扶貧項目資金績效管理

聶品

摘要：國務院辦公廳以及其它部委對扶貧項目資金管理提出了很多新要求，扶貧項目資金績效管理也成為了“扶貧攻堅”中的重要一環。通過對部分地區扶貧項目資金績效管理狀況進行分析能夠發現，一些較為顯著的績效管理問題依然存在且尚未得到有效解決，扶貧項目資金在使用上呈現出了具體問題也表明相應績效管理活動在開展上依然有很大的可調整空間。本文將對扶貧項目資金績效管理中存在的問題進行分析，并就如何更好進行扶貧項目資金績效管理提出合理化建議。

關鍵詞：扶貧;項目資金;績效管理

扶貧項目資金管理近幾年得到了極為廣泛的關注，黨中央對扶貧工作開展重視程度不斷提升后，各地區也根據扶貧項目資金績效管理要求，積極地進行著扶貧項目資金專項管理和績效管理的相關嘗試。整體上來看，扶貧項目資金績效管理取得了一定成效，云南、安徽等地更加摸索出了較為良好的績效管理策略。但也需要清醒地看到，在扶貧領域項目資金績效管理中依然存在著很多共性問題，如何更為有效地進行扶貧項目資金績效管理也是值得思考的現實問題。

一、扶貧項目資金績效管理概述

扶貧項目資金績效管理是扶貧項目資金管理的一個基本趨勢，所謂績效管理是指如何更為有效地進行資金利用，即避免資金出現閑置、浪費或被挪用的具體問題，使得扶貧項目資金能夠真正地為扶貧項目建設，扶貧工作開展提供資金支持。伴隨著扶貧工作開展的受重視程度不斷增加，國家層面對扶貧項目資金績效管理事宜的重視程度也不斷提升，各級政府也都針對扶貧項目資金績效管理狀況、需求等制定出了基本的管理要求。但扶貧項目資金績效管理中存在著一些顯著問題也是不爭事實，這些問題的存在不僅嚴重拉低了扶貧項目資金績效管理進程，更是降低了資金對扶貧項目建設以及扶貧目標達成的支持性與保障性功能。

二、扶貧項目資金績效管理中存在的問題

（一）扶貧項目資金使用缺乏規劃

扶貧項目資金績效管理中存在的首要問題是資金使用事宜缺乏有效規劃，資金使用層面無法得到較好規劃時，扶貧項目建設活動的開展便很難得到資金的有效支持，由于扶貧項目建設同扶貧項目資金使用間具有密切聯系，在最近使用上缺乏有效規劃時，扶貧項目建設活動的開展也會呈現出很大的盲目性特征。從扶貧項目資金績效管理的基本目標來看，提升資金使用效率是進行績效管理的基本目標之一，但在無法對扶貧項目資金使用進行有效規劃時，扶貧項目資金績效管理也僅僅是形式上的管理，且管理目標達成的現實難度相對較高。很多地區的縣級財政部門、鄉鎮政府在扶貧項目資金績效管理上的認識并不足夠，在管理理念較為陳舊，管理方式方法選用上較為單一時，扶貧項目資金的績效管理也會較為僵化，資金的使用效率更是相對較低。

（二）扶貧項目資金監管不到位

在扶貧項目資金管理中，資金使用等事宜的監管力度較為薄弱，這也是現階段扶貧項目資金績效管理中存在的問題之一。即便各級政府對扶貧項目資金使用相關監管事宜的重視程度極高，但實際監管資源較為有限，單位時間內想要實現對扶貧項目資金的全面監管更是具有極大難度。這一狀態下，扶貧項目資金使用層面的監管便會出現松弛，一旦思想意識層面忽視了資金使用的監管事宜，監管的實際力度便會處于較低水平。而監管力度較為低下和薄弱時，扶貧項目資金的績效管理活動在開展上也會具有很大難度，這也是扶貧項目資金績效管理看似在正常的進行，但績效管理進程較為緩慢，績效管理目標無法較好達成的直接原因。更為嚴重的是，監管力度持續性薄弱時，扶貧項目資金被挪用與占用等問題發生的現實可能也會不斷增加。

