黨建公信力提升的策略和途徑

王華俊 季君麗

[摘 要]近年來，黨建工作取得了長足的進步和發展。但是對標新形勢，黨建工作還有很大的進步和作為空間。如何更好地推動黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，使黨的方針、政策、路線為廣大黨員和人民群眾所認同，這就對黨建的公信力提出了嚴格的要求。從意識形態建設、黨員干部領導力塑造、傳播機制健全等方面入手，逐步強化黨建公信力，更好地發揮黨的創造力、凝聚力和戰斗力，更好地推動黨建工作走向深入。

[關鍵詞]公信力;意識形態;領導力;傳播機制

十八大以來，黨建工作取得了長足的進步和發展，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨群關系明顯改善。但是，也要看到，對標新時期黨建新環境，我們的黨建工作還有很大的進步和作為空間，十九大對黨建工作提出了新時代的新要求，其中最重要的一條工作主線就是：加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設。“長期”充分彰顯了黨建工作的持續性和長效性，也是更新的要求。要做到“長期”，黨建的方針、政策、路線就必須為廣大黨員和人民群眾所認同，這就對黨建的公信力提出了嚴格要求。只有不斷增強黨建公信力和執行力，才能切實將黨建的引領作用真切地發揮出來。

一、始終堅持中國特色社會主義意識形態建設

黨建工作是意識形態的工作。黨建工作的公信力是否始終堅實，首先要看的就是意識形態建設是否始終如一、不偏不倚，即我們的思想道路、方針、政策是否始終秉承中國特色社會主義的宗旨和原則。新中國成立以來，我們堅持黨的領導，在意識形態領域朝著馬克思主義中國化的理想有序推進，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀都符合當時社會的精神發展需要，也成為黨建思想的主流。進入新時期，隨著互聯網和全球化時代的來臨、西方資本主義思潮的滲透，新自由主義、后現代主義、“第三條道路”等新興思潮開始在民眾中蔓延。在這樣的背景下，黨建工作的公信力提升不僅涵蓋加強黨員的思想建設，更要為引領全體民眾思潮方向服務。

正是出于意識形態建設的考慮，黨的十九大明確提出要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導黨員牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。由此可見，黨建工作要取得普通民眾和廣大黨員的信任，不斷提高公信力，首先要做的就是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，把牢意識形態領域建設的大方向，避免其他思潮的噪音和雜音，把學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前和今后一個時期黨建工作的首要政治任務，統籌做好組織、協調、服務、督查，迅速興起學習宣傳熱潮并不斷將之引向深入。同時，在落實黨建意識形態建設的時候，不落于俗套，不搞花架子，要以“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”等主題教育為載體，用習近平新時代中國特色社會主義思想這一黨的最新創新理論成果武裝頭腦，推動實踐，改進工作，確保黨建主題教育取得實效，從源頭上牢牢把住黨建公信力提升的思想內核。

二、著力提升領導力這個關鍵要素

要提升黨建的公信力，必須從公信力建立的主體即黨組織和黨員領導干部入手，強黨方能提升公信力。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征就是黨的領導，因此，只有加強黨的領導能力，才能凸顯中國特色社會主義制度下的黨建公信力。但黨的領導力并不是抽象的，可以從宏觀和微觀兩個角度去鞏固鍛造。

宏觀角度看，黨建公信力提升以黨的政治領導力為靈魂。中國共產黨是有政治信仰、政治綱領、政治路線、政治紀律的政治組織，黨的政治領導力在中國共產黨領導力中居于首要的核心位置。但黨的政治領導力不能孤立地存在和發揮作用，必須同黨的思想引領力、群眾組織力、社會號召力等形成一個有機整體。只有自覺把政治領導力作為中國共產黨領導力的靈魂和統領，才能真正形成中國共產黨強大的領導力、號召力、凝聚力和戰斗力。十八大以來，習近平同志高度重視黨的政治建設，指出“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證”;提出“把黨的政治建設擺在首位”，強調“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”。在中共中央政治局第六次集體學習時，習近平同志更是強調：“黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效。”可見，只有不斷夯實黨的政治領導力，才能為黨建公信力的提升創造穩定的外部環境。

微觀角度看，黨建公信力提升以黨內領導干部的領導力為基礎。黨的干部是黨的事業的骨干和中堅力量。沒有領導干部領導力的提升，就沒有黨的整體領導力的提升。上文也已經分析過，盡管黨的主流是好的，但是一些黨的領導干部還存在各種各樣的問題，打虎拍蠅如火如荼，這就反映出我們干部的能力還有不足，他們所從事的黨建工作還有很大的提升空間。領導干部的領導力提升要從兩個方面著手，一是政治過硬，二是本領高強。政治過硬，即通過教育培養，讓黨的領導干部對黨忠誠，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自

信”，善于從政治上觀察和處理問題，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不斷加強自身把握方向、把握大勢、把握全局的能力，提升辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。本領高強，要求領導干部依照習近平同志在黨的十九大報告中提出的“學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領”八個方面提升自我。具體到黨建工作中，就是保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，牢牢把握黨建工作主動權，漸進性地增強黨建工作的公信力 ①。

