精準脫貧的“繡花人”

楊冰 陳敏

“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。豐都縣三建鄉是重慶市18個深度貧困鄉鎮之一。2017年8月以來，在市人大常委會辦公廳扶貧集團的幫扶下，三建鄉正以“政策落實強保障、精準幫扶促脫貧、產業發展出成效、基礎設施大改變”為重點，全面推進脫貧攻堅。

脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，“精準”二字尤為重要，需要“因村、因戶、因人”一針一線地“繡花”。

在脫貧攻堅工作中，市人大常委會辦公廳扶貧集團駐豐都縣三建鄉工作隊的扶貧干部和當地縣鄉干部，就是引導各項政策落實的那根“針”，全力做好聯系幫扶，落實兌現政策，確保不漏一戶、不掉一人。

近日，記者來到三建鄉的貧困村蹲點采訪，深刻地理解了脫貧攻堅為什么要下足“繡花功夫”。

因戶施策，對癥下藥

今年，是三建鄉魚泉子村一組村民冉王發家的李子樹栽種的第二年，按農村“桃三李四”的說法，還有兩年，他家4畝青脆李該結果產生收益了。

去年10月，57歲的冉王發因為原發性高血壓引發急性腦梗，經過搶救“撿”回了一條命。而在他生病前的幾個月，三十多歲的大兒子冉海權也是因為高血壓引發腦溢血，經過治療后，現在可以靠著拐杖行走。

一天，拄著拐杖在自家房前抽著煙的冉王發，看到了三建鄉駐鄉工作隊隊長孫澤均一行前來入戶走訪。

“最近身體好點沒有，現在吃起藥沒得？”

“哪里有錢吃藥嘛，治病把屋頭的錢都用完了。”冉王發的妻子說起家里的現狀直嘆氣，“最近小兒子也沒出去打工，閑在了家里，偶爾在鄉里找點事做。”

“醫保不是可以報嗎？”

“上次生病花了一萬多，醫保報了一些，自己也出了六千多元。算起來治病用了十幾萬。”說起這事，冉王發更沉默了。

老冉夫妻倆在2012年已就地農轉非，家里兩個兒子，去年大兒子冉海權生病后，村里將其納入未脫貧困戶，并為他申請了低保。

像冉家這種因病返貧的問題在三建鄉還較為普遍，全鄉因病因殘致貧的未脫貧戶占到70%。

“小兒子年紀輕輕的，哪能閑在家里，現在夜力坪村的‘扶貧車間正缺人，早上去晚上6點就下班了，一個月保底收入2000塊錢，在找到合適的工作前可以先去試試。”孫澤均立馬打電話聯系，并告知冉王發，小兒子可以隨時去上班。

“扶貧車間”是三建鄉為讓貧困人口“脫真貧、真脫貧、不返貧”打造的就業平臺，工作是流水線，能讓村民就地就業。

一次簡單的入戶走訪，一次及時的現場辦公，為冉家解決燃眉之急找到了一條新路子。

在駐鄉工作隊看來，眼下，為讓未脫貧戶真脫貧，需要用“繡花”功夫因戶施策、對癥下藥。

記者了解到，日前，三建鄉駐鄉工作隊召開第35次例會，對全鄉“兩不愁三保障”專項排查行動后的關于群眾吃、穿、義務教育保障、住房保障、基本醫療保障和飲水安全保障等方面的問題進行了梳理，協同縣級有關部門和鄉黨委政府對問題逐一進行了分析研究，提出處理建議，督促逐一解決。

“如果不一戶戶排查，作為長期在城里生活的工作隊隊員，真的很難想象，在農村致貧的原因有那么多。大的來看無非教育、醫療、吃穿幾項，但細化到個案，真的是戶戶不同。如果不下一番‘繡花功夫，一戶一策逐一解決問題，僅靠資金和政策，‘撒胡椒面或‘一刀切，還真解決不了問題。甚至還會引起新的問題。”一位駐鄉工作隊隊員說。

