制造業企業全面預算管理問題探討

高崇

摘要：本文指出現階段煙草制造業企業全面預算管理中存在的問題，并分析出現問題的原因;最后針對這些問題，就如何提高煙草制造業企業全面預算管理效率提出一些建議。

關鍵詞：制造業企業;全面預算管理;問題;解決途徑;煙草制造業

一、引言

全面預算管理是一種系統化的企業管理方法，在企業的生產經營、自身管理水平的提升以及戰略目標的實現上起著重要作用，一個企業全面管理水平的高低，不僅會影響到企業自身的發展，還可以為同行業企業管理和發展提供參考。

二、煙草制造業企業全面預算管理中存在的問題及原因

（一）各級人員認知程度的不同

預算管理是一項過程管理，需要決策、高級管理人員、中層管理人員和基層員工全部參與進來，每名員工應根據所屬層級，崗位職責權限參與相應工作，每項工作最終將反映到整個企業的經營目標和管理活動當中。目前，在預算管理過程中，大部分企業的員工存在隨著管理層級的下移而重視程度的減弱，隨著管理環節、業務環節到操作環節的轉換而認知程度的減弱。重視程度的減弱，容易導致重預算編制而輕預算執行，形成全年預算總額控制趕著走，各事項執行中相互竄動，實際執行進度落后于預算進度等情況。認知程度的減弱，容易導致忽視預算管理，或預算管理的“被隔離”，形成自身工作與預算管理關聯不大或毫無關聯的思想，弱化自身崗位工作對企業經營目標和管理的影響。若多類崗位出現被隔離的情況，預算管理將出現部分真空狀態。

（二）全面預算管理與財務預算的不同認識

預算管理是財務部門的管理工作，財務部門是主角，其余部門是配角，這是諸多實施預算管理企業普遍遇到的一個問題，煙草企業也存在這種認識誤區的情況。其實，預算管理是在財務收支預算基礎上的延伸和發展，盡管各項預算最終歸集于財務，依托于財務指標，但預算的基礎是各種經營管理的過程活動，而這些內容和發生過程并非財務部門所能確定。所以，全面預算管理過程中，財務部門是牽頭部門，是預算組織實施者，企業各層級、各部門才是預算管理的真正主體，對預算編制、執行、控制、分析負有管理責任。如果不能正確的認識到這一點，本末倒置的話，預算管理工作將很難深入開展，容易形成空架子。

（三）預算編制依據不足，方法單一

預算編制是預算管理的第一步，也是其它環節的基礎，預算編制的粗細將影響整個預算管理的后續工作，如果出現較大偏差將導致企業目標難以實現。大部分煙草企業預算管理投入最多的就是預算編制工作，各企業通過不斷地調整設計表格、制定指標、細化事項，盡量讓各項指標事項能夠細化到底，但依然面臨編制依據不足，編制方法單一的情況，指標中各事項多數參照上年數據，使得預算審核環節更多的關注于某項指標整體的增減變化是否符合要求，容易忽略其中各事項的合理性，也給后期預算執行、預算分析環節帶來限制。

（四）預算定額標準尚未建立

預算定額標準的建立是預算管理提升較為重要的一項內容。煙草行業在完善預算管理制度建設的同時，也在加大力度推行預算定額標準建設，因為煙草行業也看到了開展預算定額工作的必要性，定額標準能夠貫穿于預算管理的各個環節，使預算管理內部結合的更為緊密，能夠將預算管理與企業基礎管理連接的更為緊密，形成相互促進的作用，可以說預算定額是推動預算管理發生質變的一個重要方法。現階段，煙草行業各企業預算定額的建設處于不同階段，定額標準的水平也是參差不齊，很多事項還沒有定額或沒有找到設定定額的依據，這也讓預算編制、執行、分析環節上還是存在著“說不準、講不透、執行隨意”的情況，可以說預算定額標準的缺失是進一步發揮預算管理作用的一項阻礙。

