放管服改革研究述評

聶勇鋼 李彥婭

[摘 要]學界對放管服改革的形成背景、思想內涵、現實價值、實施路徑等方面進行了研究，并取得了豐碩的研究成果。本文著重從放管服改革的形成背景、思想內涵、改革存在的問題和路徑選擇四個方面進行文獻的相關評析。由于放管服改革還處于行進中，相關理論研究還不成熟，本文認為關于這一主題研究要注重豐富研究內容、運用多樣研究方法、拓展研究視野，以期更好地為放管服改革實踐提供理論支撐和方法指導，從而助推政府職能轉變。

[關鍵詞]放管服改革;政府職能;服務型政府;文獻述評

2014年，李克強總理在《政府工作報告》中提出“進一步簡政放權”。2015年，《政府工作報告》再次提出“加大簡政放權、放管結合改革力度”。

2016 年，這一表述變為“推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展①，即“放管服”改革。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”②。這就為我國行政體制改革指明了方向。隨著“放管服改革”日益深入民眾的日常生活，學者們從不同視角對該主題進行了積極探索，取得了較為豐富的研究成果。我們以中國知網數據庫為檢索對象，檢索條件為主題含有“放管服”的文獻，文獻期刊類別為“中文核心”和“CSSCI”。從收集的102篇文獻中試圖梳理出關于放管服改革的主要內容，以期從中得到啟發，為我們以后的實證研究或者實務操作做好鋪墊。整體來看，我國學界有關“放管服改革”的研究主要集中于形成背景、主要內涵、存在問題、改進路徑四個方面。

一、放管服改革的形成背景和主要內容

1.放管服改革的形成背景

學界普遍認為，放管服改革的提出有著特定的背景。從現有研究成果來看，國內學者主要是從理論淵源、實踐基礎、制度保障等方面，對放管服改革思想的形成背景進行了研究。

首先，放管服改革的形成有著深厚的理論淵源。翟云提出以整體性動態治理理論反思和建構新型政務服務推動政府職能轉變的邏輯框架，可以使整體性治理理論體系的制度化策略更加完備，使政府行政體制改革的適應和創新能力更強、治理效果更加顯著。整體性治理提倡治理層級的扁平化，注重加強政府各部門間的協作，破除“碎片化”和打破部門分割，降低治理成本、提高服務效率。③高小平、陳新明把魯梅爾特提出的“戰略—結構—績效”④范式作為放管服改革理論的分析框架，按照戰略定位、結構變革、績效改進三位一體依次推進的邏輯使各個改革要素相互聯通、相互促進以進一步提升改革的有效性。⑤秦佳巍認為“放管服”改革充分運用了治理理論的思維，放權意味著治理主體日益變得多元化;這借鑒了新公共管理理論方法論，用企業家精神來重塑政府，注重目標使命而非繁文縟節、重產出而不是投入、重妥善授權而不是事必躬親，重參與協作而非層級節制;借鑒了新公共服務理念，新公共服務理論認為，對于行政官員而言，公民不僅是追逐私利的個體，還是公共社會群體中的一員，公民的公共權利應該是首位的，公共利益是目標而非副產品。⑥

其次，放管服改革的形成有著鮮明的實踐基礎。潘小娟從比較行政的角度認為，作為政府職能轉變的突破口，行政審批制度改革成為近些年許多國家行政體制改革的重頭戲。各國行政審批改革的重點在于“減”，即削減審批權限，放松規制，在此基礎上，在“管”和“服”上下功夫。⑦李軍鵬把政府機構改革作為放管服改革的實踐基礎，認為改革開放40年來，為適應社會主義現代化建設與市場經濟體制不斷完善的需要，我國先后在1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008年和2013 年進行了七次大規模的機構與行政體制改革，促進了政府放管服改革不斷向縱深發展。⑧張新寧、楊承訓則以政府與市場的關系轉變的歷史變遷作為大背景，提到改革開放前后在政府調節上實現了從全能政府向有限政府轉變、從指令性計劃向指導性計劃轉變、從權力型政府向服務型政府轉變，在市場調節上經歷了限制甚至取消市場的作用、市場調節為輔、市場在資源配置上起基礎性作用、市場在資源配置上起決定性作用等階段。⑨安宇宏則從政府職能的視角提出從簡政放權到放管結合，再到“放管服”三管齊下，是政府改革走向成熟和體系化的過程，是推動經濟社會持續健康發展和全面深化改革的戰略舉措。⑩

