淺析高等教育投資模式與管理的理論與實踐

熊悅

【摘 要】本文從高等教育的投資模式多樣化，以及明確管理重點兩方面進行分析，并從評價體系、生均撥款、貧困助學(xué)、債務(wù)風(fēng)險四個方面提出高等教育的投資模式和管理實踐策略。

【關(guān)鍵詞】高等教育；投資模式；管理理論；實踐

高等教育在發(fā)展過程中，要保障教學(xué)質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)能力，體現(xiàn)出高校辦學(xué)特色，提高其服務(wù)社會的能力，就應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，完成各項發(fā)展目標(biāo)。因此，研究高等教育的投資模式以及管理理論，對教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

一、高等教育投資模式與管理的理論定位

（一）教育投資模式多元化，提高了管理要求

當(dāng)前我國高等教育投資模式逐漸形成了以財政投入主的投資模式。在教育體制的不斷改革過程中，促進了高等教育的發(fā)展，拓寬了教育資金來源，形成了多元化的投資模式，為管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，管理工作也面臨著觀念和方法上的改革。與此同時，各種形式的經(jīng)濟活動促進了高等教育的投資以及管理模式的優(yōu)化進程。

在管理理論上，首先，應(yīng)加快政府以及高等院校的改革，在投資方面以辦學(xué)投入為主設(shè)立基金，不斷吸納社會捐贈，從不同渠道引入投資，從而建立由政府管理，面向社會進行自主辦學(xué)的投資機制；其次，為確保高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，需要政府與高校之間科學(xué)配合，合理配置教育資源，體現(xiàn)辦學(xué)特色，促進高等院校的辦學(xué)質(zhì)量和效益的同步提高，為社會培養(yǎng)更多的人才，從而建立以辦學(xué)質(zhì)量為前提的經(jīng)費利用機制；最后，在深化教育改革以及加強國家政策保護的前提下，促進高校深化對財務(wù)的管理工作，逐漸完善高等教育資金管理體系。

（二）明確高等教育的投資模式以及管理的重點

首先，建立多元化的經(jīng)費籌集模式。政府應(yīng)履行自身舉辦者責(zé)任，增加對高等教育的投資；高校也應(yīng)利用各種機會增加資金籌集途徑。高校作為法人實體，在資金籌集方面，應(yīng)確保方式的合法性以及合理性。

其次，明確融資與風(fēng)險之間的關(guān)系。在高等教育的發(fā)展過程中，逐漸擴大的教學(xué)規(guī)模，導(dǎo)致了經(jīng)費不足的問題，因此，高校只能利用貸款方式解決問題。高校應(yīng)根據(jù)自身階段性的需要，考慮償還能力，合理負債。政府可發(fā)揮職能作用，為其規(guī)避風(fēng)險。

再次，明確積累及消費之間的關(guān)系。政府應(yīng)明確促進高等教育發(fā)展對國家和社會的重要意義，在投資方面上既要考慮到成本，又要以高校的發(fā)展為出發(fā)點，制定長遠發(fā)展投資計劃。與此同時，高等院校也應(yīng)科學(xué)管理自身收入，按照國家政策進行分配，正確處理國家和高校之間的積累和消費關(guān)系。

最后，明確集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系。在政府方面，應(yīng)利用其對社會資源的配置能力，引導(dǎo)高校在辦學(xué)上重視質(zhì)量和特色，提高其自主辦學(xué)的權(quán)限。在高校方面，應(yīng)加強財務(wù)管理，將資金應(yīng)用到重點和特色辦學(xué)方面。同時，充分發(fā)揮財務(wù)管理職能，確保資金的投入和使用同步性。建立統(tǒng)一財務(wù)預(yù)算，提高資金利用效率[1]。

二、高等教育投資模式與管理的理論與實踐

長時間以來，我國高校代替政府為促進高等教育的管理滿足大眾實際需求做出巨大貢獻，主要表現(xiàn)在擴大教育規(guī)模，改善教學(xué)條件，促進了高等院校學(xué)生數(shù)量的增長，同時也促進了國家的經(jīng)濟和稅收增長。在高等教育規(guī)模擴大過程中，促進了教育戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化高等教育的投資和管理，促進高等教育的發(fā)展。

（一）建立評價體系，優(yōu)化高等教育投資模式

在高等教育的投資以及產(chǎn)出的整個過程，做好評價管理，利于高校的投資和管理工作，為其提供科學(xué)決策的依據(jù)。從高等院校的辦學(xué)效益角度衡量，如：在各方面資源的利用效率上展開評價，可分別從政府和高校自身兩方面對高校資源的利用率進行評價，以此為基礎(chǔ)增加高等教育的資金來源，從而確定高等教育的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高各項資源的利用效率。