（五）部分基礎管理還不夠完善

我們所指的基礎管理是企業某項業務或某系列業務有效有序運行的一種管理性規范，而預算管理是通過集成、整合企業各項資源和管理，完成企業既定目標的一種系統性管理手段，或者說預算管理是將企業資源，通過有效的運行方式，與企業目標聯接起來的一種工具，而這種有效的運行，就是需要各項基礎管理來完成。比如說，一個企業基礎管理較差，某些業務缺乏明確的制度、流程、標準，那么該類業務在發生過程中可能是無序的、混亂的，預算編制、審核、執行、分析等環節將會較為粗糙，數據指標后期雖然能夠通過剛性控制完成，但可能給管理者帶來很多困擾，很多問題交雜在一起無法分析解決。如果說該種情況成為普遍狀況，那么企業的預算管理將大打折扣，或是無效的。所以說，預算管理與基礎管理關聯密切，基礎管理的提升將促進預算管理的發展，預算管理的發展也將帶動基礎管理的提升，兩者相互影響，相互作用。現階段，通過標準化體系的建立，形成了較為完整的技術標準、工藝標準、生產標準、安全標準和管理標準，但反映在預算管理上，仍然存在部分編制內容較為粗糙，預算執行與編制差異大，預算執行計劃性弱，只能采用總額控制等情況，這也間接說明部分業務的基礎管理還不完善，預算管理無法更深入的開展。

（六）預算管理信息化程度需要加強

信息技術和信息化數據處理工具能夠大大提高全面預算管理效率。部分煙草制造企業由于重視程度不夠或者自身資金有限，在預算管理系統的建設和維護上投入不足，一些企業甚至還一直使用人工預算，拖慢了全面預算管理的速度，也難以保證全面預算管理的科學性。

三、如何提高煙草制造業企業全面預算管理效率

（一）對于煙草企業管理層

應將全面預算管理視為連接企業發展戰略與執行的管理工具。預算目標要能夠體現并符合企業的戰略發展目標、預算編制要能夠合理配置企業的戰略資源、預算執行要能夠為企業的戰略目標和長期發展服務。

（二）對于財務部門

可以通過專業性強的培訓或者不同企業間的學習，加強財務人員對全面預算管理的重視程度，以及對先進預算工具方法的使用能力;借助信息化工具和預算管理系統，提高預算定額標準制定的科學性和可行性，增強定額標準在預算編制和全面預算管理過程中的使用，實現對企業生產經營的有效控制，并逐步改善定額標準的制定工作，提高定額標準的應用水平;建立并優化全額預算管理體系，對企業資源進行合理的預算和統籌安排，以實現對企業現有資源的合理配置;健全并優化企業的預算組織體系，細分全面預算管理的職責，并將預算內容和預算職責具體落實到各個部門和個人，避免出現無人管理的現象。

（三）對于企業內部其他部門

則可以通過召開會議的方式幫助其了解全面預算管理，增強其全面預算管理的觀念，認識到全面預算管理不單單是財務部門的工作，還可以通過在閑暇時刻舉辦不同的活動，增強不同部門之間的了解，打破不同部門之間的隔閡;制定并優化企業的預算考核與評價機制，參考出臺的《煙草行業全面預算管理辦法》，改革煙草制造企業現有的考核指標，以定量指標為主，同時突出對企業重點工作環節和重要預算項目的考核;結合企業自身生產經營狀況和經營管理需求，制定操作性較強的考核辦法，并將全面預算考核與員工個人績效適當結合起來，在提高企業全面預算管理水平的同時，激勵員工參與全面預算管理的積極性。

四、結語

重視全面預算管理工作，利用信息化工具完善現有全面預算管理中存在的不足，調動全員參與全面預算管理的積極性，提高全面預算管理水平，更好為企業生產經營服務。

參考文獻：

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