（三）扶貧項目資金績效管理全面性不足

扶貧項目資金績效管理的全面性不足，這也是現階段扶貧項目資金績效管理活動開展中存在的問題之一。所謂全面性不足大多是扶貧項目資金管理主體對管理活動開展認識不足下引發的一個具體問題，由于思想認識層面存在著局限性，扶貧項目資金績效管理本身也會存在著一定的局限性。此外，扶貧項目資金使用上缺乏規劃時，扶貧項目資金績效管理的全面性保障事宜也具有了更大難度。不同地區的政府在扶貧項目資金績效管理上的側重并不相同，具體管理形式也存在著一定差異。扶貧項目資金的使用本身是一個動態過程，但實際管理中很難對各個環節的扶貧項目資金使用和管理事宜予以兼顧。以扶貧項目資金使用的預算為例，并未將全面預算管理體系引入到扶貧項目資金績效管理體系中時，管理的全面性提升也會變得十分困難。

三、更好進行扶貧項目資金績效管理的建議

（一）合理規劃扶貧項目資金的使用

更好進行扶貧項目資金績效管理首先要對資金使用事宜進行有效規劃，避免資金使用上存在的不合理對扶貧項目資金的績效管理產生負面影響。具體來說，在扶貧項目資金本身較為充足時，對扶貧項目資金的使用進行規劃要圍繞著扶貧項目建設以及扶貧目標達成來進行，并持續性地擴大資金對扶貧項目建設與扶貧目標達成的支持。例如，武漢市下轄某縣在扶貧項目資金績效管理上將資金使用事宜較好的獨立了出來，并成立了扶貧項目資金使用規劃小組，對于扶貧項目資金的使用事宜進行較好規劃，這一規劃方案的制定和實施過程也成為了扶貧項目資金績效管理活動開展的過程。因此，扶貧項目資金績效管理活動開展中需要將資金使用事宜的規劃作為核心，從而將扶貧項目資金使用上的規劃能力提升同扶貧項目資金績效管理水平提升聯系在一起。

（二）強化扶貧項目資金監管

扶貧項目資金的績效管理活動更好進行離不開對扶貧項目資金進行的有效監管，各級政府在科學進行扶貧項目資金使用規劃的基礎上，也要對扶貧項目資金使用事宜進行較為良好的監管，從而降低系列問題產生的現實可能。在具體的監管工作開展中首先要關注于三個關系的明晰，即中央和地方的關系;財政部門與行業部門的關系;年度資金績效評價與項目資金績效管理的關系。在此基礎上，各級政府需要結合扶貧項目資金監管實際狀況，進行扶貧項目資金監管權責關系的明確，提升對應監管工作開展的規范化程度。借助扶貧項目資金監管力度的增強，特別是一些典型問題的揪出和處理，扶貧項目資金績效管理的大環境能夠得到較好優化。無論是扶貧項目資金使用層面，抑或是扶貧項目資金績效管理層面，強有力的監管都能夠為對應工作的開展提供較為有效的支持，扶貧項目資金績效管理目標也能夠更好達成。

（三）構建全面的扶貧項目資金績效管理體系

構建全面的扶貧項目資金績效管理體系，并以其為基礎進行全面的扶貧項目資金績效管理十分重要，其更是可以在大為提升扶貧項目資金績效管理全面性的基礎上，促進管理有效性的不斷提升。具體來說，各級政府可以借助政府會計制度全面性的有效契機，在扶貧項目資金績效管理中引入全面預算管理，并通過對扶貧項目資金進行預算管理式的使用規劃和管理，更為全面地對各個層面績效管理事宜予以兼顧。在扶貧項目資金績效管理本身涉及到的環節較為多樣時，扶貧項目資金管理主體要對各個層面管理事務進行較好的統籌、分割與規劃，并增強不同層面與環節的扶貧項目資金績效管理工作開展聯系，使得不同層面，不同時期的扶貧項目資金績效管理工作的開展能夠更為具有體系性特征，這對于扶貧項目資金績效管理成效取得也具有重要意義。

四、結語

各級政府需要緊緊圍繞著國家在扶貧項目專項資金管理上的要求，進行高質量的績效管理嘗試。即便扶貧項目績效資金管理中存在著一些共性問題，但相應問題并非不可解決，扶貧項目專項資金管理主體在進行資金管理與使用時也要注重相應問題誘發原因的分析，并有針對性地進行系列問題的解決，將系列問題的解決過程作為扶貧項目專項資金績效管理能力不斷提升的過程，從而更為有效地進行資金的有效適用、配置和管理。

參考文獻：

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