最后，放管服改革的形成有著堅實的價值支撐。吳江指出從“放管”逐步向“放管服轉效”方向改變可以明顯地看到我國政府部門在重責任、重民生、重發展等方面的努力，在培養政府部門工作人員責任意識方面的進步，以及在構建完善的黨政監督系統、實現政府服務人民方面的探索，為人民服務，便民利民為放管服改革思想的形成提供了堅實的價值支撐。王叢虎、門鈺璐也提到“放管服”改革是我國政府職能轉變的方向、原則和要求，也是新一屆政府確定以人民為中心理念并實現國家治理現代化的內在要求，政府要構建“服務型政府”，就是要在以人民為中心理念指導下，把服務作為政府管理和社會治理核心價值的一種政府模式，放管服改革思想的形成有賴于以人民為中心理念的強力支撐。

2.放管服改革的主要內容

放管服改革蘊含著豐富的內涵，通過梳理相關研究文獻可知，學者們雖然對放管服改革主要內容的表述略有差異，但在其核心觀點上達成了基本共識，普遍認為放管服改革的主要內容就是“簡政放權、放管結合、優化服務”。

高電玻認為“放”即中央下放行政權力，清理職能部門之間相互交叉重疊，甚至矛盾的行政權;“管”即政府部門加強監管職能，創新監管理念，改革行政監管體制;“服”即減少政府對市場經濟運行的行政干預及各項行政審批制度，激發市場經濟主體的活力，不斷創新優化服務。張新寧、楊承訓則站在政府與市場的關系處理上，提出簡政放權是要“把政府不該管的事交給市場”;放管結合是“既要‘有效的市場，又要‘有為的政府”;優化服務，就是“建設人民滿意的服務型政府”。王彥智認為簡政放權（放）是前提，各級政府給市場、社會放權是改革的源泉;放權后的有效監管（管）是關鍵，能使政府走出過去“一放就亂、一亂就收、一收就死”的循環之中;各級政府向市場、社會和人民群眾提供有效的公共服務（服），建設法治政府和服務型政府。毛壽龍、劉茜認為“放”是中央政府也就是國務院及其各個部門下放行政審批權，“管”是政府部門公共管理要創新和加強監管職能，“服”指的是轉變政府職能，讓市場決定市場的事，減少過多的行政審批等行為，降低企業和企業家市場運行的行政秩序成本。邵景均也認為放管服改革思想的科學要義是“持續推進簡政放權、放管結合、優化服務”，不斷提高政府效能。這三個方面分別對應放管服改革的基本前提、關鍵所在、最終目標。

在國內多數學者圍繞以上三個方面對放管服改革的基本內涵進行解讀的同時，也有部分學者嘗試著從其他角度探討放管服改革的主要內容。比如，王湘軍從政府—市場—社會關系定位出發，提出“放”的核心是重新界定政府、市場、社會的邊界和相互關系;“管”的旨向是推進市場監管轉型和社會治理變革;“服”的目的是提升政府公共服務能力。國外學者卡拉克也認為因市場、政府和社會都會存在失靈現象，這表明在地方治理結構中僅有市場， 僅有政府， 或僅有社會組織都是不夠的，需要通過一種制度性安排將政府、市場及社會等主體聯合起來，在協商基礎上共同治理社會公共事務。放管服改革內涵也就是強調政府、市場及社會協調聯動治理社會公共事務，為市場和民眾提供優質的服務。再如張定安及其他學者從政府存在的問題出發，認為“放管服”改革“放”的難點是政府如何補缺位、糾錯位、控越位，“管”的核心是政府管理轉型，建設現代政府，“服”的核心是治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。

二、放管服改革存在的問題

放管服改革經過近年來各級政府的推進和落實，也出現了阻礙改革的因素，我們從以下四個方面對存在的問題進行了總結和概括。

一是放管服改革中宏觀框架設計不合理。對“放管服”改革進程研究，張定安發現存在以下問題：首先，改革進程中附加功能“太多”。其次，改革政策供給“太快”。再次，現實情況“太亂”。通過對“放管服”改革推進機制的再認識，他提出存在謀劃不系統、部門不協同、改革不深入、政策不落地等問題。也有學者提出“放管服”改革仍然存在不到位、不配套、不銜接等問題，如該“放”的還沒完全“放”，該“管”的還沒完全“管”好，如何“服”也有待系統化。各級政府頂層設計如果出現差錯，在執行的過程中難免會出現各種阻滯改革的現象。

