加強滬皖門戶區域的發展戰略對接

魯家峰

[摘 要]加強長三角各相關區域的合作，對于上海發揮區域領導力、制度創新力、發展貢獻力從而更好擔負國家戰略具有重要意義。鑒于目前滬皖合作較為薄弱，應加強雙方門戶區域的發展戰略對接，進而帶動全面、深度的區域合作?？蓮慕^域間發展戰略溝通機制、共建產業示范基地、依托“G60科創走廊”開展科技合作、打造滬西宣城園區、加強鄉村振興戰略對接、建立跨區域人力資源配置系統、促進區域間文化交流等方面加強合作。

[關鍵詞]長三角;滬皖;門戶區域;戰略對接

隨著長三角一體化上升為國家戰略，“三省一市”高層互動更加頻繁，示范區建設緊鑼密鼓推進，區域間功能性合作漸次展開，呈現出欣欣向榮氣象。就區域合作而言，蘇浙滬合作起步早、交往多，拓展與深化相對容易，滬皖合作較為薄弱。應著力促進滬皖門戶區域合作，進而帶動全面、深度的區域合作。目前，宣城等皖東南門戶區域已經明確對接滬蘇浙東向發展戰略。上海尤其是西南片區的松江、青浦等地要順勢而為，積極推進與皖門戶區域合作。

一、門戶合作的戰略意義

加強長三角各相關區域的合作，對于上海更好發揮區域領導力、制度創新力、發展貢獻力具有戰略意義。上海各區擔負著相應的戰略使命。

一是更好地擔當長三角一體化領導角色的需要。引領長三角一體化戰略進程，需要體現出全域性的戰略關照。在過去一個較長時期里，“長三角”曾被限定為蘇浙滬“二省一市”。2016年，安徽省被納入長三角一體化范疇。被賦予龍頭地位的上海應迅速更新長三角一體化的心智圖譜，在思維拓展和情感認同方面大力助推，積極認識、建構和強化滬皖間的發展關聯，豐厚悅納情感和互需體驗。部分區率先融入蘇浙皖毗鄰區域，可以拓展深化與蘇浙西部縣市關系，進而為向安徽腹地推進奠定基礎;此舉還能快速改變人們對長三角一體化的傳統認知，創造更多合作發展機會，展示上海作為長三角一體化引領者的精神氣質。

二是更好地推進長三角一體化制度創新的需要。目前，長三角一體化發展在市場一體化、產業分工合作、協同創新、基礎設施建設、公共服務一體化、生態環境治理以及社會協同治理等方面存在一些制度難題和機制缺陷。以對淀山湖的生態保護問題為例，由于上海與相關省份對淀山湖的功能定位不同，在環保標準、政策適用和技術手段等方面也不同，因而長期難以實現最佳協同效應。國家即將出臺長三角一體化發展規劃文件，為制度創新提供明確的指導，但諸如規劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、社會政策等具體制度的探索創新，還需要腳踏實地的調查研究和有關主體的共同參與。上海作為改革開放的排頭兵、創新發展的先行者，在長三角一體化制度創新中被寄予特殊的期望，應該在相互學習中豐富制度創新靈感，在促成制度最優化上體現使命擔當，特別要避免因制度性缺位或失語造成一體化關系尷尬。

三是更好地促進長三角一體化高質量發展的需要。超越行政區劃的大空間資源配置，可以發揮比較優勢、合作潛力和互補價值，不斷擴大高質量發展的輻射扇面和支持空間。比如：（1）助力產業升級轉移。產業升級必然伴隨著產業轉移。對于“騰籠換鳥”方式，我們應給予更多的關注。要加強與產業承接區的交接一體化研究，共同做好“送鳥歸籠”與“接鳥歸籠”工作，形成區域協同、政企協同的互利共贏局面。（2）優化人力資源配置。人口的無序導入是困擾上海社會發展的煩心大事。安徽正是來滬人員流出大省。如果在做好產業有序轉移的同時，建立人口互聯共管機制，就能最大程度上實現人口有序流動。另外，專業化人才的結構化短缺也是影響本地發展的困難之一。因為缺乏專業化人才供需的有效對接，造成人力資源潛力發掘受限和實際使用的巨大浪費。實現人力資源跨區域開發使用，可以提升勞動過程的專業化水平，也能促進社會就業質量的躍升。（3）提升居民養老質量。面對退休后的休閑時光，很多城里人希望能在外面周游或者作適當地逗留。如能引導民間資本助力鄉村建設，高水平地完善設施、完善管理、完善服務，吸引城市居民到美麗的鄉村去觀光或棲居，便可以大大拓展人們的生活空間、豐富人們的生活體驗。（4）增加要素流動機會。相關區域正處于城市能級提升和產業結構升級的重要關口，迫切需要先進的理念、企業、管理和科技力量的注入，這也為上海優質企業、管理人才和科技要素提供了廣闊的用武之地。（5）發揮集成創新效應。規劃中兼有“三省一市”主體參與的長三角產業合作示范基地，不僅有利于上海市進一步疏解非主導功能、加快轉型發展、拓展發展空間，也有利于發揮蘇浙皖交匯區域土地、環境、能源、勞動力等資源優勢，更加便捷深化一體化分工合作，增強對長三角乃至中西部地區的輻射帶動作用。

