電網(wǎng)公司成本信息披露問(wèn)題研究

楊燁 南方電網(wǎng)傳媒有限公司

何婉欣 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山供電局

一、電網(wǎng)公司成本信息公開(kāi)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）存在的問(wèn)題

本文從電網(wǎng)公司作為自然壟斷企業(yè)，從信息披露依據(jù)、形式、內(nèi)容、質(zhì)量四個(gè)方面總結(jié)目前電網(wǎng)公司成本信息公開(kāi)的現(xiàn)狀及問(wèn)題。

一是依據(jù)不完善。一方面，電網(wǎng)公司披露成本信息的主要政策依據(jù)包括《會(huì)計(jì)法》以及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，企業(yè)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告，并對(duì)外披露，社會(huì)公眾通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告了解并分享企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況，但是可獲取的信息較少，且不全面，無(wú)法真實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。另一方面，電網(wǎng)公司僅依據(jù)通用法律法規(guī)披露少量信息，以輸配電成本信息為例，《輸配電成本信息報(bào)送暫行辦法》等各項(xiàng)制度辦法規(guī)定，公司應(yīng)報(bào)送年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，但是對(duì)象仍限于監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未向公眾公開(kāi)。

二是形式單一。成本信息的主要載體是利潤(rùn)表以及成本分析表等各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，在非強(qiáng)制性要求下，企業(yè)只公告利潤(rùn)表，而不公告成本分析表。公眾只能通過(guò)利潤(rùn)表獲取成本信息，成本信息公開(kāi)的形式局限且單一。

三是內(nèi)容有局限。一方面是信息含量低，如薪酬成本等重要項(xiàng)目沒(méi)有單獨(dú)說(shuō)明，信息使用者難以進(jìn)行有效判斷。另一方面是缺乏層次感，成本信息僅在年報(bào)的兩個(gè)部分披露，分別是管理層分析和討論、利潤(rùn)表以及附注。不管哪種形式，都存在披露整體感不強(qiáng)缺陷，若集中披露，效果會(huì)更好。同時(shí)，還存在分析不足的問(wèn)題，沒(méi)有文字說(shuō)明與比較分析，信息使用者無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本質(zhì)。

（二）原因分析

經(jīng)濟(jì)利益最大化是根本原因。電網(wǎng)公司作為維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的重要組成部門(mén)，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，具有自然壟斷性質(zhì)。但另一方面，電網(wǎng)公司實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，其經(jīng)營(yíng)管理第一目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公司利益最大化，成本信息披露是非主動(dòng)性工作。

商業(yè)秘密是直接原因。電網(wǎng)公司作為自然壟斷企業(yè)，有些信息涉及核心商業(yè)機(jī)密和商業(yè)秘密，公開(kāi)會(huì)損害市場(chǎng)秩序。在非強(qiáng)制性要求下，電網(wǎng)公司提供的成本信息一般都不涉及商業(yè)秘密或不損害實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。

二、電網(wǎng)公司成本信息公開(kāi)的必要性

本文認(rèn)為，電網(wǎng)公司作為具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，成本信息公開(kāi)的必要性表現(xiàn)在以下幾方面：

一是政府實(shí)施科學(xué)化定調(diào)價(jià)的需要。成本是定價(jià)的基礎(chǔ)，成本信息的真實(shí)性直接關(guān)系到電力定價(jià)的合理性。電網(wǎng)公司真實(shí)性的公開(kāi)成本信息，有助于監(jiān)管部門(mén)了解公司成本負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)效益，為制定成本價(jià)格體系提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而制定市場(chǎng)用電價(jià)格。因此，電網(wǎng)公司公開(kāi)各類成本信息，首先有助于滿足監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展科學(xué)定調(diào)電價(jià)。

二是保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)的需要。成本是價(jià)格中最重要、最敏感的組成因素，是社會(huì)公眾河北消費(fèi)者最關(guān)心成本因素的構(gòu)成。因此，價(jià)格透明就顯得尤為重要，如果電網(wǎng)公司清晰明了向使用者公布電力成本等信息，就能有力地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和根本益，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是治理壟斷企業(yè)“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”的需要。會(huì)計(jì)信息披露對(duì)資本市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和企業(yè)行為具有治理職能。基于會(huì)計(jì)信息本身具有的上述職能，對(duì)電網(wǎng)公司采用強(qiáng)制性成本信息披露，對(duì)企業(yè)形成及時(shí)、強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量，以此來(lái)開(kāi)展企業(yè)“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”治理，進(jìn)而改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三、電網(wǎng)公司成本公開(kāi)的政策建議

一是完善成本信息公開(kāi)法律體系。完善的法律體系是推進(jìn)成本公開(kāi)的保證，通過(guò)制定針對(duì)性強(qiáng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化明確電網(wǎng)公司對(duì)外公開(kāi)披露信息的義務(wù)，同時(shí)，也要從另一方面發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)以及射虎公眾的監(jiān)督作用。因此，本文認(rèn)為，為進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)公司信息披露力度，相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)在充分調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，制定具體的法律規(guī)章，做到有法可依、有章可循。

二是加強(qiáng)監(jiān)管檢查機(jī)制。借鑒國(guó)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立起一套完整的信息公開(kāi)機(jī)制，側(cè)重從會(huì)計(jì)要素方面入手，規(guī)范電網(wǎng)公司的成本信息披露。建立以獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)為核心的信息審計(jì)機(jī)制，開(kāi)展對(duì)已經(jīng)公開(kāi)信息的真實(shí)性、全面性審計(jì)；強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人，并向社會(huì)公眾公布各項(xiàng)監(jiān)督檢查信息。

三是建立信息考核體系。結(jié)合電網(wǎng)公司特點(diǎn)與特殊性，設(shè)計(jì)一套有助于公開(kāi)成本信息的激勵(lì)機(jī)制，以精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)為輔；完善的約束機(jī)制是電網(wǎng)公司成本信息有效公開(kāi)的有力手段，在完善激勵(lì)的同時(shí)，也必須強(qiáng)化約束機(jī)制，加大違規(guī)成本。