二是放管服改革中政府職能轉變不到位。解安、楊峰認為政府職能轉變仍然沒到位，特別是市場準入中的各種許可限制仍較多，市場開放度不夠高。有效監管亟待加強，特別是市場監管法律法規還存在不少盲區，監管職責不明確導致部門間扯皮，地區間監管政策不一，監管和執法過程不透明。政務服務存在弱項，個別政府部門辦事手續繁瑣、流程復雜，存在“門好進，臉好看，事不辦”的現象;基層政府承接能力和依法行政水平需要提高，政策落實不夠到位，在一定程度上影響了企業和群眾的獲得感。李明征也提出“放管服”的推進效果仍然“打了折扣”，存在“短板”：上級向下級層層放權，基層有些接不住;有的明放暗不放，在數字上做文章;市場和社會對簡政放權的獲得感不強;簡政放權統籌推進的協同性不夠;放權與監管不同步，放權后的監管不力;機構改革不同步，“下合上不合”。

三是放管服改革中政府部門觀念提升不跟進。汪玉凱通過對放管服改革的難點調查，發現一是不作為在很大程度上可能不是真正的能力問題，而是觀念等問題;二是簡政放權仍然是問題的主要方面，這是政府與市場、政府與社會的關系校正的需要;三是不作為現象出現不能簡單歸咎于基層政府工作人員的能力和素質問題。毛壽龍、劉茜也根據調研和觀察，提出至少有兩個問題值得關注。其一，有些政府和部門在執行“放管服”改革時，簡政放權和優化服務有形式上變化，但沒有實質性變化。很多地方政府、部門以及官員依舊沒有改變觀念，權力的意識強過服務的意識。其二，“放管結合”演變成“加嚴監管”。個人辦理一些較復雜、非常規、政府加強管制的業務時，仍然需要依靠傳統人脈資源去協調政府關系。個人如此，企業就更難了。為了生存有的企業甚至不得不做一些違規的事情。

四是放管服改革中政府政務信息共享不全面。對于當前我國政務大數據共享，鄧念國指出其發展面臨體制壁壘、管理壁壘、法律制度壁壘、技術壁壘和心理壁壘等阻礙因素。一是體制壁壘，長期以來由于條塊分割體制，政府信息資源在開發上缺乏統一規劃，重復投資、重復建設，呈現明顯的“部門化”格局，形成了一個個的“信息孤島”。二是管理壁壘，在政務信息日常管理中，各地區各部門的信息系統往往自成體系，政府掌握的數據大都處于割裂狀態，部門林立造成巨大的“數據煙囪”。三是法律制度壁壘，政務大數據的開發、整合和管理過程中常常會涉及數據的安全性、真實性和保密性等問題，相關法律法規仍然缺位。四是技術壁壘。政務大數據共享的技術壁壘主要有標準不一、平臺疊加、接口不通等。五是心理壁壘，心理壁壘來自保守心理和固化思維、對安全隱患及風險的擔心、對風險的規避和對問責的逃避。劉瀟陽、魏楠則認為當前地方政府“放

管服”改革穩步推進，既取得了階段性成效，也面臨著“信息孤島”問題突出問題與挑戰。鄭平也提出地方治理現代視角下“放管服”改革的主要困難之一是

“放管服”孤島化問題，“放管服”信息化建設與國家、省、市等各級各部門缺乏互聯互通和充分共享，一定程度上制約了行政效能的提升，給企業和群眾辦事創業造成不便。高學棟、李坤軒也認為目前“互聯網+政務服務”存在網上服務平臺普及率不高、網絡化服務水平欠佳、電子檔案認可和利用度低、網上服務平臺的兼容性不強、部門間信息壁壘尚未打破等問題。

