西疇縣農村土地流轉存在的問題及建議

程芳香

【摘 要】長期以來，我縣土地流轉總體規模不大、速度緩慢，流轉主要以農戶自發形式為主，尚未培育形成統一、規范的土地流轉市場，土地流轉中介組織缺乏，流轉雙方的信息對接困難，導致流轉成本高，土地資源配置效率低，影響農村土地在更大范圍內和更高層次上進行流轉，進而影響農村土地流轉的規模、速度和效益。本文結合個人從事職能工作出發，提出了存在問題和建議意見，為全面建設鄉村振興奠定堅實基礎。

【關鍵詞】土地流轉；問題；對策建議

西疇縣土地總面積1506平方公里，其中裸露和半裸露巖溶山區占75.4%，是一個典型的巖溶山區農業縣。2018年末，全縣總農業人口22.5917萬人，總耕地面積19.212萬畝，截至2018年10月底，通過農村土地承包經營權確權登記工作調查，完成確權調查承包農戶62474戶，確權面積71萬余畝，通過確權頒證規范組織流轉土地5000余畝?，F正值精準扶貧攻堅克難時期，要搞產業發展，土地流轉將做為一項重要增收渠道，合理開發、利用、整合農業資源，對農村土地進行依法、自愿、有償、合理、有序流轉，將有利益促進土地規?；洜I，最大限度提高土地利用率和產出率，提高農產品優質率和商品率?，F對全縣在流轉過程中存在的問題提出一些意見和建議共同探討。

一、土地流轉基本現狀

全縣土地流轉總面積為61806.7畝，涉及1583個村小組12986農戶，土地流轉總面積占承包耕地總面積的13%。自發土地流轉取得一定成果。

二、西疇縣農村土地流轉存在的主要問題

（一）管理服務機構不健全

農村土地承包管理工作屬政府職能，而我縣鄉鎮級沒有農村經營管理機構?？h級雖設有職能站，但只有7人的編制，承擔著全縣農村土地承包合同管理、農民負擔監督管理、農村集體資產與財務管理“三大管理”和搞好農業產業化經營、農民專業合作經濟組織發展、農村社會化服務體系建設“三項指導”及農村經濟統計分析、“數字鄉村”工程建設等多項任務，無力顧及作為土地承包管理子項任務的土地流轉工作，且工作經費十分缺乏，服務手段少。在調查中，鄉鎮人民政府對當前農村土地流轉缺少主動有效的管理、引導和服務，土地流轉執法、糾紛調處機制不全、手段不多，合同監督不到位。

（二）市場服務機制缺失

目前，我縣尚未培育形成統一、規范的土地流轉市場，土地流轉中介組織缺少，流轉雙方的信息對接困難，導致流轉成本高，土地資源配置效率低，影響農村土地在更大范圍內和更高層次上進行流轉，進而影響農村土地流轉的規模、速度和效益。沒有土地流轉的價格評估、公證機構，流轉價格缺乏科學依據，農村金融服務缺失，融資困難。

（三）流轉期限短

從調查情況看，多數流轉都是因全家外出務工，耕地無人耕種，或是主要勞動力外出，家中只留喪失勞動力的老人和沒有勞動能力的小孩，無力耕種土地而將其流轉，流轉期較短，一般以一年為限。流轉期限偏短，影響了流入農戶的長期投入，造成土地肥力難以為繼。

（四）土地流轉補償制度不建全，產業層次低，流轉價格不統一

我縣農業產業層次總體上比較低，效益不高，難以以農民較有吸引力的價格來流轉土地。目前，我縣普遍的流轉價格只有300-1500元/畝.年，規模較大、流轉較早的茶葉種植地才5-10元/畝.年，較低的流轉價格對農民吸引力不大。未建立土地流轉補償制度，土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，未考慮物價上漲和土地增值因素，長期以固定價格支付土地流轉費，容易出現損害農戶利益的行為。

