新時期生產性服務業高質量發展內涵和道路選擇

翟任任 孫鵬博 江帥

摘 要：當今的中國經濟已經進入新舊動能轉換的關鍵時期，高質量的生產性服務業作為中國未來經濟的“中流砥柱”，是中國未來經濟能否健康可持續發展的關鍵。如何正確認識生產性服務業高質量發展，其未來發展的道路是什么，是當前中國發展的重要問題。本文基于經濟高質量發展含義的分析，結合其本身的特性，闡釋了生產性服務業高質量發展的內涵，探討如何推動生產性服務業高質量發展。

關鍵詞：生產性服務業;高質量發展;經濟轉型

中圖分類號：F279.23文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）05-0033-03

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，并提出了建設現代化經濟體系的戰略目標。生產性服務業不僅是現代化產業體系的重要組成部門，更是促進企業創新化、制造業高端化和國家競爭力提升的關鍵，也是技術進步、產品升級、產業優化的重要抓手?？梢哉f，生產性服務業高質量發展在很大程度上決定了中國經濟能否實現高質量發展。那么，厘清生產性服務業高質量發展的內涵，闡明新時期生產性服務業發展的現實道路選擇，具有重大的現實意義。

一、 生產性服務業高質量發展闡釋

我國經濟的高質量發展，是為了能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，要求在體現了創新、協調、綠色、開放、共享理念的同時，對節約生產要素投入、提高資源配置效率、降低資源環境成本、提高經濟社會效益形成了有力支撐。一般對經濟高質量發展的理解主要包括以下幾個方面：商品和服務質量普遍持續提高的發展、投入產出效率和經濟效益不斷提高的發展、創新成為第一動力的發展、綠色成為普遍形態的發展、經濟重大關系協調、循環順暢的發展和堅持深化改革開放的發展。

（一）在理解新時期生產性服務業高質量的核心要義時，在結合對經濟高質量發展的核心的理解的同時，必須緊緊圍繞生產性服務業以下鮮明特征：

1. 明確以服務型創新為核心競爭力。生產性服務業以強大的應用性和完善的系統性有力地支撐了科學發展和技術進步，生產性服務業的模式創新，尤其是技術集成創新已成為我國經濟高質量發展時期創新發展的重要推動力。

2. 由制造業發展的附屬者轉向產業資源的整合者，要充分發揮對制造業、農業的引領和導向作用。生產性服務對制造業發揮引領作用主要通過產業鏈、價值鏈、技術鏈的有效協調、整合和耦合來實現，主要體現在以下方面：一是將設計研發、品牌開發、市場渠道、創新技術與生產制造整合，引領制造業轉型升級和品質提升;二是將新知識、新技術與資本、人才的耦合，引領制造業孵化新產品、孵化新行業。

（二）在經濟高質量發展的內核框架中，生產性服務業的高質量發展是指創新成為核心動能、協調成為鮮明特點、人民滿意作為根本目標的發展，講求的是質量第一、 效益優先，在以高質量的生活性服務業供給來滿足和引領高質量的社會需求的同時，以高質量生產性服務業供給來調動市場機制的主導作用、提高有限的資源配置效率，實現生產性服務業由制造型向服務型轉化，以期滿足人們對美好生活的向往。因此，生產性服務業的高質量發展應包含以下幾個方面的核心要義：

1. 以人民為中心的發展

主動回應和滿足人民對美好生活的新期待和新需求，提升基本公共服務保障能力、提高公民的幸福感及獲得感和均衡化大眾福利水平，推動生活性服務業便利化、精品化、細致化、品質化發展，在實現經濟可持續性發展的同時，提升人民的生活品質。

2. 以創新驅動的發展

世界經濟正在進入以互聯網及其應用為代表的第四次產業革命時代，我國經濟要進一步發展并行至世界經濟的前沿，必然進一步從舊的勞動力與資本驅動的模式轉向新的以創新驅動的模式。

3. 更高水平結構的發展

生產性服務業的高質量發展要求推進服務產業內結構優化調整、向更高端服務業轉型，即以“服務業+”思維方式來實現服務業與其他相關業態的互動融合與發展，創造新的發展生態圈。要加快推進生產性服務業的高質量發展，要根據市場規律促進生產性服務業的需求增長，引導培育扶持生產性服務業專業化的發展，力爭建成一批諸如華為、阿里等制造業服務化示范企業以及一批制造業服務化示范項目。通過龍頭企業的引領、示范，帶動一大批生產性服務業企業的興起。

4. 更高經濟效率的發展

我國生產性服務業的經濟效益，無論是從宏觀層次的人均產出、勞動生產率、全要素生產率與產出投入率，還是中觀層次的資金使用效率與科研轉化率，或是微觀角度的人均營業收入、行業利潤率與中高端服務產品占比等，與發達國家相比仍然有很大距離。

5. 與制造業融合互動的發展

全球經濟早已進入服務經濟的時代，生產性服務業與制造業在價值鏈環節上相互滲透、延伸和重組，在推動自身深化和產業升級的同時，不斷創造新的發展生態，逐步實現現代產業體系由制造業主導向服務業主導轉型。圍繞大數據服務、共享經濟平臺、人工智能服務、科技創新服務、現代金融服務、現代供應鏈、智慧生活服務、節能環保服務、人力資本服務、文化創意等十大服務業新業態領域，突出研發設計、戰略投融資、集成創新等高端環節，不斷增強生產性服務業的創新性供給能力。一是以產需互動為出發點，推動以生產性服務業為導向的“反向制造”和“定制型制造”。激勵生產性服務企業開展個性化定制服務，實現服務產品柔性化改造;鼓勵生產性服務企業充分利用行業信息、擴展營銷渠道等獨特優勢，向制造環節拓展業務，從而實現服務向產品化發展。二是完善包括金融、科技、中介、商務服務在內的生產性服務業協同網絡，建立制造企業、生產性服務企業、新興技術服務機構和各級政府良性互動的產業生態系統，促進科技成果轉化，引導新技術向制造業領域滲透，催生制造業新行業、新產品。

6. 更為平衡的發展

生產性服務業不同于制造業，是伴隨著城市經濟發展而來的產業，按照一般規律和國外經驗，服從于“中心—外圍”理論下的層級分工。如北京在京津冀都市圈的“極核”效應較為明顯，人才、資本、技術涌向北京，在一定程度上制約了其他城市的發展。所以政府要為引導生產性服務業層級分工創造條件，綜合運用各種稅收優惠政策、企業兼并破產時給予壞賬核銷、區域聯合協作貸款、債務清償時免息、設立生產性服務業發展引導資金等多類方式，用于保護和扶持帶動性強、具有示范效應的優勢產業，以便其盡快發展、增強競爭力，以實現各城市層級分工。