齊文化的廉政思想

劉潔

摘 要：齊文化中有豐富的廉政思想，在中國歷史文化的寶庫中占有重要位置。本文主要從治國之根本、為官之前提、立國之保證、執政之根基四個方面，探討了齊文化中廉為政本、勤儉持政、以法治國、以人為本的優秀廉政思想。

關鍵詞：廉為政本;勤儉持政;以法治國;以人為本

齊文化中有著豐富的廉政思想，在中國歷史文化的寶庫中占有重要位置。這些都成為治國的瑰寶，不僅在當時對執政理民有重要的作用，很多經驗、做法在今天仍有積極的思考和借鑒意義，尤其在全面推進從嚴治黨、努力實現“四個全面”戰略布局的形勢下。

（一）廉為政本——治國之根本

“廉”是一個形聲字，最早見于西周時期的《周禮》。本義是指廳堂的側邊，平直、方正、狹窄、有棱角。由這個本意產生了一系列引申義，主要有兩層意思，一是為人的正直端方，二是為官的清廉不取。從建筑到人的引申變化，暗含著古人對“廉”最初、最直觀的看法，是中華傳統文化的精華與重要精神支撐。

《周禮》把“廉”看作“當官之本，考察之要”。齊國的政治家們在治國實踐中，深刻認識到廉政對于治國安民的重要作用，把廉政放到非常重要的位置。

1、為政者必須做到廉潔自律

最早提出為官者要廉潔自律是齊國建立者姜太公。他總結夏商滅亡的教訓，針對官僚隊伍提出三點看法：

第一，君主必須做到廉潔自律，否則社稷不穩。“君不肖，則國危而民亂。君賢圣，則國安而民治。”君主能否首先做到廉潔自律、并以身作則發揮表率作用，直接影響官僚隊伍的品德優劣，影響國家的命運。

第二，各級官吏也要廉潔自律，否則政治不安定。姜太公明確把官吏貪污列為“吏之重罪”，必須重罪重罰，用嚴刑峻法確保其清廉。

第三，提高官吏的福利待遇，高薪養廉。為促進官吏的廉潔從政，姜太公還提出“吏忠正奉法者，尊其位;廉潔愛民者，厚其祿”的厚祿養廉思想，讓官吏名利雙收，從頂層封住貪腐的源頭。

2、必須堅持以廉理政

把“廉”列為治國綱領，在中國廉政思想史上管仲是第一人。他縱觀天下，審時度勢，向齊桓提出稱霸思想。如何稱霸？“國修而鄰國無道，霸王之資也。”（《管子·霸言》）國內政治修明而鄰國無道，是成就霸業的有利條件。如何實現國修？他把“廉”作為治國的“四維”之一，說“禮義廉恥，國之四維”，“四維不張，國乃滅亡”。禮義廉恥是治國的四大綱領，如果得不到弘揚，國家就會滅亡。新中國成立之初，毛澤東同志也曾用“國之四維”的理論告誡全體黨員干部，強調“禮義廉恥”的重要性。如何以廉理政？管仲提出從“修小廉”做起，即在小事小節中奉行廉潔。

3、必須深刻認識廉政的內涵

“廉政”一詞，最早出自晏嬰。晏嬰即晏子，他是齊國歷史上與管仲并稱的另一位賢相，以“廉潔”、“勤儉”、“剛正”而聞名。他最早提出“廉為政本”的命題，認為“廉者，政之本也”，“廉”是為政的根本。晏嬰指出，在一個廉政體制內，領導不但自己要廉潔公正，對下屬廉潔的真偽也要有辨別能力。否則就可能做出錯誤的判斷，小則用錯人、助長歪風邪氣，大則危害百姓、導致政亂國亡。

（二）勤儉持政——為官之前提

勤和儉是中華民族的傳統美德，同樣是齊國為政者所倡導和追求的核心價值理念。

1、為政者要做節儉戒奢的表率

古代最容易產生奢侈浪費的地方就是婚喪嫁娶和祭祀。比如，齊國卿大夫一級去世后葬禮非常隆重，規模驚人。這種儀式勞民傷財，除了維護貴族的體面，毫無意義。以晏嬰為代表的齊國為政者身體力行，節儉戒奢，大力改革奢靡的不良風氣。

2、正確處理“儉”與“奢”的關系

為保證官吏的節儉，齊國根據爵位等級的不同制定了包括生老病死、吃穿住行用等在內的各級官吏在各個方面的消費標準。

倡導節儉的同時，管仲還提出了奢靡消費的思想。表現在兩個方面：一是國家發生自然災害時。通過大興土木，雇傭農工，提高工錢，保證他們度過饑荒。二是國家經濟發展到一定程度時。用奢靡消費拉動經濟增長。這是我國歷史上最早關于拉動內需以發展經濟的政策。

3、堅守原則，拒絕美色

女性對家國興衰存亡的作用非常大。齊文化告誡領導干部要守得住糟糠，拒得了美色。

（三）以法治國——立國之保證

法治是治國的保證，法治是廉政的基礎。齊文化中有豐富的法治精神。

1、制定正確的用人標準

姜太公在建國之初就提出“尊賢尚功”，即不論血統、門第、族屬，只要有德、有才、有功，就可以得到尊重和任用。管仲制訂了“三選法”，即經過鄉長推薦、國家鑒定、實踐考驗三個過程選拔人才。“三選”制打破了三代以來被視為天經地義的貴族血緣政治，突破了貴族對國家職務的壟斷，是中國歷史上從人才世襲走向封建選拔的一個進步。晏子繼承了齊國“尊賢尚功”的用人傳統，并特別提出要“用其所長”。

在選人用人的同時，齊國也非常注重對官員業績的考察。齊桓公時期設立了專職的監察官員，對各級官吏進行考核。為防止官吏徇私舞弊和貪污浪費，管仲創造性地提出了“明法審數”，定期對行政主體的財政收支情況進行審查監督。“明法審數”是我國乃至世界上最早的審計原則。

2、嚴懲違法官吏

對違法官吏，嚴懲不貸。《管子·重令》對刪減、增添、扣壓、不執行、不服從法令的情況做了明文規定，這些都是死罪無赦。

針對官吏隊伍中的“庸懶散”現象，政府專門制訂了懲罰和罷免制度。官吏對公事或民事故意拖沓扣壓不辦者、任職以后不思進取者，會根據情況分別給予囚禁和罷免的處罰。

為預防官吏貪腐和權力尋租，管仲制訂了“度爵而制服”的服飾制度，規定為官者要穿官的制服，經商者要穿商的衣裳，以此來顯示各自的身份與職責，二者嚴格區分，防止官商一體。