（五）流轉行為不規范

當前，我縣農村土地流轉行為不規范主要表現在：農民自行流轉多，報鄉村備案少；口頭協議或簡單文字協議多，正式書面協議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協議不規范的多，規范的少，造成土地流轉經營矛盾較多。

三、加快西疇縣農村土地流轉與規模經營的政策建議

（一）鼓勵農戶依法采取多種方式流轉土地承包經營權

依法取得農村土地承包經營權證的承包農戶，可采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作或其他方式流轉承包土地。流轉的受讓方可以是農戶，也可以是其他從事農業生產經營的組織和個人。引導同村同組農戶以互換形式使土地相對集中，發展規模經營。

（二）鼓勵發展農村土地股份合作制

鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社，引導投資主體與流轉土地的農戶形成利益共同體。積極發展農村土地流轉合作社，對土地流轉合作社可依照農民專業合作社登記規定進行及時登記，并享受與農民專業合作社同等的優惠扶持政策。

（三）鼓勵各類農業經營主體參與土地承包經營權流轉

鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的種養大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農村集體經濟組織、農業科技組織，家庭農場等農業經營主體，圍繞當地主導產業和特色產品，通過統一作物布局，統一生產質量標準、統一投入品采購和供應、統一技術培訓、統一銷售等，實現規模經營。正確引導和扶持規模經營主體發展糧食生產，確保糧食安全。

（四）鼓勵集體經濟組織參與土地流轉

對二、三產業發展較好，集體經濟有一定經濟實力的村，經村民代表大會同意后，可通過多種形式，進行土地的集中經營或統一流轉。可以通過村與村互相對接的方式，跨區域承租其他村的土地。依法收回的承包地、農民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒地”，可以由集體經濟組織按政策規定統一組織公開發包或流轉，發展適度規模經營。

（五）鼓勵開展農業社會化服務

在土地流轉基本條件不具備，土地仍是農民收入主要來源的地方，要充分發揮種養大戶、購銷大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等經營主體作用，在家庭承包經營的基礎上，通過統一產前、產中、產后服務，逐步實現規模經營。

（六）規范管理，全面落實農村土地承包經營權有序流轉

農村土地承包確權發證后，農戶依法擁有農村土地承包經營權證和承包合同書，是開展土地承包經營權流轉的前提條件，以縣農村經營管理部門為指導，鄉（鎮）農村經營管理站或農業綜合服務中心為依托，結合實際引進市場化運作的土地流轉機制，逐步建立農村土地流轉中介服務機構規范流轉。

（七）建立農村土地流轉糾紛調處機制

認真總結經驗，進一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度的措施，不斷提高工作水平和調處流轉糾紛能力。建立起多部門協調解決流轉重大問題的工作聯動機制，并推動包括協商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道調處流轉糾紛的調處機制不斷健全。因土地承包經營和流轉發生糾紛，當事人可以協商解決，協商不成的，可以通過鄉村調解，也可以通過仲裁和訴訟解決。

（八）建立土地流轉備案登記制度

各鄉（鎮）農村土地承包合同管理部門要加強土地流轉檔案管理工作，建立一戶一表、一村一冊、一鄉一柜、一縣一網的土地流轉臺帳制度和信息資源庫。對以轉包、出租或其他方式流轉承包土地的，及時辦理登記備案手續；以互換、轉讓方式流轉承包土地的，及時辦理相關承包合同和土地承包經營權證相關變更手續；分類歸檔并妥善保管流轉合同及有關文件、文本、資料，促進土地流轉管理科學化、制度化、規范化和信息化。

（九）制定財政支持政策

從2013年起，將借助州級財政每年安排一定額度的土地承包經營權流轉專項扶持資金的支持，重點用于扶持培育達到一定規模的流轉經營主體和流轉服務組織建設，縣級財政預算每年也將安排一定的專項資金，鄉（鎮）財政預算每年也要安排一定的專項資金，用于土地承包經營權流轉各類規模經營主體的扶持和流轉管理服務等。