探討財稅金融政策對區域經濟的影響

招遠市軍人退役事務局 王超

我國擁有九百六十萬平方公里的國土面積，在這廣闊的國土面積中，各個地區的經濟發展狀況存在著比較大的差異，并且部分地區的經濟發展缺乏協調性，嚴重影響了這些地區的經濟發展。目前，在我國東部沿海地區的經濟發展速度比較快，而在我國的廣大西部地區以及一些自然條件相對惡劣的地區經濟發展速度則比較緩慢。為了加強國家對經濟發展的宏觀調控，促進各地區之間的協調發展，財稅金融政策的實施可以發揮了至關重要的作用，也取得了良好的效果。本文對財稅金融政策對區域經濟的影響進行探討。

1 區域經濟的內涵和發展狀況

1.1 區域經濟的內涵

所謂區域，從地理學角度來講是指“根據不同的標準或是幾項特定的指標，將地表劃分成連續而不分離的單位”，這些連續而不分離的單位我們將其稱之為區域。而對于區域經濟而言，也被稱為地區經濟，地區經濟是指按照不同的行政區域進行劃分的經濟區域，地區經濟主要是由于勞動地域分工形成的。隨著歷史的發展，一些區域內的宗教因素、政治因素、歷史因素以及地理等因素共同作用，使得一些聯系比較頻繁的區域逐漸形成了具有自身特點的經濟區域。區域經濟具有“區域性”以及“綜合性”等特點，可以體現出國民經濟的狀況，是國民經濟的縮影。區域經濟在空間上分布上來講，其具有一定的“層次性”和“連續性”。

其經濟結構的劃分，可以以區域內的地理資源為標準進行劃分。區域經濟在時間上來講，其具有一定的“可監測性”和“變動性”，并且區域經濟在發展過程中并不是一成不變的，區域經濟在發展過程中會受到政策導向的影響，不同的政策導向，會給區域經濟帶來不同的影響。

1.2 我國區域經濟的發展現狀

我國擁有九百六十萬平方公里的國土面積，并且我國的自然資源豐富，但從自然資源的分布情況來看，我國的自然資源分布存在著嚴重的不均勻現象，再加上地理位置因素的影響和歷史發展情況等因素的影響，使我國目前的經濟區域主要分為三大板塊，即西部板塊、中部板塊和東部板塊，并且在這三大板塊中，其經濟的發展存在著較為明顯的差異。在我國的中西部地區，由于受到地理位置因素以及歷史因素等影響，使得其經濟發展速度相對緩慢，與東部地區的經濟發展相比，呈現出落后的狀態，并且這種差距正在不斷加大。在我國的東部地區，由于其交通便利，國家的政策傾斜力度較大，使得其經濟的發展速度相對較快，已經有擁有了比較雄厚的經濟力量，并且受到優異的外部發展條件影響，使得我國東部地區的經濟發展速度進一步的加快，與中西部的經濟發展差距進一步的拉大。

2 我國區域經濟發展的戰略布局

近年來，我國的社會經濟發展速度較快，政府在經濟發展過程中的職能也在逐漸發生變化，目前我國政府在經濟發展方面的作用主要體現在引導方面，為扶持相關地區的經濟發展，政府出臺了相應的財稅金融政策，并且根據不同地區的不同特點，為各地區制定科學的經濟發展定位，進而使我國不同經濟板塊間的經濟能夠得到協調的發展。首先，在總體上制定分區策略，將我國的經濟發展分為三大板塊，即西部板塊、中部板塊和東部板塊。根據這三大經濟區域板塊的實際情況制定相應的政策發展措施，進而促進各地區的經濟發展；其次，在分區政策的基礎之上，進一步的建立分類策略，主要針對在同一經濟發展區域內的各個行業，將各個行業進行分類，根據各個行業的分類來制定與其相符合的經濟發展計劃，進而促進區域核心經濟產業的形成，使區域經濟得到全方位以及多層次的發展[1]。

