我國政府信息公開工作年度報告的概念研究

冀晶瑩 北京教育學院教育管理與心理學院（校長學院）

一、政府信息公開工作年度報告的內涵

政府信息公開工作年度報告是指各級各類行政機關每年在特定時間前公布的由該機關負責編制的與其上一年度政府信息的公開工作有關情況的報告。《政府信息公開條例》第三十一條規定“各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。”第三十二條規定“政府信息公開工作年度報告應當包括下列內容：行政機關主動公開政府信息的情況；行政機關依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；政府信息公開的收費及減免情況；因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況；其他需要報告的事項。”①

廣義上的報告，主要適用于各級行政機關向其上級主管機關報告工作情況。從這個角度來講，政府定期對其信息公開工作進行報告只具有下級向上級匯報的性質，而公開并不是其義務。但是依據《政府信息公開條例》中關于政府信息公開工作年度報告的規定，各級行政機關每年編制并公布關于政府信息公開工作的報告就被定性為一項行政職責，也就是說統計調查、制作和公布被納入同一法律規范，每年對政府信息公開工作進行報告在具有廣義上的“報告”屬性之外，又具有了一種“公開”的屬性。

二、政府信息公開工作年度報告與相關概念的區別

（一）政府信息公開工作年度報告與白皮書

“白皮書”是以一國政府或議會名義發表，以白色風格封面裝訂，以較正式方式發布的重要材料或報告書。它與政府信息公開工作年度報告在性質、內容、形式等方面有很大不同：

第一，白皮書是基于慣例而成的，各國的文件由于歷史傳統的不同，“皮書”的顏色各不相同，其內容也不盡相同；而政府信息公開工作年度報告的形成卻是基于我國《政府信息公開條例》的明確規定，它有法定的六項公開事項內容，不存在顏色上的區別，也沒有明顯的分門別類。②

第二，白皮書最早源于政府部門對某個專門問題的特定報告，但現在已成為全球普遍認可的政府部門官方文書，其代表一國政府的立場，注重立場正確、簡明扼要、高度凝練、格式規范；而由各級行政機關將其上一年度的政府信息公開情況進行匯總而編制形成的政府信息公開工作年度報告，并不代表一國政府立場，僅僅是各級行政機關對客觀事實及對自我工作的的總結與陳述。

第三，在官方性質之外，現在大量研究機構和專家學者或科研院校專業人員，借用“皮書”帶有的權威含義，發表對現實或未來政治、經濟、社會某一方面具有一定的代表性和權威性的理解和認知；而政府信息公開工作年度報告是特指根據《政府信息公開條例》的規定，各級行政機關必須在每年特定時間前公布其上一年度信息公開相關工作情況的報告，它的編制、發布的主體只能是各級行政機關，不允許其他不相關和沒有公開意義的文件使用此名稱。

（二）政府信息公開工作年度報告與政府工作報告

政府工作報告是我國各級政府制定的重要的公文形式之一，各級政府每年都要在當地“兩會”上（人民代表大會會議和政治協商會議）正式發布并作報告。政府工作報告與政府信息公開工作年度報告同為政府的一種公文形式，都是由行政機關作出并有時間限制，但是兩者卻并不相同：

第一，政府工作報告的發布主體僅是國務院和各級人民政府；而信息公開工作年度報告的發布主體是各級行政機關，在主體范圍上比政府工作報告廣得多，它不僅包括國務院和各級政府，還包括國務院和地方各級政府所屬的行政機關、直屬機構和相關辦事部門等。

第二，在結構上，政府工作報告通常由“一年來工作回顧”、“當年工作任務”和“政府自身建設”三個部分組成；政府信息公開工作年度報告有六項法定構成，因此在結構上至少應當分為六部分。

第三，政府工作報告有嚴格的程序規定，即由各級政府負責部門具體擬稿，通過一定民主決議程序研究確定后，每年在“兩會”上由政府主要負責同志正式作報告，并刊印發布，隨后會通過報刊、網站、公共平臺等媒介面向社會公布；政府信息公開工作年度報告不存在領導事先審閱問題，不須經過某種會議宣讀便可直接公布。

第四，各級人大代表、政協委員將履行參政議政職責，對政府工作報告進行研究、討論和審議，就闡釋、修改和完善政府工作報告充分發表意見，大會主席團也將梳理各方面的反饋意見并及時向政府報告；而政府信息公開工作年度報告不存在在某種會議之后的分組討論和審議，不需要人民代表集中形成意見后的反饋，它是各級行政機關的自我編制與公布，是一種職能發布，不存在代表基層的意見反饋。

（三）政府信息公開工作年度報告與應急報告

應急報告并不專指某一具體的報告，它是由近年來公共領域發生的緊急類、突發類事件引起的，并通過一系列法律法規明確要求的，用于發布緊急突發公共信息有關工作情況或進展情況的報告類別。它是基于《中華人民共和國突發事件應對法》而出現的一系列報告的總稱。

首先，在內容上應急報告與政府信息公開工作年度報告有所不同。根據我國《突發事件應對法》的相關規定，應急報告至少包括有關政府及其辦事部門根據突發事件進展情況適時發布的通知、決定或有關情況的報告，對本部門安全風險排查、評估和采取防范措施情況的報告，為在突發事件后盡快有序恢復生產和生活，維護正常學習和工作秩序制定的行動方案或工作計劃，等等。根據報告的內容，分級分類向同級或上一級政府的有關部門進行專項報告。

其次，在主體上，政府信息公開工作年度報告也不同于國家《應急條例》和《突發事件應對法》中的信息報告與發布。公布政府信息公開工作年度報告是各級行政機關履行工作職責的一種方式，因此只有各級行政機關才能作為政府信息公開工作年度報告的制作與發布主體；而《應急條例》和《突發事件應對法》中具有發布信息職責與義務的主體不僅包括行政機關，知悉緊急和突發類公共事件有關信息的公民、法人或相關組織也具有發布信息的主體資格。

注釋：

①“政府信息公開條例”，百度百科.

②僅就《政府信息公開條例》的規定來看是這樣，不排除各級行政機關在《條例》基礎上做不同門類的規定.