三、夯實黨建工作中的組織力建設

基層黨組織是黨的細胞，是基層穩定的根基;也是基層黨建的主體，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要提升基層黨建的公信力，組織建設處于非常重要的位置。目前的黨組織建設中，組織力相對較弱，組織力弱化會導致黨組織內聚力的弱化，具體表現為自身組織體系的碎片化和基層黨建的遲滯。十九大報告強調，加強基層黨組織建設必須以提升組織力為重點，突出政治功能。因此，提升黨建公信力的途徑之一，就是著眼黨組織組織力建設，為公信力主體夯基壘石。

要提升組織力，首先可以從優化基層組織體系入手，擴大基層黨組織的覆蓋面。嚴密的組織體系是堅持和落實黨的領導，合理開展黨建工作的堅實基礎。面對基層黨建組織力不夠導致的公信力不足，可以通過優化黨組織的設置和活動方式，全面提升黨建的覆蓋率，從而擴大黨建工作在群眾中的影響力，進而促使黨建組織力提升。基層黨組織必須要以提升其在群眾中的影響力和凝聚力為落腳點，積極主動地解決黨建發展和實施過程中產生和面臨的問題，嚴肅處理組織內部發展的優親厚友、執法不公、貪污腐敗等不正之風和違法亂紀問題，才能保持黨組織的公信力，使基層黨組織根植于廣大人民群眾心中。

同時，要提升組織力還要不斷適應基層黨建的多元化需求和發展，推進黨建治理能力創新。進入新時代，群眾和廣大黨員的需求日益多元、參政意愿日益強烈，基層黨建的治理主體不再單一地依靠黨組織本身，而呈多元化發展。為了使黨在多元化發展下能更好地統籌全局，始終保持高度的公信力，黨的基層組織必須適應多元化發展，鞏固基層治理的領導作用。在這個過程中，有效體現和發展基層黨組織的組織力、建構新的基層黨組織治理格局至關重要。通過新格局的變革和建立，基層黨組織能有效提升自身的治理能力和黨建工作開展能級，改善自身的黨建方式，加強與社會組織的合作，更合理地調動社會資源，快速形成完整、健康、有效的基層黨建治理網格化體系，實現基層黨建工作的縱深發展和廣度延伸 ②。

四、傳播手段和機制的改善

如果說前三點是黨建工作公信力提升的內部環境，那外部環境就是傳播手段和機制的改善和更新。因為公信力屬于社會管理范疇，擁有權威性、信譽度以及廣泛影響力等特征，因此傳播手段和機制對其提升具有非常重要的意義。從傳播角度出發，提升黨建公信力可以探索兩方面：

第一，要提高黨建主體即黨組織的媒體素養和媒體應對能力。在當前社會輿論多元化格局下，媒體的報道既有輿論導向的功能，又承載著宣傳黨建工作的使命，同時也是民眾了解黨組織工作和意識形態工作重點的重要渠道。因此，要在“定向”“聚焦”“提神”上下功夫。現代黨建不僅要在履行宣教職責的過程中做出實效，更要將做出的實效及時地說出來，讓公眾更好地知曉、理解黨建促進社會治理的實效和路徑，這樣才能提高基層黨建的權威性和公信力。新時代的黨建要求我們必須找準網絡輿論與社情民意的結合點、與群眾愿望的匯合點、與人民心聲的共鳴點，更加貼民親民，讓公眾不僅能夠“聽得懂”，更能“信得過”，只有這樣，才能贏得人民群眾的信任感和歸屬感，才能從根本上提升黨建的公信力 。③

第二，要建立有效的公信力危機響應機制。要提升黨建公信力，既要正面引導，但也要認識到，黨建工作也可能出現失誤。作為意識形態領域的黨建工作，一旦出現問題，后果非常嚴重，呈現容錯率低、政治屬性強的特征。因此，一旦出現了損害公信力的危機，危機響應機制和危機公關就顯得異常重要。要真正建立有效的公信力危機響應機制，一是可以探索建立黨建危機管理小組，制定危機管理計劃。危機管理小組是發達國家政府治理的成功經驗，是順利處理危機、協調各方面關系的組織保障。將其移植到黨建工作中，當公信力危機發生時，黨建領導干部應能迅速轉型為危機領導核心，統攬全局，迅速做出決策，并制定針對性的策略和計劃，為危機處理奠定基礎。二是健全黨建公信力危機處理傳播方案。在危機處理中，傳播真空會很快被顛倒黑白、捕風捉影的流言、猜測所占據。拖沓過時的消息會引起人們猜疑，并導致片面的報道，使公眾懷疑基層黨組織對某些信息采取了掩蓋手段。因此，黨建部門要抓住第一時間點，通過黨建官方微博、微信公眾號等渠道，回應公眾的質疑，解除民眾的疑慮。三是建立緊密的危機響應聯絡網。基層黨組織要依據可能發生的事故性危機，與有關單位建立緊密聯系，形成危機響應聯絡網。這種聯系不僅僅建立在與上級黨委的支持和聯系之上，還應包括新聞媒介、公安部門等關聯單位。只有這樣，在公信力危機發生時，才能及時發揮危機響應機制的作用，多管齊下，控制事態，正確引導民眾視線和關注點。

注釋：

①虞云耀：《鍛造新時代黨的領導力》，《人民日報》2018年8月15日。

②簡皎潔：《基層黨組織組織力的歷史邏輯、現實價值與提升路徑》，《上海黨史與黨建》2018第9期。

③張勤：《論互聯網背景下的政府公信力建設》，《中國行政管理》2015年第8期。

（作者單位：華東師范大學）

（責任編輯? 王? 玉）