任后監(jiān)督：由盯“事”到盯“人”

陳敏

加強(qiáng)和改進(jìn)干部任后監(jiān)督，是各級(jí)人大面臨的一個(gè)重要課題，也是一個(gè)難題，備受群眾關(guān)注。

2016年7月，北碚區(qū)十七屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作人員任后監(jiān)督暫行辦法》，拉開了北碚區(qū)人大常委會(huì)對(duì)任命干部進(jìn)行任后監(jiān)督的序幕。將近3年了，北碚區(qū)人大常委會(huì)在干部任后監(jiān)督中進(jìn)行了哪些探索，取得了哪些成效？

監(jiān)督重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

北碚區(qū)人大常委會(huì)辦公室主任黃宇卓說(shuō)，這一辦法，從制度層面確保了干部任后監(jiān)督工作的長(zhǎng)效化、科學(xué)化、制度化。

按照該辦法，區(qū)人大常委會(huì)決定任命、任命的“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)在同一屆區(qū)人大常委會(huì)任期內(nèi)至少向常委會(huì)書面報(bào)告一次履職情況。接受區(qū)人大常委會(huì)工作評(píng)議的區(qū)人民政府組成部門局長(zhǎng)、主任和區(qū)人民法院副院長(zhǎng)、區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)應(yīng)在向區(qū)人大常委會(huì)提交單位工作報(bào)告的同時(shí)，向常委會(huì)提交本人述職報(bào)告，并接受履職情況滿意度測(cè)評(píng)。

2016年9月，北碚區(qū)城鄉(xiāng)建委主任王森林成為該區(qū)首個(gè)接受人大“雙測(cè)評(píng)”的官員。

2017年，北碚區(qū)人大常委會(huì)還對(duì)區(qū)安監(jiān)局、商委、經(jīng)信委等部門的主要負(fù)責(zé)人開展了任后監(jiān)督。

在干部任后監(jiān)督中，怎么監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是什么？北碚區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員李愛軍說(shuō)，在這幾年的工作中，北碚區(qū)在不斷探索。

最開始的干部任后監(jiān)督，更注重“點(diǎn)”上的監(jiān)督，也就是對(duì)某項(xiàng)工作的專項(xiàng)監(jiān)督，各專工委通過(guò)對(duì)某項(xiàng)工作開展視察、評(píng)議等，間接對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督。

2018年，時(shí)任區(qū)人大教科文衛(wèi)委主任委員的李愛軍，參加了對(duì)區(qū)衛(wèi)計(jì)委主任萬(wàn)朝學(xué)的任后監(jiān)督。這一次的干部任后監(jiān)督，發(fā)生了一些小變化，監(jiān)督重點(diǎn)由“事”變成了“人”，而且監(jiān)督得更全面，從“點(diǎn)”到“面”。這是一次有益的探索。

李愛軍說(shuō)，此項(xiàng)監(jiān)督工作，從去年5月初開始，持續(xù)了半年時(shí)間。區(qū)人大常委會(huì)任后監(jiān)督工作組分別走訪了區(qū)衛(wèi)計(jì)委班子成員、各醫(yī)院負(fù)責(zé)人等，了解其上任以來(lái)在衛(wèi)生領(lǐng)域做了哪些重要工作，推進(jìn)情況如何，成效好不好？通過(guò)走訪和座談了解到，大家對(duì)萬(wàn)朝學(xué)上任以來(lái)開展的多項(xiàng)工作滿意，特別是在人才培養(yǎng)、薪酬改革等方面，激發(fā)了基層醫(yī)務(wù)人員的積極性。在滿意度測(cè)評(píng)中，萬(wàn)朝學(xué)獲得全票“滿意”。

“在任后監(jiān)督測(cè)評(píng)中，能獲得全票‘滿意是非常難的。”李愛軍說(shuō)。

制定工作細(xì)則

“其實(shí)監(jiān)督‘人的難度會(huì)更大，要求會(huì)更高更全更客觀。因?yàn)閷?duì)‘人的監(jiān)督，不僅僅是放在一兩件事上，要看依法行政能力，還要兼顧工作作風(fēng)與成效、勤政廉政等方面。”李愛軍說(shuō)。

李愛軍介紹，在對(duì)“人”的監(jiān)督上，任后監(jiān)督工作組要通過(guò)列席會(huì)議、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)視察、查閱資料、列席執(zhí)法和普法活動(dòng)等方式，多角度多層次了解任后監(jiān)督對(duì)象的依法行政情況和重點(diǎn)工作開展情況以及工作作風(fēng)及成效。而這一跟蹤監(jiān)督過(guò)程，需要花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行全方位的了解，收集各方面的信息。加之后一步的整改落實(shí)，最后還要進(jìn)行“回頭看”，算下來(lái)監(jiān)督一名任命干部需要一年左右的時(shí)間。

