農村勞動力轉移和城鄉就業一體化調研報告

馮言午 石臺縣人力資源和社會保障局

就業是城鄉居民改善生活的基本前提和基本途徑，開展統籌城鄉就業是促進城鄉經濟協調發展的重要途徑，抓好城鄉統籌就業工作對鞏固扶貧成果，打贏脫貧攻堅戰具有十分重要的意義。

一、基本情況

我縣位于安徽省南部，東臨黃山區，南鄰黟縣、祁門縣，西接東至縣，北連貴池區、青陽縣。縣境東西長70.7千米，南北寬46千米，總面積1413.83平方千米，約占全省總面積的1%。全縣下轄8個鄉鎮，79個行政村，6個城市社區，共有總人口人口10.8萬人，勞動力7.7萬人，其中農村勞動力轉移2.4萬人，從事農林業2.1人，城鎮單位從業0.7萬人，靈活就業0.6萬人。

盡管我縣經濟發展保持了穩步增長的良好勢頭，但我縣能夠大量吸納就業人員的二、三產業發展有待加快，我縣現有各類企業中主要支柱行業有儀表、旅游產業、農產品加工、鞋業、制藥和商貿等，雖然這些企業吸納了一定的勞動力，但就業結構性矛盾短時間內還難以從根本上得到緩解，就業形勢依舊嚴峻。

二、當前農村勞動力轉移就業的幾個特點

（一）轉移就業以帶動為主。大多數農村勞動力轉移就業主動靠親、鄰、朋帶動，也就是親帶親，鄰帶鄰，朋帶朋現象，由于先行外出親、鄰、朋，對務工單位的工資待遇和生產生活狀況比較清楚，所以他們的說服力很強，準備外出的人員對他們的信任度自然高，也愿意跟隨他們外出，靠職業介紹機構組織的轉移就業較少。

（二）轉移就業地域相對集中。我縣農村外出務工人員遍及全國各地，但是主要集中在江浙滬地區。主要從事服裝生產、飲食業和建筑業等工種。

（三）轉移就業實行工農相結合。隨著國家在農業產業方面扶貧惠農政策的實施，以及我縣生態旅游的發展，農村勞動力在通過發展林茶等農業經濟和旅游農家樂也能有效增加收入，并且比進廠務工自由，于是就出現農忙和旅游旺季時離廠回家，農閑時進廠務工的現象。

（四）轉移就業以體能型為主。轉移就業的農村勞動力中初中以下文化程度占77%，由于他們缺少勞動技能，大多數人只能從事體能型普工，這與就業市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業的空間逐漸縮減。

（五）由單純的打工者向個體私營業主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，再加上我縣鼓勵返鄉創業扶持政策，他們返鄉創辦經濟實體，從而真正發家致富。

三、對統籌城鄉就業的影響因素

（一）勞動力外流給本縣企業用工造成較大的壓力。改革開放以來，發達地區經濟快速發展，較高的工資待遇和較好的工作環境，使我縣的農村勞動力大量向發達地區轉移。同時不少大中專畢業生也認為大城市發展機會較多，文化生活環境較優越，職業發展前景較好，紛紛涌向發達地區或大中城市，尋找工作機會。大量勞動力外流給我縣企業用工造成了很大的困難。

（二）勞動條件差、工資待遇低、企業缺乏吸引力。新生代勞動力對工作的要求是工資待遇合理、有五險一金、工作環境好、有職業發展前景，但企業實際狀況與這些要求相差較大。以服裝加工業為例，一個工人在經濟發達地區的有一定規模服裝廠務工，每月工資有5000-6000元，有全套五項社會保險，企業有自己的文化，有認可的工作環境和清晰的職業前景，但在本地務工工資只有2000-3000元左右，有部分社會保險，沒有干凈、整潔的工作環境，對此不少工人覺得工資待遇不高，工作環境不理想，沒有發展前景，最終沒有選擇留下來，也就造成了工人流動性大。

四、完善城鄉統籌就業的措施及對策

（一）積極發揮政府部門的主導作用。要重視鄉鎮就業和社會保障機構和村級信息聯絡員隊伍建設，充分發揮政府基層平臺隊伍在統籌城鄉就業工作中的重要作用，要在每年春節前外出務工人員返鄉期間建立和更新勞動力資源庫，同時掌握外出務工人員的求職愿望、技能狀況和培訓需求等情況。在用工信息發布、崗位技能培訓、規范用工指導等方面給本地企業提供積極有效的服務。積極向企業宣傳國家為減輕企業負擔、優化營商環境、激發市場活力、促進經濟增長而的實施社會保險政策，鼓勵企業為員工參加社會保險，通過上門服務、簡化參保流程等措施方便參保企業。

（二）加強農村勞動力技能培訓。要充分整合各部門正在開展各類技能培訓，把有限技能培訓資源充分利用起來，圍繞市場需求，開展有針對性的技術培訓，促使勞動力由體能型向技能型轉變，同時，要積極宣傳培訓技能-提高收入-穩定就業模式，鼓勵農村勞動力參加技能培訓的熱情。

（三）抓好鼓勵投資創業政策落實。圍繞我縣的統籌城鄉經濟發展的需求，制定相應的鼓勵投資創業政策，優化創業投資市場環境，充分調動民間資本的積極性，努力吸引資金、技術、人才，最終實現擴大就業、穩定就業的目標。

（四）加強勞動監察執法力度，切實維護勞動者合法權益。及時為勞動者提供法律咨詢，幫助解決工作權益糾紛；嚴肅查處侵犯勞動者合法權益的案件，切實維護好勞動者的合法權益。