用法治為民企“撐腰”

張雙山 劉成芳

6個評議調研組歷時兩個月，先后走訪企業20余家，召集150余家企業參加座談調研，收集意見建議83條，發出調查問卷1160份，收回有效問卷1039份……自重慶市江北區人大常委會評議區人民政府民營企業發展法治環境工作動員部署會召開以來，評議調研組堅持以問題為導向，探索多種監督形式，著力尋找解決問題的良策，并且邊評邊改，確保了工作評議真正見效。

“四結合”開展調研

4月2日，由江北區人大常委會主任劉渝平帶隊的調研組，先后到重慶斯德姆生物技術有限公司、重慶潤際遠東新材料股份有限公司和重慶平偉科技（集團）有限公司走訪，不僅與企業領導座談，還與員工交流，深入了解企業技術創新、產品研發、知識產權保護等方面的情況。

連續兩個多月，在江北區的民營企業中，這樣的場景常常可以看到。

為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，充分發揮人大監督作用，推動政府轉變職能，不斷優化營商環境，江北區人大常委會領導分別率調研組就促進民營企業發展制度建設情況，依法履職保障和促進民營企業發展情況，為民營企業發展提供優質高效服務情況，依法執法保護民營企業合法權益情況，深入街鎮、部分民營企業開展調研，實地了解民營企業生產經營情況和創新發展中遇到的困難和問題。

如：3月26日、27日，江北區人大常委會副主任劉亞文帶隊到觀音橋街道、郭家沱街道、魚嘴鎮、復盛鎮、五寶鎮開展調研。調研組除查看企業生產現狀，了解企業生產經營情況外，還組織召開了轄區民營企業發展法治環境評議工作座談會。會上，調研組成員回應了企業家們提出的問題。能夠加快解決的及時解決，暫時解決不了的加強溝通協調積極推進。

記者了解到，為充分發揮區、鎮（街）人大（工委），市、區、鎮人大代表的聯動作用，6個評議調研組以座談、走訪、問卷調查等方式分別對區民營企業開展專項調研。為找準查實影響民營企業發展的癥結，聚焦民營企業發展的痛點，區人大常委會在調研中堅持“四結合”：一是與落實區委“三送兩辦一訪”制度相結合;二是與區人大長期堅持的區長、法院院長和檢察院檢察長定期同人大代表、民營企業負責人“面對面”活動相結合，推動相關部門與涉事企業建立一對一聯系;三是同辦好人大代表建議相結合，在年初的區人代會上，就已收到15條有關民營企業發展的建議，其中涉及法律問題的占一半以上，區人大決定以辦理好代表意見建議為契機，抓點促面，推動評議工作有效開展;四是與發揮區人大法律顧問專家團隊的作用相結合，組織律師進企業開展法治講座、“一企一專家”結對子咨詢等活動，為企業提供強有力的法律服務。

“對民營企業發展法治環境開展工作評議，旨在查找問題，督促相關法律的落實，切實消除民營企業發展中的法治障礙。”劉渝平表示，區人大常委會在接下來的評議工作中，將堅持問題導向，加強研究分析，堅持邊評邊改，并強化監督，促評議意見落實到位，為企業發展提供良好的法治保障。

83個問題指向民企發展“痛點”

“此次調研，我們堅持問題導向，共收集到民營企業提出的四大類83個問題，希望在下一步的工作中引起各方高度重視。”江北區人大監察和法制委主任委員劉守清介紹，雖然區政府認真落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施，著力為民營企業持續健康發展打造公平公正的法治環境、高效透明的政務環境、平等競爭的市場環境、安商親商的社會環境，但與企業的期盼和要求依然存在差距。

“我們陽明山水項目因給鐵路施工和輕軌四號線施工讓道延誤了工期，企業本該繳納的土地出讓金因政策波動由原來的4000多萬元變成了現在的1個多億，對企業發展造成了很大影響。”調研中，中億公司就反映，政務環境亟待優化，因政策落實不到位制約了企業發展。

調研組了解到，有過中億公司這樣遭遇的企業不止一家。部分企業反映，因政務服務不完善，系統互聯互通還沒有完全實現，與企業員工密切相關的公共服務事項，如醫保、社保等仍然在獨立的系統上運行，無法享有全市統一政務平臺互相調用數據的便利。同時，體制機制不順導致企業服務工作多頭管理，推進不力，如：魚復轄區的企業，存在兩江新區管委會，江北區、渝北區政府交叉重疊監管，企業在遇到問題時往往不知道具體管理責任單位，經常同一問題多頭反映，但解決起來效果不佳。此外，企業還反映行政審批“一次辦結”機制落實不夠好，部門之間、處（科）室之間存在相互推諉現象，職能部門內部人員解讀政策標準不統一，報批程序多、時間長，審批效率不高。