首先，應(yīng)在促進高等教育的體制改革，呈現(xiàn)出多樣化的辦學(xué)模式，逐漸形成由政府主導(dǎo)，社會各界以及高等院校三者聯(lián)合辦學(xué)的投資格局，在不同類型院校的投資模式上形成良性競爭環(huán)境，促進高等教育的質(zhì)量及效益共同提高。在高等教育的資源分配方面，應(yīng)體現(xiàn)出績效評價的作用，向其中引入科學(xué)的競爭機制，從而形成高等院校資源利用效率的科學(xué)評價，并在撥款過程中引入評價指標(biāo)，實施績效預(yù)算，督促其提高資金的利用效率。

其次，可通過社會中的評估機構(gòu)對高等教育的資源利用率以及辦學(xué)質(zhì)量展開監(jiān)督及評估，不斷樹立投資成本和管理效益等觀念，避免出現(xiàn)大量的資源被浪費現(xiàn)象。與此同時，在高等教育的費用收取制度方面，應(yīng)制定出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。具體可根據(jù)高校的辦學(xué)資質(zhì)、規(guī)模、以及專業(yè)的收益情況等，對辦學(xué)成本的投資合理確定，并根據(jù)人們的收入水平、社會中的物價水平等方面合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校收費的立法制度以及學(xué)校內(nèi)部的費用聽證會等制度，不斷完善高等教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，提高高等教育的收益。

最后，積極吸納社會資金，拓寬高等教育的投資渠道。當(dāng)前，高校從社會資源中為自身籌資方面存在不足，同時，我國在社會對高校的捐贈方面沒有具體的激勵政策，所以，可通過呼吁社會向高等教育進行捐贈，并且對整個捐贈過程中的資金流向、使用情況等加強監(jiān)督，從而使社會捐贈能成為高等院校的投資形式之一。如：高校可通過不同形式與各個企業(yè)展開合作，不斷吸引企業(yè)向高校增加資金投入，同時，政府給予投資企業(yè)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化高等院校的投資模式[2]。

（二）通過生均撥款，穩(wěn)定財政投資模式

政府可從高等院校的產(chǎn)出對社會經(jīng)濟做出的貢獻，并結(jié)合財政收入情況，對高等院校展開持續(xù)性投入，可通過生均撥款為主要投資機制，建立以綜合定額和專項補助相結(jié)合的投資模式。在經(jīng)費的投資上，應(yīng)以學(xué)生的數(shù)量為綜合定額，體現(xiàn)出政府在高等教育中投資的公平性。不但能可高資金的利用率，還可提高經(jīng)費的配置效率。此外，政府還應(yīng)針對高等院校的辦學(xué)質(zhì)量專門設(shè)立資金投資，根據(jù)高等院校的績效評價，進行資金配置。這樣可提高高校的責(zé)任意識，重視辦學(xué)質(zhì)量，合理利用經(jīng)費，同時，在評價機制的激勵下，促進高等教育的不斷發(fā)展。

（三）建立高等教育貧困助學(xué)投資體系

貧困助學(xué)可體現(xiàn)出對高等教育投資的公平性。在體系的建立上，應(yīng)增加財政投資，形成由政府主導(dǎo)，對貧困學(xué)生的資助體系，使其有機會享受高等教育。可由政府和社會各界共同建立資助渠道，根據(jù)高等院校的特點，向困難學(xué)生進行獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等不同形式的投資幫助。同時，明確相關(guān)部門和高校之間的責(zé)任和分工，促進制度有效落實。

（四）以政府調(diào)控化解高校中的債務(wù)風(fēng)險

當(dāng)前，高校的規(guī)模逐漸擴大，在校區(qū)的建設(shè)方面需要依靠貸款，高額度的利息支出對高等院校的發(fā)展造成嚴重的影響。與此同時，在金融政策的調(diào)整下，提高了高校資金調(diào)度風(fēng)險，不利于預(yù)算執(zhí)行，使其不斷使用短期貸款償還債務(wù)，增加了高等院校的債務(wù)風(fēng)險，不利于高校發(fā)展。在優(yōu)化高等教育的投資和管理方式上，需要政府以調(diào)控的方式，化解高校的債務(wù)風(fēng)險，可通過增加高等教育撥款頻率，控制高校的新增貸款，不斷引導(dǎo)各高校在發(fā)展階段，結(jié)合實際情況，建立起“一邊償還，一邊發(fā)展”的理念，優(yōu)化高等教育的投資和管理方式[3]。

三、結(jié)論

綜上所述，在教育投資模式多元化形式下，提高了對資金管理要求，因此，高等院校應(yīng)明確投資模式以及管理的重點，通過建立評價體系，優(yōu)化高等教育投資模式，使用生均撥款，穩(wěn)定財政投資模式，建立高等教育貧困助學(xué)投資體系，并通過政府調(diào)控化解高校中的債務(wù)風(fēng)險，充分利用社會中的資源，提高自身辦學(xué)質(zhì)量以及效益。

【參考文獻】

[1]王劍飚.激勵理論在高等教育管理中的整合實踐[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報，2018，39（07）：98-99.

[2]李新凱.關(guān)于建立理想化的高等教育投資與負擔(dān)模式的探究[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2015，28（06）：3-4.

[3]田豐.基于提高高校辦學(xué)質(zhì)量的高等教育投資與管理機制的模式選擇[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，14（01）：58-61.