加強氣象部門財務管理與監督的若干思考

摘 要 氣象部門的財務管理工作是氣象部門財務管理的重要基礎。隨著國家財稅體制改革的深入，氣象業務、服務、管理體制改革對財務管理工作提出了更高的要求。本文通過對氣象部門財務管理工作的現狀及存在的問題進行闡述分析，并提出了相關解決措施，僅供參考。

關鍵詞 氣象部門；財務管理；問題；思考

1 引言

隨著社會經濟的不斷發展，氣象工作也越來越受到社會的關注和重視。各級地方政府將氣象服務納入地方公共服務體系建設，進一步強化了氣象公共服務職能。氣象部門在維護國家安全、建設重大項目、保護生態環境、開發利用氣候資源等方面為政府部門提供了科技支撐，同時在國家制定社會經濟建設發展規劃、重大社會活動等的開展中發揮著保障作用。氣象部門作為事業單位，在財務管理方面缺乏相關的約束機制、部門管理寬松，財務內控和內部成本控制缺乏嚴格性水平，嚴重阻礙著氣象部門財務管理工作的順利開展。

2 氣象部門財務管理現狀

自2007年各級財務核算中心成立以來，各級氣象部門及所屬單位將財務收支活動納入財務核算中心集中核算，采取統一管理。財務工作對單位的穩定和發展有很大的影響，因此，各級領導更加重視財務工作，并逐步加大財務工作的監管力度，對臺站財務進行綜合或專項的監督檢查。各級財務核算中心會計基礎工作和財務管理水平有明顯提高，財務管理也在不斷規范。另外，各級氣象部門開展多種形式的財務學習、交流。在學歷層次不斷強化的基礎上，積極主動參加各種學習培訓，并形成了良好的學習氛圍。財務人員會計業務水平和之前相比不僅有了很大的提高，且更加規范。

3 氣象部門財務管理與監督中存在的問題

3.1 財務管理運行機制不健全

財務管理運行機制是財務管理工作正常進行的重要基礎，是資金運行規律的集中體現，是財務績效評價的關鍵。建立高效完善的財務管理運行機制有助于氣象部門根據部門內部和外部環境的變化，進行自主調節，應對財務風險，使財務管理各主體間的和諧運作得以實現。氣象部門實行財務集中核算的管理模式，各級財務核算中心作為集中核算部門，是財務管理的執行主體。但在實際工作中，仍有職責不明晰、互相推諉的現象存在。其次，由于氣象部門體制自身的特殊性，下屬單位性質包括行政、事業、企業，人員結構包括中央編制、地方編制、編外人員等，加上資金渠道復雜，極易出現事企混收混支，部門事業編制人員的經費發放單位與預算下達單位不一致，基層單位存量資金未盤活等一系列資金統籌缺乏集約化、科學性的問題。另外，部門內部還缺乏較為完善的評價制約機制，導致財務評價與監督成效階段性、片面性，財務管理信息滯后性，并在一定范圍內仍存在有財務管理風險。

3.2 會計監督管理亟待加強

自2007年各級氣象部門成立及完善財務核算中以來，指導縣氣象局建立或完善了各項財務制度，并對各項收支的監管和規范管理逐年加強。但各市氣象部門財務核算中心未能充分發揮財務管理和監督作用。市核算中心對縣氣象局的主要財務工作仍采用代理記賬，對縣氣象局兼職財務人員每月送來的原始單據進行賬務處理，這種“先支后報”的模式往往導致經費使用的真實性、合理性難以把握，造成財務管理與會計核算分離，使實地實時審核和監督工作有所缺失。另外，由于市局財務人員編制有限，人數受限，不能對縣氣象局的財務管理工作直接參與；其次，氣象局報賬員財務處理水平和時間有限，造成財務核算中心監督工作停留、滯后，對監督責任很難履行。

3.3 會計人員素質和分析水平有待提高

隨著國家財稅改革的不斷深入，事業單位改革的有序推進，執紀問責壓力及財務風險的增大，各單位對財務人員綜合素質的要求越來越高。核算中心財務人員的綜合素質與會計信息質量和領導決策方向有直接關系。目前，氣象部門財務人員綜合素質參差不齊，對財務管理工作質量造成了一定的影響。在部分基層氣象部門計財機構的管理人員不是財務相關專業出身，且綜合協調能力不足，在實際工作中于執行部門財務核算中心在財務管理職責上混淆不清，難當其責。還有一些計財管理人員雖是專業人員，但缺乏基層工作經驗，不能深入了解基層財務工作實際情況，對矛盾問題持回避態度，對管理職責也是難以擔當。另外，在當前縣級氣象部門沒有專職的會計人員，報賬員及出納均由其他人員兼職擔任，由于缺乏專業知識，導致會計信息質量難以保證。雖然國省市三級氣象部門在近年來招錄了一些財務專業應屆畢業生，但普遍存在缺乏工作經驗、培訓體制針對性不強、責任心較差等問題。

4 加強氣象部門財務管理與監督的幾點思考

4.1 建立健全氣象局內部財務控制制度

氣象部門要以國家的相關法律法規和政策為依據，結合本單位內部實際情況，制定出合理合法的內部財務控制制度，使管理內部財務方面形成相互聯系、相互制約、相互監督的一個體系，該控制制度應包含與財務工作相關的各項崗位，重點處理業務過程中的決策、執行和監督等工作。

4.2 構建會計監督管理網絡，提高會計監督職能

為保證氣象部門會計監督功能的實施，在編制上凡屬于本職能部門的相關崗位的工作人員，要接收本職能部門在業務上的領導，并接收氣象財務部門指導。氣象部門基建處、資產處、科研處等職能部門都設置有職能部門一級的會計監督職能，并聯系財務處會計監督職能，從而形成會計監督網絡，使整個氣象單位在經濟活動中形成會計監督的全過程網絡。在此運行機制上，可定期召開會計監督情況匯報會，并形成本職能部門會計監督綜合報告。

4.3 加強培養財務人員綜合素質水平

財務人員的綜合素質水平將直接對財務管理質量產生不同程度的影響。以基層氣象部門為例，目前負責財務工作的專業專職人員不足，業務素質水平有待提高，氣象部門應高度重視財務工作，在全社會中公開招聘和選拔優秀的財務人員擴充到當前財務工作隊伍中來，以實現財務管理質量能夠得到有效提升。首先，加強對財務人員的職業道德培訓，確保財務人員遵紀守法，在進行財務工作時能夠認真履行自身職責；其次，定期組織財務人員參加相關業務培訓，并熟練掌握相關財稅政策，增強處理常規業務的能力；最后，氣象部門應優化當前財務人員結構，加大復合型財會人員的引進，加強培訓力度，確保每個工作人員都能勝任財務管理中的各項工作，以實現氣象部門財務管理與監督水平的不斷提高。

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作者簡介：杜煥新（1975-），女，漢族，河北省唐山市灤南縣人，本科學歷，工程師，從事財務工作。