精準幫扶，措施到人

三建鄉廖家壩社區第一書記章烈還記得，去年剛到廖家壩工作時，經常看到一個穿著破破爛爛的小孩在場鎮臨時辦公區周邊閑晃，沒有上學。這名小孩叫小雨（化名），11歲，家里是建卡貧困戶，媽媽在幾年前就離家出走了，父親長期在外地打工，一年見不到一面，后來摔傷了腿回到廖家壩，也沒能力管孩子。

章烈了解到這一情況后，帶著小雨到重慶市精神衛生中心做了鑒定，鑒定結果認為小雨智力發育遲緩，有自閉傾向，但通過特殊教育方式積極干預和治療，可以極大地改善小雨的學習生活能力。隨后，在駐鄉工作隊的幫助下，章烈聯系豐都的特殊教育機構，把小雨送進了課堂。

經過半年的學習，小雨在各方面都有了很大的進步。最近，在老師的幫助下，小雨和出走的媽媽聯系上，偶爾還會和媽媽視頻互動。

“兩不愁三保障”，很重要的一條就是義務教育要有保障。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區的孩子上學受教育，有一個幸福快樂的童年。

三建鄉雙鷹壩村五組的張永周有8個孩子，老大已成年在外打工，最小的3歲。駐村工作隊剛駐村入戶家訪時，說起張永周的這幾個孩子，周圍的村民都搖頭：“平時孩子在家里吃得也不好，穿得破破爛爛的。”

張永周被納入貧困戶后，鄉里還為他提供了公益崗位，每月有1400元收入，孩子們也分別被送到了學校。雙鷹壩村第一書記范康在幫扶張永周家時叮囑道：“孩子們還小，是長身體的時候，一定要保證孩子的營養。”

“真情掛在嘴上沒用，事實最能打動人。”在很多駐村第一書記看來，與村民打成一片，建立真感情，靠的是辦實事。

紅旗寨村第一書記孫培棟是一名90后，他入戶走訪時了解到村民余紹洪家的房子是土墻房，有很多裂縫，存在安全隱患。而余紹洪家的情況也很具體，他和大兒子長年在外打工，妻子勞動能力弱，家里還有一個患有精神疾病生活不能自理的小兒子。

2017年底，余紹洪家納入建卡貧困戶，駐鄉工作隊根據實際情況幫他申請了D級危房改造，讓這一家人不久后住上了新房。最近，余紹洪40多歲的大兒子余星云也“脫單”，準備結婚。

幾年來，市人大常委會辦公廳扶貧集團駐鄉工作隊在開展精準識別工作中，聚力解決“兩不愁三保障”突出問題，真正將各項政策和措施到村、到戶、到人，確保各類問題全面解決、脫貧質量全面提升、脫貧成果全面鞏固。

“狗不咬干部”的法治思維

“群眾的事許多看似小事，可對我們來說，這些事一點都不小。”綠春壩村第一書記楊明說這話時很有感慨。

三建鄉逢“一四七”趕場，每逢趕場天上午，第一書記們都下不了村，因為一些村民會到村社辦公室找他們。“他們來不一定是要求解決問題，有時候就是聊天。”楊明說，這其實也是群眾對扶貧干部的信任。

頻繁的造訪，用心的交往，扶貧干部們跟村民拉近了距離，也被群眾親切地戲稱為“狗不咬干部”。

蔡森壩村有一位98歲的老太太，子女不在了，惟一的孫子在外打工，也不管老人。因為有后代，老人沒辦法評五保戶，也不能去養老院。由于老人大小便失禁，沒人愿意去照顧。

第一書記范德臣到老人家里走訪時了解到這一情況很是心痛，在和村里另一名扶貧干部商量后，決定把老人接到村委會并暫住在一樓的會議室里。

在接老人的那天，天下著很大的雨，范德臣他們背著老人撐著傘，沿途村民見此情景后大聲喊道：“這才是群眾的好干部！”

