淺談農村小型水利工程“五個一”綜合管理

夏依買爾旦·沙特

摘 要：闡述當前農村小型水利工程廣泛存在的重要問題，提出了具有指向性的工程與非工程措施，探討農村小型水利工程“五個一”綜合管理的新模式，探究完善農村小型水利工程管理機制。

關鍵詞：農村 小型水利工程 綜合管理

農村水利工程是農村基礎設施的基礎，水利工程是農村經濟的一個不可或缺的部分，水利工程建設與管理存在的問題越來越突出，建好、管好、用好農村水利工程成為當前一項十分嚴峻的考驗。為探索適合小型水庫、山圍塘、灌溉渠道、農村飲水安全項目等農村小型水利設施的管理，研究探討農村小型水利工程“五個一”綜合管理的新模式，以推動農村小型水利工程的規范管理與建設，確保工程長效運行，發揮最大效益。因此，關于農村小型水利工程建設與管理的研究具有重要意義。

1.農村小型水利工程管理現存的重要問題

農村小型水利工程包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站、飲水工程等，遍布著廣大農村地區，受益著廣大農民群眾，是農村經濟社會發展的“命脈工程”。目前，農村小型水利工程管理的主要存在著以下問題：一是管護主體長期缺位；二是管護資金不足；三是管護制度不完善；四是管理水平低下；五是工程老損嚴重。這些問題導致農村小型水利工程效益日益衰減，存在著防汛和飲水安全隱患，已成為眾多農民關注的難點問題，各級人大建議、政協提案反應的熱門話題，因此鞏固和改進小型農村水利工程管理已成為燃眉之急。

2.“五個一”綜合管理的模式

開展農村小型水利工程“五個一”綜合管理，即組建一支管護隊伍、籌措一筆管護經費、完善一批基本管理設施、建立一套運行管理制度、做好一批項目規劃，以解決農村小型水利工程運行管理的人、財、技術等問題，真正有效改善農村小型水利工程安全管理狀況，確保工程安全、有效、持續運行。

2.1組建一支管護隊伍—組建以鎮級用水戶協會總會為管護主體的管理模式

一是組建鎮級、流域（灌區）、村三級用水戶協會，以鎮級用水戶協會總會為管護主體，分級負責和三級聯動的水利工程管護模式，并按照試點先行、循序漸進的原則，逐步推進管護隊伍的組建工作。二是組建農村水利工程專業服務隊伍，整合充實現有各類管理技術人員，為水利工程建設和管理工作提供技術服務。通過組建三級協會和專業化服務隊伍，構成用水戶協會直接管理和水利工程專業化隊伍提供技術服務相結合的管理機制。

2.2籌措一筆管護經費—推動多渠道拓展融資為核心內容的資金保障體系

農村小型水利工程的長效運行，需要一支日常管護隊伍，更需要有一筆穩定的管護經費作保障，才能穩定和壯大管理隊伍，確保農村小型水利工程管理工作正常運轉，主要是整合資金，建立水利工程管護基金：一是爭取上級資金，如抓住機遇，積極爭取中央、省、市財政的水庫、山圍塘管護資金。二是足額提留工程建設管理費用，參照廣東、浙江的做法，工程建設時足額提留工程管理費用，做為工程管護基金。三是發展經營性水利項目，如建設集鎮自來水廠工程等項目，由水費等提留管護經費。四是提取土地出讓收益金，執行從土地出讓收益金中提取10%的政策，建立水利工程管護基金。另外，除申請上級資金補助外，要多渠道、多層次融資，解決建設水利工程項目的資金欠口問題，要鼓勵和引導民間資本進入，充分發揮商會、重點企業的橋梁作用，吸引和支持民間資本通過參股、控股、BOT、TOT等多種方式參與水利建設。

2.3完善一批基本管理設施—配套以滿足監管小型水利工程有效運行為重點的設備

配套和完善小型水利工程管理設施是小型水利工程有效運行的根本保障，一是配備必要的辦公場所，所有小型水庫應配備管理用房，滿足汛期管理人員值守及存放防汛應急搶險物資需要。二是完善專業服務隊伍的器械設備，為隊伍配備必要維修管護設備如大壩除蟻、灌漿等工具。三是配備必要的電腦辦公設備，建立鎮水利工程監管平臺，設置鎮用水戶協會總會指揮調度室，各用水戶協會管理人員配備手機等終端設備，實現鎮用水戶協會總會、村水戶協會和工程管理分會這間的實時信息傳輸，達到實時監管水利工程的目標，使基層水利工程管理體系標準化、合理化、信息化。

2.4確立一系列運行管理制度—確立和完善水利工程安全監管長效運行的管理機制

一是制定和完善各級用水戶協會的章程、財務管理等長效運行管理制度，工程安全為前提條件，持續加強市場競爭機制，通過用水合作組織管理、承包、租賃、股份合作等形式，以合同為橋梁，把農村小型水利工程管理體系引入法制化軌道。二是建立完善水利工程信息化、動態化管理體系。應用泉州水利工程管理平臺創建鄉鎮水利工程綜合管理平臺，全面建立鎮域內水庫、山圍塘、飲水工程、骨干渠道、農村河道、防汛災害點等工程信息數據庫，實現水利工程信息化、動態化管理，為該鎮提供詳細、方便、精確的水利信息服務，農村水利現代化建設的實現基于信息化的帶動。三是針對農村水利工程設施的不同類別、不同季節制定使用、管理、維護計劃，形成了“使用—維修—更新”的良性循環機制。

2.5做好一批項目規劃—科學規劃農村水利基礎設施，分批實施農村“命脈工程”

（1）推動項目建設 夯實水利基礎。根據農村經濟社會發展、城鄉一體化、人水和諧原則，對鎮域的水利工程、農村溝渠及水環境等進行科學規劃、分期實施，積極創造條件，分期分批通過不同渠道，加大對小型農田水利、農村飲水安全工程等民生水利的投入，建設鎮區水廠工程、山區村獨立工程，修復山圍塘、渠道等基礎設施，河道整治，山地水利等，逐步解決水利工程基礎設施薄弱問題逐，提升農村水環境，為農村經濟社會發展服務。

（2）打造精品工程，以點帶面，全面輻射。根據水利項目的規劃，結合當地招商引資的情況，充分利用有效資金，通過加強建設管理，落實監管制度、財務制度、招投標制度等制度，確保項目的順利實施，打造出一批精品工程，并以點帶面，建設一大批水利精品工程，同時，要在現有水利項目基礎上，策劃生成一批新項目。

3.結語

總之，通過規范資金投入、管理和監督，搞好小型水利工程的管理與維護，落實管護經費，提高水利設施的市場化運作水平、綜合利用功能，使之長期安全地發揮防洪減災、農田灌溉、村鎮供水等效益。通過示范點建設，形成以點帶面效應，推動農村小型水利工程管理的全面發展。

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