三、放管服改革的路徑選擇

面對放管服改革存在的問題，如何更好地推進和踐行放管服改革，是當前學界研究的一個焦點問題。概括起來，國內學者關于放管服改革的踐行路徑研究有以下幾點：

一是貫徹落實新治理理念。王湘軍在國家治理現代化視域下提出改革調整要從碎片化轉向整體化縱深化，應從頂層設計上防止改革的碎片化，加強改革自身各部分間以及與其他關聯領域改革間的統籌、協調，同時要致力于從一些關鍵環節著手化解鉗制、羈絆改革全面深入推進的一些帶有基礎性、全局性、戰略性的深層次問題。深化“放管服”改革的著力點在于積極培育社會組織，加快社會信用體系建設，遏制并祛除部門利益，創建新型國家綜合改革試驗區。劉瀟陽、魏楠基于整體性治理視角，認為地方政府“放管服”改革應重塑以公共利益為導向的責任型政府理念，履行政治責任，堅持以公共利益為導向，履行社會責任;構建整體性政府組織結構，推進政府間改革協同，優化政府內部橫向協調合作;以數字信息技術助推改革，實現信息共享，暢通政府與社會的溝通渠道。在此視角下寇大偉、崔建鋒也提出政府應采取一系列有效的措施如制定理順審批與監管關系的法律法規，促進“互聯網+”在“放管服”改革中進一步應用，理順地方政府的橫縱向府際關系，上級政府部門加大對下級政府部門的支持力度等。鄭平則在地方治理現代化視角下提出“放管服”改革應精簡高效整合，大力推進審批“減量化”“信息化”“標準化”“一體化”，全面實現政務服務網、行政審批在線監管網、網上批文資料網的聯通共享;要包容審慎監管，適時編制智能制造、信息經濟、數字經濟、分享經濟、體驗經濟等新興經濟發展導則，重點加強事中事后風險防控，在監管體制、監管執法上改變;在優化服務供給上，提高制度供給的靈活性、政策供給的精準性、要素供給的流通性、公共產品供給的競爭性。

二是遵循科學的方法原則。新公共服務理論倡議者提出政府要把握服務而不是掌舵的原則，認為對政府部門而言，需要承擔越來越重要的角色是幫助民眾滿足他們的利益需求，而不是試圖控制和為社會發展的新方向掌舵，同時不能忘記了政府公務人員是為誰而出發的。這啟發我們放管服改革要時刻牢記為人民服務的根本原則。徐志群從法治的視角指出依法推進放管服改革向縱深發展，保障改革措施有效落實，我們應當著力做好以下幾方面工作：依法保障放管服改革的系統性、整體性和協同性;依法保障改革措施有效落實;加強放管服改革的規范化、制度化建設;依法科學配置政府職能，加大機構改革力度。毛壽龍、劉茜從秩序維度提出：一是政府改革不僅要考慮政府秩序，而且要尊重原始秩序、市場和社會秩序，給其充分的發展空間。二是政府改革要把新制度、新規范逐步細節化，優化辦事流程，壓縮辦事時限，關注管理和服務領域的細節安排，使硬件設施、布局到內部機構設置、工作流程、工作制度等各個方面都得到完善。三是在官員的心態和行為上確立人民公仆的服務姿態，在心理和行為兩個層面建設服務型政府。四是廣泛推進與強化政務信息公開和公眾參與，實行網格狀的合作治理。對于下一步如何深入放管服改革，汪玉凱進行了調查，發現只有從簡政放權上解決好問題，才能做好后續的放管結合和優化服務。放管服改革的推進是系統性的，必須同步推進，上下銜接。同時要高度重視放管服改革，采取有力的舉措，要實現改革成果最大化需要借助法制。

三是堅持人民的主體地位。“公共服務型政府”理念主張管理就是服務，政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應該盡可能地為社會提供滿意的公共物品，也就是說公共服務型政府是以公民為中心的政府。對于下一步“放管服”改革的走向，沈榮華認為應該：（1）持續簡政放權，要加快企業“辦證”改革，實現開辦企業便利化;繼續清理涉企收費，降低企業經營成本。（2）

