“后一體化”階段浙江省打造世界級(jí)港口集群的路徑與對(duì)策研究

朱丹 吳麗娟

浙江萬(wàn)里學(xué)院

早在2002年12月，習(xí)近平總書(shū)記曾談到“浙江省有什么可以做成全世界和全國(guó)之最的？只有港口，港口可以發(fā)展成全國(guó)之最甚至世界之最”。自2015年以來(lái)，浙江省組建了海洋港口發(fā)展委員會(huì)、海港集團(tuán)，整合全省主要港口資源，至2016年底，浙江港口成為全球?yàn)閿?shù)不多、國(guó)內(nèi)唯一具備實(shí)質(zhì)性意義的全省域一體化組合港。自此，浙江港口進(jìn)入了“后一體化”發(fā)展階段。

“后一體化”階段是當(dāng)前浙江港口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在新的發(fā)展階段，浙江港口如何更好地參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)浙江省新一輪對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)？2017年6月，浙江省第14次黨代會(huì)做出了重要決定，即：打造世界級(jí)港口集群。世界級(jí)港口集群是指在一定區(qū)域內(nèi)定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、管理統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效，并具備國(guó)際影響力、一流競(jìng)爭(zhēng)力的一組國(guó)際化港口的集聚體。那么，在“后一體化”階段，浙江省打造世界級(jí)港口集群擁有哪些現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)？存在哪些短板？以及如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？因此，本文將開(kāi)展深入研究。

一、研究現(xiàn)狀及評(píng)述

（一）文獻(xiàn)梳理

1.港口集群空間演化

港口集群是一個(gè)集合體，港口成員的空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃布局決定了港口集群的運(yùn)營(yíng)效率，因此備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，國(guó)內(nèi)外學(xué)者利用模式計(jì)算、實(shí)證分析等量化方法開(kāi)展了大量研究。董崗和陳心怡（2017）通過(guò)從總體和局部?jī)蓚€(gè)角度定量分析長(zhǎng)三角港口群主要貨種集散程度和空間結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)，結(jié)果顯示：長(zhǎng)三角港口群空間結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定；主要貨種空間分布離散程度逐步增強(qiáng)，港口門(mén)戶化、樞紐化和區(qū)域化特征明顯。袁旭梅等（2017）以津冀港口群為例，揭示了港口群自組織演化的過(guò)程和規(guī)律。董曉菲和韓增林（2016）以遼寧沿海港口群——東北腹地為例,研究發(fā)現(xiàn)了營(yíng)口港以其時(shí)間成本優(yōu)勢(shì)對(duì)大連港在東北地區(qū)的影響力造成威脅。

2.港口集群的競(jìng)爭(zhēng)與合作

港口集群中港口成員之間競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作是港口集群研究的重要方面，因此現(xiàn)有研究做了大量的探索，尤其是中國(guó)學(xué)者，隨著了長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海、珠江三角洲等港口集群的快速發(fā)展，近年來(lái)以中國(guó)現(xiàn)有的港口集群為例進(jìn)行了深入的分析和研究。劉超和陳祺弘（2016）分析了港口群系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理，構(gòu)建了由貢獻(xiàn)指數(shù)、耦合度函數(shù)，建立了港口群交互耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型。周曉雯（2016）從港口間協(xié)同發(fā)展及港口與腹地產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展這兩個(gè)角度，分析研究了京津冀地區(qū)港口與腹地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）文獻(xiàn)評(píng)述

通過(guò)上述文獻(xiàn)梳理，本文發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)港口集群空間演化、競(jìng)合關(guān)系等方面進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)理論性研究，這為本文提供了重要的理論參考。然而，本文也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究存在一些不足或空白之處：第一，對(duì)浙江港口集群的研究相對(duì)較少。目前有關(guān)中國(guó)港口集群的研究主要集中于長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角等港口集群，而對(duì)浙江港口集群的研究則相對(duì)較少，尤其是對(duì)“后一體化”階段，浙江港口集群的發(fā)展鮮有研究。第二，基礎(chǔ)理論型研究較多，應(yīng)用對(duì)策型研究相對(duì)較少。目前有關(guān)港口集群的研究偏重于基礎(chǔ)理論型研究，如港口集群的形成機(jī)制、空間演化、競(jìng)爭(zhēng)合作、博弈等，然而，諸如港口集群的政府政策導(dǎo)向、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、路徑與對(duì)策等應(yīng)用對(duì)策型研究則比較少見(jiàn)。第三，研究方法較為單一。從研究法來(lái)看，有關(guān)港口集群的研究主要使用實(shí)證分析或模型計(jì)算（仿真技術(shù)），較少使用案例研究法，如梳理和總結(jié)國(guó)內(nèi)外港口集群的發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