3 財稅金融政策對區域經濟的影響

3.1 財政政策對區域經濟發展的影響

近年來，隨著我國稅收政策改革的深入發展，使其對我國的東部地區產生了比較明顯的效果，尤其是稅收優惠政策的實施，在很大程度上促進了我國東部地區企業的再投資行為，使得企業得到了更好的發展。但對于我國的中西部地區而言，稅收政策改革的收效不夠理想，這主要是由于我國中西部地區的經濟基礎較為薄弱，并且我國的中西部地區受到區域的限制比較明顯，使得其在稅收政策改革中受益并不明顯，這種狀況導致了我國東部地區與中西部地區的區域經濟發展距離進一步的拉大。由于我國的稅收優惠政策主要以稅后優惠為主，這種情況對于產業結構的調整來說，會帶來一定的不利影響，因此，稅收優惠政策對于我國中西部地區的高新產業發展和基礎設施建設所帶來的積極效果十分有限。而稅收優惠政策對于我國的東部地區而言，十分有利于我國東部地區的產業發展，使我國東部地區的產業發展優勢進一步的擴大。除此之外，我國的稅收政策在稅種的設置方面，也對東部地區的經濟發展十分有利，而對于中西部地區的企業發展而言，為了充分發揮出中西部地區的資源優勢，提升企業對中西部地區自然資源的開采和利用，應提升稅率，并且加大資源稅的征收比例。在購買性支出中，主要包含了基本消費支出和基礎建設性支出。對于我國的東部地區而言，行政管理費用所占的財政支出比例較低，大部分的財政支出主要用于進行城市的維護和基礎性支出，另外，東部地區用于科教文衛事業方面的資金支出比例也相對較高。而對于我國的中西部地區而言，由于其政府工作人員相對穩定，使得政府支出也比較穩定，但這種狀況會導致中西部地區的發展動力不足，使中西部地區的財政壓力較大，在政府的支出中，用于進行行政管理的費用會占據比較大的比重。這種情況會進一步地拉大我國東部地區與我國中西部地區的經濟差異。為了縮小我國東部地區與中西部地區的經濟差異，政府逐步實行轉移支付政策，但在轉移支付政策的實施過程中，所取得的效果卻不夠理想，對經濟協調發展的作用不大。由于物價的波動，使得政府對中西部地區實施的定期定額補助無法發揮出其應有的作用，因此對減輕中西部財政負擔的作用不夠明顯。而科學的轉移支付政策應當以均等化原則為前提，促進各地區收支平衡[2]。

3.2 金融政策對我國區域經濟發展的影響

通常情況下，資金的實際利率與實體產業的經濟利潤率關系十分密切，也就是說實體產業經營狀況越好，資金的利潤率越高，而實體產業的經營狀況不良，經濟效益較低時，資金的利潤率也就越低。近年來，我國市場經濟的發展速度較快，我國的利率逐漸實現了市場化，這對于我國的中西部地區而言，由于在中西部地區的利率尚未實現市場化，導致法定的利率不利于當地經濟的發展。在我國的東部地區，由于利率已經實現了市場化，使得實體經濟獲得了新的發展動力，這在很大程度上促進了當地經濟的發展。我國的利率逐漸實現了市場化，在很大程度上刺激了我國實體經濟的發展，相關企業為了使自身能夠得到可持續的發展，對資金的需求量也會不斷增多，相應的銀行貸款數額也隨著增多，這使得資金的利潤率與利用率也在不斷提升。除此之外，我國的宏觀金融政策也會對區域經濟的發展帶來比較大的影響，在我國金融體系之中的再貼現政策的實施，并沒有取得預期的效果，差別利率未能施行[3]，這表明再貼現政策存在著一定的不足之處。而就票據市場而言，其流通體系尚不完善，由于票據的結算多數只能在同城市之內進行結算，導致票據結算很難進行跨地區溝通，這使得票據市場具有比較明顯的區域性特征。除此之外，由于我國近年來的票據融資能力不斷降低，使得票據的功能越來越小，這種情況導致了票據承兌和貼現存在著較強的區域性限制。因此，為了緩解區域發展的資金問題，政府宏觀金融政策應提供資金支持，扶持區域信貸業務的發展，使區域金融組織體系逐步得到完善，使區域經濟發展能夠得到足夠的資金支持。

3.3 稅收政策對區域經濟發展的影響

區域經濟發展的水平會受到稅收水平的直接影響。由于我國實行統一的財政法規和稅收政策，使得各區域的稅負水平平等。這種情況對于我國的中西部地區而言，會帶來比較不利的影響，由于我國中西部地區的經濟發展水平較東部區域的經濟發展水平較低，但要實行與東部地區同樣的稅收政策，這使得我國中西部地區的企業核心競爭力不足，企業的發展空間較小，進而影響我國中西部區域的經濟發展速度，使我國中西部地區與東部地區的經濟發展差距進一步的拉大。我國稅收資金的主要來源之一便是增值稅，增值稅對資金的流向起到了一定的引導作用，隨著增值稅的降低，會引導我國東部區域的資金轉向我國的中西部地區，進而加快我國中西部區域的地區建設和經濟發展，使得我國中西部地區的稅收負擔得到緩解。除此之外，稅收優惠政策也會對企業的投資環境帶來一定的影響，一個地區的資金規模會直接影響到該區域的經濟發展速度，由于受到稅收優惠政策的影響，我國東部地區的企業投資環境較好，這使得該區域的企業能夠獲得比較大的發展空間，并且帶動了我國東部地區的經濟發展。而對于我國的中西部區域而言，政府可以設立資源稅，通過資源稅來調節政府的收入，協調政府財政收入與資源利用率之間的關系，對于政府的財政收入，應進行科學合理的分配，進而保持中西部地區的經濟發展。

4 結語

綜上所述，我國自改革開放以來，由于各區域的國家政策傾向的差異以及各區域的資源限制，使得各區域的經濟發展不夠平衡，其發展速度也不相同，因此，為了縮小貧富差距，國家通過財政政策、稅收政策以及金融政策進行宏觀調控，進而促進我國整體經濟機構化改革。