民企待遇有待提升、司法護航有待加強、行政執法有待規范、融資高山有待改變、政商關系有待改善……調研中，這些問題被民營企業家們反復提及，如與公立醫院相比，民營醫院在醫療高端設備購置方面受政府指標限制，不能自行采購，影響企業發展;換主管部門要求必須配備120急救車，卻不能接受120系統的下派任務;具備了兒科醫療資質，卻不能接種疫苗;在人才引進方面缺乏政府支持，不能與公立醫院享受同等待遇，考級、職稱評定受到限制。

此外，信息不對稱也影響民企享受政府紅利。部分職能部門存在出臺文件多，宣傳解讀少;檢查手段多，誠心幫助少;監管辦法多，扶持辦法少的“三多三少”問題。民營企業因對政策不了解或因政策落地時設置的門檻過高而得不到實惠。

民營企業家們感嘆，一些不合理的門檻和限制依然存在，如果在市場準入、審批許可、招標投標等方面不能真正實現公平競爭，不進一步減縮市場準入負面清單，民營企業要想健康持續發展，難度依然較大。

法治是民企的“定心丸”

民營經濟活則區域經濟活，市場經濟是法治經濟，企業看重相關政策，尤其是政策的公平、開放、透明、尺度、溫度。

記者了解到，為促進民營經濟發展環境進一步優化，江北區政府結合民營企業發展法治環境工作評議，在全市率先全面開展了涉及民營企業發展的規范性文件摸排清理工作，重點開展涉及民營企業、著名商標、產權保護等規范性文件專項清理，集中清理了該區現行規范性文件中不符合法律法規、中央政策規定、時代要求的，有悖于平等保護原則、不利于民營企業健康發展的相關內容，共清理出12件不合格的涉及民營企業發展的規范性文件，目前已完成修訂4件，廢止6件，正在修訂2件。

同時，區政府通過制定《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》《江北區2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》，對現行規章、規范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行修訂，切實保障了各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭;出臺了《關于進一步促進民營經濟發展的意見》，從放寬準入門檻、鼓勵轉型升級、破解投融資難題、加大財政支持力度、加強知識產權保護與應用等24個方面支持民營經濟發展壯大，并印發了《關于進一步促進民營經濟發展責任分解表》，將各項任務落到實處。

此外，區政府切實推進“雙隨機、一公開”，抽查民營企業生產經營相關事項的結果在信用中國（重慶）網站上集中公示，2018年6月至2019年2月已公示3550條抽查結果信息，實現了由傳統監管模式向新監管模式的過渡。嚴格兌現《江北區商貿物流產業扶持辦法（試行）》《江北區促進新型工業化發展政策》《江北區文化旅游產業扶持辦法》《江北區推動創新驅動發展政策（試行）》《“江北英才”特殊支持計劃管理辦法（試行）》《江北區“人才綠卡”制度實施辦法（試行）》等一系列產業和人才扶持政策，為民營企業發展壯大提供了保障。

“民營經濟是社會經濟發展的主力軍、科技創新的主動力、吸納就業的主渠道。持續發展民營經濟，既靠政策，更靠法治。”劉渝平認為，民營企業要更好地發展，必須轉變政府職能，進一步優化政務環境;提升司法服務水平，為民企撐腰;規范行政執法行為，依法維護企業合法權益;加強人才引進，為民企發展注入動力;細化優惠政策，扶持一批高科技企業;加大監管力度，促進民企健康發展。比如在政府服務和監管方面，必須制定政商交往正負面兩張清單，引導干部更有底氣為企業服務、與企業家交往。要把民營企業家真正當作“自己人”，既要在一視同仁、靠前服務上體現“親”，又要在守住底線、把好分寸上做到“清”;既要做到讓民營企業提出合理訴求理直氣壯，又要做到政府幫助企業解決困難理直氣壯，從而實現不斷優化營商法治環境，切實解決民營企業“辦事難”“維權難”“管理弱”等問題。（編輯 方娟 419973134@qq.com）