完善清單管理，要以清單鞏固改革成果，規范清單制定，健全設立實施監督機制。（3）強化市場監管，要徹底扭轉“重審批輕監管”傾向，改進監管模式，創新監管方式。（4）優化政府服務，應積極回應社會關切，加快清理煩擾群眾的證明材料和辦事手續，方便群眾辦事。對于改革存在的問題，張定安提出“放”的方面，國家部委層面，囿于法制、觀念、利益和能力，擔心改革進程出現問題要承擔責任，不積極回應“群眾和地方點菜”，必須做出格局上的調整。“管”的方面，政府管的改革在體制、機制、法制、能力和文化等諸多方面都有尋求突破的空間。“服”的方面，要創新服務理念，優化服務方式，加強對各地政務服務體系建設的指導。李軍鵬也提出隨著我國進入中國特色社會主義新時代，我國放管服改革要滿足人民群眾對美麗中國的需要，實施市場準入負面清單管理制度，切實做好應該把關的關系生態安全的行政審批;要以人民群眾的美好生活需求為導向完善公共服務體系。

四是營造公平的發展環境。高電玻指出：做好“加法”，加強監管，完善市場法律制度，建立市場信用體制，營造公平公正競爭環境;做好“減法”，簡政放權，減少項目審核，推進行政機構改革，賦予地方政府一定自主權力;做好“乘法”，優化服務，拓寬融資渠道，促進成果轉化，降低創業門檻;做好“除法”，消除權力尋租空間，嚴管公共資金資產資源，加強黨風廉政建設，為政商關系“劃紅線”。馬正其認為深化商事制度改革，營造更加公開透明便利的準入環境，進一步減少行政審批，便利投資創業。大幅壓縮企業開辦時間，在全國推開“證照分離”改革，通過“照后減證”，實現“減證便民”。強化競爭政策實施，營造公平競爭的市場環境，切實發揮市場機制的決定性作用。李軍鵬也提到國際競爭加劇、國內競爭深化、中國特色社會主義現代化建設的新形勢要求深化放管服改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環境。深化放管服改革的主要目標是全面建設國際化、法治化、便利化的國際一流營商環境。為此，要采取切實措施，即：持續簡政放權，打造國際化市場環境;加強監管創新，打造法治化競爭環境;優化政府服務，打造便利化公共環境。

四、關于放管服改革研究的反省和思考

放管服改革研究不僅蘊含著豐富的理論內涵，也體現著深刻的時代價值。在理論層面，放管服改革研究既是對黨和國家深化行政管理體制改革的繼承和發展，又是公共服務型政府建設的最新體現，是結合國際政府改革趨勢對當今中國的深刻反映。在實踐層面，放管服改革符合當前經濟社會發展現狀，同時又對我國政府簡政放權、轉變政府職能、建設服務型政府具有重大的指導意義。

1.不足之處

關于放管服改革的研究是一個理論不斷深入、實踐不斷更新的動態過程。當前學術界對這一思想進行了多層次的研究探討，在放管服改革的歷史沿革、理論基礎、主要內容、現實意義、實踐路徑等方面取得了較為顯著的成果，為進一步研究放管服改革提供了重要的學理契機和理論啟迪。但是，目前的研究也存在著一定的不足，這些不足正是學者可以重點挖掘、深入研究的著力點，同時也是彌補空白、解決問題的關鍵。

關于放管服改革的研究，我們基于文獻綜述，發現主要有三個方面的不足：

（1）研究內容上，尚未梳理出一套完整的關于放管服改革研究的體系，對于放管服改革的內涵，很多學者把國家政策、領導人的講話、文件等中的話語作為解釋，僵化地把放管服改革等同于“簡政放權、放管結合、優化服務”，缺乏對其內涵的進一步探討。關于放管服改革存在的問題，主要從理念認識不到位、政策法律法規待完善、監管缺失、部門之間協調不佳等常規的思路闡釋，缺乏說服力。針對放管服改革的實現路徑，學界主要從實現整體視野、特定領域、實務操作、專業站位等宏觀層面來闡釋，缺乏對微觀具體路徑的進一步研究和探討。

（2）研究方法上，主要闡述放管服改革的實施成效，規范性研究較多，實證的理論和實踐經驗較少，注重理論闡釋，輕實踐回應，目前學者們對放管服改革的重要意義尚未進行深刻的探討，尤其這一改革如何促進現實的中國市場經濟發展需要學者們進一步研究和探索。另外一點，在關于放管服改革的實證研究中定量的研究鮮有涉及，這也是今后研究有待深化和加強的地方。