隨后，扶貧干部們輪流照顧著老人的起居，直到去年十月老人過世。“老人走之前那段時間過得很快樂，走得也很安祥。”范德臣說。

在脫貧攻堅中，還需要通過法治的思維和方法來解決一些突出問題。

廖家壩社區五組的鄒福相是貧困戶，家里兩個孩子正讀初中，一家人擠在鐵皮房子里。去年以來，駐鄉工作隊和居支兩委對照“兩不愁三保障”標準，為他多次找過渡性安全住所，但鄒福相都以各種理由拒不避險搬遷。

于是，廖家壩社區發出社區首份責任告知書，以書面形式正式通知他在4月29日前完成全戶避險搬遷。在了解了法律責任和后果后，鄒福相很快啟動了避險搬遷。

廖家壩社區五組有一對年近8旬的老人，老兩口有3個兒子1個女兒，子女們都有住房，而老人家里的房屋卻四面透風。“子女有贍養老人的義務，也有義務對老人的房屋進行修繕。”第一書記章烈了解情況后，多次組織4個子女召開家庭會議，告知了法律義務，提出了幾套解決方案。

在第三次家庭會議后，子女們最終達成書面協議：由女兒把父母接到自己家，兒子按月支付生活費，而老人一旦生病等，四個孩子要一起出力。

“下一步，我們將堅持法治思維，明晰責任、依法辦事，全面排查社區涉及老舊房屋修繕、避險搬遷、老人贍養等‘兩不愁三保障問題，做到發現一個、解決一個，并通過各種形式的宣傳，達到教育一片的目的。”章烈表示。

積尺寸之功，幫扶不卸力

路和水，一直是三建鄉扶貧工作中的兩件大事，群眾反映強烈，扶貧干部更是記掛于心。

“路不好，得修;水不夠，靠引。”三建鄉駐鄉工作隊將其作為脫貧攻堅重點項目，專門規劃了茶溝子水庫，設計總庫容140萬方，年供水量370萬方，計劃今年開工，2022年建成投用，可解決全鄉八成的灌溉和群眾飲用水。

為解決茶溝子水庫還沒有建成前的全鄉用水問題，目前在沿雙鷹河兩岸建了兩條引水管道，左岸的17公里引水管道最近將完工，右岸19公里正在加緊進行，同時新修3座、改擴建2座村級水廠。也就是說，引水管道引來的水，優先保障5個水廠的供水，富余的水接入山坪塘和蓄水池用于灌溉。

而對居住在龍和右岸魚泉子村的絕大多數群眾，還專門規劃了人飲和高效灌溉一體化的解決方案。與此同時，邀請市水利局的專家對全鄉產業配套水系“把脈”，積極發揮市水利局作為扶貧集團成員單位的作用，幫助三建鄉進一步建好、管好、用好水利設施。

對另一棘手問題——道路，全鄉已改擴建公路4條，基本完成撤并村道路通暢工程、村民小組通暢工程等，人行便道、鋼防護欄等工程也在進行之中，不久即將完工。

發展產業是打贏脫貧攻堅戰、提升特困地區民生福祉的關鍵舉措。為促進貧困群眾脫貧致富，豐都縣委縣政府在三建鄉實施全域“三變”改革，各村專業合作社與縣農發集團合資組建8個農業產業公司，集中流轉群眾土地，栽植筍竹、青脆李、油茶、桃子、花椒、豬腰棗等1.8萬畝，每畝每年保底240元，收益部分再按“334”模式進行利益分成。

“脫貧攻堅已經到了精準施策的時候，必須要積尺寸之功，以實的對策、硬的措施針對性解決問題。”駐鄉工作隊聯絡員歐修權表示，駐鄉工作隊現在最重要的事就是把群眾反映的事往深里做、往實里做。

據介紹，2018年，三建鄉脫貧退出42戶129人，全鄉農村居民人均可支配收入預計實現10306元，增長10.3%。