二、開展合作的基礎條件

拓展與深化滬皖區域合作，宣城不僅是一個極其重要的戰略節點，而且具備全方位合作的良好基礎。

一是區位優勢明顯。宣城市位于安徽東南部，總面積12340平方公里，人口281萬，地處長三角的幾何中心，是安徽省唯一與蘇浙兩省交匯的省轄市。它既是安徽東向發展的橋頭堡，又是長三角其他省市進入安徽的重要門戶。宣城于2013年加入“南京都市圈”;2016年《長江三角洲城市群發展規劃》將宣城納入長三角城市群;2018年宣城躋身長三角城市經濟協調會和“G60科創走廊”3.0版。宣城雖不與上海接鄰，但上海在宣城卻有幾塊“飛地” ①。宣城正在加快建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市，市外將與上海、杭州、南京實現“一個半小時生活圈”，市內將實現“域域通高鐵、縣縣通高速”。宣蕪機場的建成將極大提升宣城遠程快速通達能力。快速發展的宣城必將成為長三角一體化重要的交通樞紐點、政策聯結地、經濟增長域和文化交匯帶。

二是發展基礎良好。宣城地域廣闊、山川靈秀、人文薈萃、民風淳厚，持續優化營商環境，已獲“全國文明城市”殊榮。2018年，全市地區生產總值1317.2億元，經濟總量排位在安徽全省及長三角城市群中均前移一位;比上年增長8.32%，高于全省0.3個百分點。綠色發展指數居全省第3位，是安徽省唯一入選全國12個“2018美麗山水城市”。城鄉居民收入均居全省第4位，群眾安全感和滿意度均居安徽全省第1位。大力推進科教興市戰略，積極謀劃推進“一基地兩走廊”建設，著力打造宛陵科創基地和宣郎廣寧智創走廊、涇旌績文化旅游生態健康產業走廊。2018年，全市與滬蘇浙高校院所對接產學研用121項，占全部項目數的45%;近30家單位確定入駐宛陵科創城，其中來自滬蘇浙的有12家;參與“G60科創走廊”優秀人才創新創業大賽，城市創新競爭力居長三角城市第3位。強化招商引資，積極承接產業轉移，2018年全年招引億元以上投資項目363個，實際到位資金總額885.2億元，其中來自滬蘇浙地區的項目294個、實際到位資金708億元，占比均達80%以上。積極擴大對外貿易，建成安徽首個內陸“無水港”并加快發展，皖東南保稅物流中心（B型）封關運行，國際貿易“單一窗口”辦理實現全覆蓋，33戶企業加入G60采購商聯盟②。

三是合作意愿強烈。隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，宣城由主動融入變為互動一體。2018年，宣城市在安徽省率先出臺《長三角一體化高質量發展宣城行動方案》，市委四屆六次全會審議通過《關于“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”推進宣城高質量發展的決定》及7個配套政策措施，加快建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市，奮力爭當長三角一體化高質量發展安徽排頭兵，在思想觀念、工業強市、招商增效、開發園區、開放合作、城市形象、縣域經濟、生態文明、營商環境、作風能力等全方位提出了對標提升目標和具體舉措。在營商環境上，圍繞科技創新、人才引進、創新平臺、降低企業成本、招商引資、開放合作等諸多方面，構建了高質量發展“1+N”政策體系，并出臺大力支持民營經濟發展“30條”。與“G60科創走廊”9地市共同發布“擴大開放30條政策”，滬宣互發全國首張異地辦理營業執照。深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”和“一網一門一次”改革，打造“馬上就辦、真抓實干”政務服務品牌。在安徽省率先建立行政審批容缺受理機制和統一的“12345”政府服務熱線平臺，率先形成覆蓋市縣鄉村四級的“互聯網+政務服務”體系，全網通辦率95.36%;政務服務事項申請材料精簡58.5%;“最多跑一次”事項占比99.98%，網上可辦率99.99%;市本級政務服務事項進駐比例達93.2%，“一窗綜合受理”率達79.6%③。