（3）研究角度上，目前的研究結果主要集中于放管服改革實踐經驗的歸納和總結，大多認為放管服改革是行政管理體制改革的核心，側重于圍繞改革的成效作解釋性說明。放管服改革的相關研究可以為當下服務型政府構建提供借鑒意義，但在一定程度上呈現出比較零散的狀態，缺乏放管服改革的整體性把握。同時少有放管服改革比較研究的成果，一方面，缺少放管服改革在我國歷史發展中的縱向比較研究，另一方面，與國外的相關政府改革研究的橫向對比研究較少。

2.研究展望

對于以上不足，應該重點從以下三個方面進一步深化和拓展關于這一改革的研究。

第一，豐富研究內容。將部分研究與整體研究進行有機結合。從近年來放管服改革的實踐來看，貫穿其中的主線就是提高政府效率、優化為民服務。放管服改革各個組成部分之間都是緊密聯系的有機體，為了更加深入了解這一改革，在研究過程中必須以放管服改革的理論為起點，以放管服改革內涵為基礎，進一步研究其現實意義、實現路徑，全方位、多角度地探索放管服改革所包含的理論價值和實踐意義。

第二，創新研究方法。將文獻分析法和歷史與現實相結合的方法統一于研究過程中，注重實證和定量的方法研究。放管服改革不僅是重大的理論問題研究，更是重要的實踐應用研究。因此，在研究過程中要整理分析大量國內外學者的相關專著、學術論文，在整理前人研究成果的過程中提煉觀點、歸納總結，并將其作為問題研究的前提，進一步提高放管服改革研究的時代價值。同時，放管服改革研究是基于現實而提出的，可以以地域實踐為佐證，避免理論論證與事實相脫節。不能忽視的一點是，可以適當運用調查問卷、個人訪談、案例研究、統計學數據分析等實證研究方法，增加文章的可信度和有效度，同時做到實踐回應理論，以期推動放管服改革研究的深入。

第三，拓展研究角度。隨著研究的深入，對放管服改革的框架體系和邏輯脈絡的提煉和概括還可以繼續深入，在闡釋放管服改革的思想時，可從管理學、政治學、法學、經濟學、歷史學等多學科專業出發。在對放管服改革基本內容及特征的研究基礎之上，還要以歷史為主線，在我國的社會歷史發展變遷中進行比較分析，尋找其合理的歷史依據和思想淵源，達到對放管服改革的全面把握。最后，要將國內研究與國外研究統一于研究過程之中。關于放管服改革的研究不僅要立足國內，更要加強與國際學界的交流對話，關注這一研究與國外相關研究有何關系和不同，在堅持正確思想的指導前提下，吸收和借鑒國際上相關思想理念和實踐方法的合理有益成分。

注釋：

①國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，中國政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/29/content_5059540.htm，2016-03-29/2019-03-30。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年11月18日。

③翟云：《重塑政府治理模式：以“互聯網+政務服務”為中心》，《國家行政學院學報》2018年第6期。

④ Rumelt R. P.，Strategy Structure and Economic Performance. Cambridge Mass：Harvard University Press，1974.

⑤高小平，陳新明：《政府績效管理視角下深化“放管服”改革研究》，《理論與改革》2019年第2期。

⑥秦佳巍：《地方政府“放管服”改革的現狀及深化對策——以黑龍江省佳木斯市為例》，《中國經貿導刊（中）》2018年20期。

⑦潘小娟：《比較行政體制》，經濟科學出版社，2017年，第66-67頁。

⑧李軍鵬：《改革開放40年：我國放管服改革的進程、經驗與趨勢》，《學習與實踐》2018年第2期。

⑨張新寧，楊承訓：《“放管服”：政府在社會主義市場經濟中的科學定位——改革開放40 年的一項重要理論成果》，《學習論壇》2018年第10期。

⑩安宇宏：《“放管服”》，《宏觀經濟管理》2016年第8期。吳江：《“放管服”改革助推服務型政府建設》，《人民論壇》2019年第7期。

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蕭詩美：《實踐論和辯證法的分離與統一》，

《哲學研究》2009年第1期。

（作者單位：南昌大學公共管理學院）

（責任編輯 矯海霞）