今年初，在北碚區(qū)人大常委會(huì)召開的一次會(huì)議上，大家提出，應(yīng)對(duì)干部任后監(jiān)督，特別是重點(diǎn)對(duì)“人”的監(jiān)督工作進(jìn)行細(xì)化。為此，北碚區(qū)人大常委會(huì)制定了干部任后監(jiān)督的工作細(xì)則及重點(diǎn)監(jiān)督指標(biāo)。

近日，北碚區(qū)人大常委會(huì)召開了2019年任后監(jiān)督工作部署會(huì)，部署今年的任后監(jiān)督工作。按照區(qū)人大常委會(huì)的工作安排，今年將對(duì)區(qū)科技局、民政局、應(yīng)急管理局、退役軍人事務(wù)局、醫(yī)保局主要負(fù)責(zé)人的履職情況開展監(jiān)督。

作為區(qū)人大常委會(huì)任后監(jiān)督工作組副組長(zhǎng)，李愛軍介紹，今年將采取“2+1+N”的方式開展任后監(jiān)督。“2”就是聽取和審議2項(xiàng)報(bào)告，即任后監(jiān)督對(duì)象的履職報(bào)告和監(jiān)督工作報(bào)告。“1”即對(duì)任后監(jiān)督對(duì)象的履職情況進(jìn)行1次滿意度測(cè)評(píng)。“N”是指任后監(jiān)督工作組將組織專項(xiàng)工作視察、專項(xiàng)工作調(diào)研，開展走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、聽取意見，列席行政執(zhí)法和對(duì)外法律宣傳活動(dòng)等來(lái)開展監(jiān)督。

“任后監(jiān)督，從盯‘事到盯‘人，從‘點(diǎn)到‘面，可以增強(qiáng)被監(jiān)督人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。”李愛軍說(shuō)，今年的干部任后監(jiān)督，一方面要看監(jiān)督對(duì)象學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行憲法法律的情況，貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議、決定的情況，辦理人大代表議案、建議的情況等;另一方面，還要看監(jiān)督對(duì)象是否依法行政，如，健全行政決策機(jī)制、堅(jiān)持民主科學(xué)決策的情況，依照程序制訂規(guī)范性文件的情況，落實(shí)日常的行政監(jiān)管與執(zhí)法的情況，部門預(yù)算執(zhí)行情況等。此外，還要看監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)工作開展情況。同時(shí)，監(jiān)督對(duì)象遵守工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律的情況，本人的工作作風(fēng)等，也將作為履職測(cè)評(píng)的重要參考。

給新任命干部戴“緊箍咒”

“通過(guò)任后監(jiān)督，及時(shí)溝通一些問(wèn)題，最終的目的是希望接受監(jiān)督的干部從貫徹實(shí)施憲法法律、依法行政、促進(jìn)法治政府建設(shè)和營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的高度來(lái)認(rèn)識(shí)區(qū)人大常委會(huì)開展的干部任后監(jiān)督工作。”北碚區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方人大要在不斷總結(jié)完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，抓住任命干部任職表態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)新任命干部提出履職要求，促使他們認(rèn)真履職盡責(zé)，遵紀(jì)守法，勤政為民，務(wù)實(shí)清廉。

在今年北碚區(qū)人大常委會(huì)開展的任后監(jiān)督的這五個(gè)部門負(fù)責(zé)人中，有四個(gè)部門都是機(jī)構(gòu)改革后新成立的部門。

北碚區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以選擇對(duì)這些部門進(jìn)行監(jiān)督，是要在新的部門剛組建好，新的領(lǐng)導(dǎo)一到崗就接受監(jiān)督，及時(shí)給他們戴上“緊箍咒”。

“只有這樣，才能不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威，促進(jìn)干部任后監(jiān)督規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。”北碚區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“開展人大任命干部的任后監(jiān)督，是地方人大依法履行監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求，既是人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是憲法法律賦予人大的責(zé)任與使命。”北碚區(qū)人大常委會(huì)副主任周俐利說(shuō)，開展人大任命干部的任后監(jiān)督，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子之策，也是民主法治建設(shè)的需要。同時(shí)，開展人大任命干部的任后監(jiān)督，也是對(duì)人大任命干部及其所在部門的工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)水平的一次檢驗(yàn)和工作成績(jī)的展示。在監(jiān)督中，督促人大任命干部運(yùn)用好手中的權(quán)力，依法履職，保持廉潔自律，樹立良好工作作風(fēng)，不斷提高工作能力，有利于人大任命干部及時(shí)查找問(wèn)題、解決問(wèn)題，更好開展工作。（編輯 郭剛 yuan377@sohu.com）