二、浙江省打造世界級(jí)港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與存在短板

（一）浙江省打造世界級(jí)港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

自港口資產(chǎn)完成整合之后，浙江同步完成了一體化組合港的打造。目前，浙江已初步形成了“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展格局，這個(gè)格局將是浙江打造世界級(jí)港口集群的雛形。并且，浙江省港口的協(xié)同發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。例如，2018年全省沿海港口完成貨物吞吐量13.4億噸，集裝箱吞吐量達(dá)2975.2萬(wàn)標(biāo)箱，展現(xiàn)出打造世界級(jí)港口集群發(fā)展實(shí)力。另外，浙江已初步具備打造世界級(jí)港口集群的體制基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為：第一，在行政管理體制方面，浙江省成立省海港委，負(fù)責(zé)管理全省海洋經(jīng)濟(jì)和海洋港口發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)涉海涉港職能初步集中。第二，在開(kāi)發(fā)建設(shè)體制方面，成立浙江省海港集團(tuán)，使浙江省海洋港口發(fā)展工作的政府職能可以有效延伸。第三，在口岸監(jiān)管體制方面，浙江省港口要求“同港同標(biāo)準(zhǔn)、多家如一家”，并制定了具體實(shí)施政策，提高口岸監(jiān)管一體化。

（二）浙江省打造世界級(jí)港口集群存在短板

盡管浙江擁有打造世界級(jí)港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但也存在一些短板，主要表現(xiàn)為：第一，浙江省港口之間發(fā)展不平衡。雖然浙江省已擁有像寧波舟山港這樣的國(guó)際大港，成為世界首個(gè)10億噸港口，但是嘉興、臺(tái)州等其它港口，無(wú)論是天然條件、發(fā)展?jié)摿Γ寂c之差距甚大，這種差距普遍存在。第二，國(guó)際市場(chǎng)拓展有限。整體來(lái)說(shuō)，浙江省港口的開(kāi)放意識(shí)較弱，力度不大，并且，國(guó)際市場(chǎng)拓展的進(jìn)度較緩，國(guó)際化程度不高。第三，港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠。現(xiàn)階段的浙江港口主要偏向港口運(yùn)輸能力的開(kāi)發(fā)建設(shè)，但對(duì)于依托港口發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)，和推進(jìn)港口與城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面不夠重視。第四，港口一體化有待進(jìn)一步強(qiáng)化。浙江港口存在重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，就現(xiàn)階段而言，部分港域業(yè)主碼頭占比偏高，而公共碼頭數(shù)量則相對(duì)較少，港口的資源配置效率急需提高。

三、浙江省打造世界級(jí)港口集群的路徑與對(duì)策

（一）浙江省打造世界級(jí)港口集群的路徑

針對(duì)當(dāng)前浙江省港口及一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與不足，在總結(jié)國(guó)際知名港口集群的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目將從港口集群的資源共享、運(yùn)作模式、要素組合、服務(wù)業(yè)態(tài)化、港航市場(chǎng)等角度出發(fā)，提出浙江省打造世界級(jí)港口集群的路徑：第一，促進(jìn)港口資源一體化。努力實(shí)現(xiàn)對(duì)浙江省海港、陸港、河港資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用，提高港口資源的綜合使用效率。第二，促進(jìn)運(yùn)作模式集團(tuán)化。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，加強(qiáng)各種港口資源的綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。第三，促進(jìn)要素組合國(guó)際化。突破地域范圍、突破服務(wù)內(nèi)容，以信息、資本、管理等為聯(lián)系手段，形成全球化的利益共同體，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行要素合作利用。第四，促進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)的集約化。現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式以貨物裝卸為核心，相對(duì)粗放。改變此種模式，完善和優(yōu)化港口服務(wù)功能，構(gòu)建一個(gè)集約、高效的物流組織體系和多元化、高端化的服務(wù)業(yè)態(tài)，提升港口盈利能力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。第五，促進(jìn)港航市場(chǎng)全球化。以開(kāi)拓國(guó)際化市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)貿(mào)易、物流大通道建設(shè)，將浙江港口集群打造成為國(guó)際化互聯(lián)互通的重要節(jié)點(diǎn)。