三、當前合作的基本入口

當前可從以下項目切入合作，增進了解，漸至佳境。

一是建立區域間發展戰略溝通機制。包括：（1）持續推進黨政交流互訪;（2）及時通報重大發展信息;（3）建立重大問題會商機制;（4）互派干部異地掛職;（5）深化政策研究合作;（6）開展干部教育培訓合作等，以促進戰略對話和戰略協調。

二是促成并共建產業示范基地。目前，圍繞“三省一市”天然無縫對接的功能區塊（江蘇省溧陽市、宜興市，浙江省長興縣、安吉縣，安徽省郎溪縣、廣德縣，以及位于安徽宣城郎溪縣和廣德縣境內的上海白茅嶺農場）謀劃建設的長三角產業合作示范基地，已列入國家發改委編制的《長江三角洲一體化發展規劃綱要（草案）》。上海要極力促成示范基地落地，調整相關區域功能，高起點規劃和布局產業，突出金融、科創和環保支持，豎起新發展理念的實踐標桿。

三是依托“G60科創走廊”開展科技項目合作。由松江首倡的包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等9個城市的“G60科創走廊”，覆蓋面積約7.62萬平方公里，將在深化產業集群布局、加強基礎設施互聯互通、推進協同創新、推動品牌園區深度合作和產融結合、推廣科創走廊“零距離”綜合審批制度改革成果等方面發力。各相關區域要齊心協力，將其建成長三角地區具有獨特品牌優勢的協同融合發展平臺。

四是共同打造滬西宣城園區。正在籌建的松江與宣城產業園，為產業梯度轉移、有序轉移、集中轉移提供了很好的路徑。青浦等區可以比照進入并擴大園區規模，合力將其建成更具包容性的滬西宣城園區。這樣的園區可以讓企業導出區與導入區加強政策溝通，保持政府與相關企業之間的聯系，實現區域間的共建共享，讓總部經濟始終具有堅實的產業基礎。

五是加強鄉村振興戰略對接。一方面，加強跨區域農旅項目合作，將上海農業的科技優勢和管理優勢與有關區域的廣闊空間結合起來，把上海的“菜籃子”“米袋子”建得更厚實、更多彩;引導社會資本參與合作區域的村莊改造和美景打造，產生更多社會效益和生態效益。另一方面，在距離和環境適宜之地建立功能完備的養老之所，實現老年事業和老年產業的相互輝映，促進城鄉之間、主客之間的文化相知。

六是建立跨區域人力資源配置系統。（1）建立專業化人才共育機制。根據國家發改委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，引導產教融合型企業參與實行跨區域的職業人才培養工程，共同建設一些職業學校，提升職業培訓績效，實現專業人才培養與招聘一體化。（2）建立高層次人才柔性流動機制。既為相關地區經濟社會發展提供技術視野和智力支持，也為本區高端人才的跨區域服務提供更加寬廣的舞臺。（3）關照城市生活服務類從業人員境遇。

七是促進文化交流互鑒和守正創新。根據《關于共同推動長三角區域出版和版權發展的框架協議》，長三角區域三省一市將在行業監管、產業發展、公共文化服務以及合作交流等方面深化合作，共促發展。上海市及其所轄各區要在展示文化成就和文化自信的同時，充分利用長三角區域的文化聯合與互動機會，實現文化的集成創新、統一規制、相互吸收、多樣體驗，不斷提升文化創造力、影響力和親和力。

注釋：

①上海2個農場（白茅嶺農場和軍天湖農場）、1個基地（上海航天局的“603”基地）、1個汽車試驗場（國內最大的上海通用汽車廣德試驗場）位于宣城市境內。

②③宣城市發改委：《宣城市融入長三角一體化發展相關情況》，2019年3月。

（作者系中共青浦區委黨校副教授）

（責任編輯? ?王? 玉）