（二）浙江省打造世界級(jí)港口集群的對(duì)策

浙江省打造世界級(jí)港口集群路徑的存在可實(shí)現(xiàn)性，本項(xiàng)目從國(guó)家戰(zhàn)略與政策、港口集群的布局與功能、集疏運(yùn)體系、港口經(jīng)濟(jì)圈、港口輻射能力等角度，提出浙江省打造世界級(jí)港口集群的對(duì)策。第一，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取更開(kāi)放的制度環(huán)境。以“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐的建設(shè)中去，努力成為“一帶一路”現(xiàn)代物流樞紐的重要組成部分。第二，完善整體布局，創(chuàng)新功能定位。提升寧波舟山港的核心地位，并聯(lián)合浙東南沿海港口及浙北環(huán)環(huán)杭州灣港口的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而與義烏國(guó)際陸港及其他內(nèi)河港形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升整體實(shí)力。第三，發(fā)展集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系。通過(guò)優(yōu)化集疏運(yùn)布局，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、海公聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)體系。第四，打造港口經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。推進(jìn)國(guó)際港口城市融合發(fā)展，大力發(fā)展港航物流業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、臨港制造業(yè)現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)，打造一批諸如航運(yùn)服務(wù)集聚平臺(tái)、港航物流服務(wù)平臺(tái)、臨港制造業(yè)集聚平臺(tái)等港口經(jīng)濟(jì)功能平臺(tái)。第五，提升港口輻射能力，增強(qiáng)國(guó)際影響力。加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口碼頭投資建設(shè)的參與力度，提升“一帶一路”沿線港口布局能力推動(dòng)跨國(guó)跨境“友好港”“互惠港”建設(shè)，提升浙江港口開(kāi)放水平和國(guó)際知名度。

四、研究結(jié)論與意義

（一）研究結(jié)論

本文以“后一體化”階段浙江打造世界級(jí)港口集群為研究對(duì)象，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，浙江打造世界級(jí)港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)表現(xiàn)為：浙江已初步形成了“一體兩翼多聯(lián)”的世界級(jí)港口集群的雛形，并在行政管理體制、開(kāi)發(fā)建設(shè)體制、口岸監(jiān)管體制等方面已逐步完善。浙江打造世界級(jí)港口集群的存在短板表現(xiàn)為：港口成員發(fā)展不均衡；國(guó)際市場(chǎng)拓展的能力有限；航運(yùn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足；港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠；港口一體化有待進(jìn)一步強(qiáng)化。為此，本文提出浙江省打造世界港口集群的路徑與對(duì)策，其中路徑有：促進(jìn)港口資源一體化、促進(jìn)運(yùn)作模式集團(tuán)化、促進(jìn)要素組合國(guó)際化、促進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)的集約化、促進(jìn)港航市場(chǎng)全球化；對(duì)策有：對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取更開(kāi)放的制度環(huán)境；完善整體布局，創(chuàng)新功能定位；發(fā)展集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系；打造港口經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)；提升港口輻射能力，增強(qiáng)國(guó)際影響力。

（二）研究意義

本文研究“后一體化”階段浙江打造世界級(jí)港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在短板，提出浙江打造世界級(jí)港口集群的路徑與對(duì)策，其研究成果將為相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)世界級(jí)港口集群建設(shè)工作中提供參考和借鑒，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，分析“后一體化”階段浙江省打造世界級(jí)港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與存在短板，對(duì)全面認(rèn)識(shí)打造世界級(jí)港口集群的重要性、緊迫性、可行性具有重要的參考意義。第二，提出“后一體化”階段浙江省打造世界級(jí)港口集群的路徑與對(duì)策，為浙江省相關(guān)部門(mén)推動(dòng)世界級(jí)港口集群建設(shè)提供一定的參考價(jià)值。因此，本文具有重要的實(shí)踐意義。