盤錦城鄉環衛一體打造中國人居環境范例

■ 楊 洪

隨著我國生態文明建設步伐的不斷加快，縮小城鄉差距，城鄉協調發展，打造城鄉居民宜居環境，共享建設發展成果，正成為政府、企業及民眾的一致共識。盤錦市城鄉環衛一體化發展，打造中國人居環境范例，就是在這樣的背景下應運而生的。

盤錦市是遼寧省的一個地級市，1984年6月建市，總人口140萬，下轄3區1縣2個經濟區，33個鄉鎮303個行政村1600多個自然屯，總面積4071平方公里。盤錦地面平坦，多水無山，緣油而建，因油而興，是一座新興石油化工城市，是全國美麗山水城市、全國優秀旅游城市。

以時間及建設為軸，縱觀盤錦市城鄉環衛一體發展歷程，其打造中國人居環境范例的過程，一共經歷了理念接受、綜合嘗試、擴大范圍及全面推進四個階段。

一、接受理念建設運營垃圾衛生填埋場

2009年6月，盤錦市為了解決垃圾無害化處理問題，防止固體廢棄物污染城市，接受北京環境衛生工程集團有限公司（以下簡稱“北京環衛集團”）先進環保理念，認可北京環衛集團豐富運管經驗，通過競爭性談判，最終以BOT形式，特許北京環衛集團經營盤錦市生活垃圾衛生填埋場。北京環衛集團積極克服盤錦市平均海拔只有2米、地下水位很高、開挖較淺即見水等困難，科學組織施工建設，年底接納填埋垃圾，對盤錦市城市生活垃圾全部無害化填埋處理，結束了該市粗放處理垃圾的歷史，創造了該市環衛設施建設當年招標、當年建設、當年運營的“盤錦速度”。

在隨后的幾年，北京環衛集團不斷提高工藝作業標準，堅持先進環保理念，對垃圾填埋、滲濾液處理、填埋氣處置等齊抓共管，狠抓作業質量，優良的運營管理得到了政府的高度認可。2012年，該填埋場被住房和城鄉建設部評為I級城市生活垃圾無害化填埋場，為下一步城鄉統籌發展積累了經驗，奠定了基礎。

二、綜合嘗試處理污泥及清運農村垃圾

2012年9月，基于成功運行垃圾無害化處理設施的技術經驗和管理優勢，盤錦市人民政府將盤錦市第一、第二污水處理廠產生的污泥，委托北京環衛集團進行無害化處理。北京環衛集團投資建設了污泥處理車間，設計日處理100噸，采用藥劑改性+高壓深度壓濾干化處置工藝，對污泥進行無害化處理。該項目拓展了盤錦市固體危廢處理之路，做到了全市污泥的無害化處理，為盤錦市固體危廢處理作出了積極的貢獻。

2015年5月，借助盤錦市生活垃圾衛生填埋場及污泥無害化處理的成功運營優勢，盤錦市人民政府再次與北京環衛集團合作，積極構建大環衛體系建設，簽署《盤錦市一體化大環衛合作框架協議》。并將環衛業務前沿至農村生活垃圾清運，對盤錦市轄區所有農村生活垃圾，采用公交定點定時收運模式，全部收集清運至盤錦市生活垃圾衛生填埋場進行無害化處理。農村生活垃圾日產日清及無害化處理，為盤錦市美麗鄉村建設錦上添花。

三、擴大范圍道路掃保區域試點見成效

2016年3月，盤錦市人民政府再度與北京環衛集團合作，將盤錦市遼東灣新區613萬平方米的道路清掃保潔、冬季除雪鏟冰、垃圾收運處理等全部環衛業務，交給北京環衛集團運營管理。北京環衛集團承接此項業務后，及時全面開展工作，使遼東灣新區環境衛生狀況短期內就大為改觀。尤其是在盤錦紅海灘國際馬拉松賽、金帛灘國際帆船賽、含章湖美食節、遼寧省第十三屆全運會等系列重大活動中，北京環衛集團均保障有力，向世人充分展示了盤錦市優美的環境，打出了“北京環衛”靚麗的名片。北京環衛集團優質服務一次又一次地得到了盤錦市人民政府和全體市民的廣泛贊譽。

遼東灣新區整體區域性環衛服務的成功試點，再一次堅定了盤錦市人民政府與北京環衛集團深化合作的信心，也進一步推進了盤錦市大環衛一體化體系建設進度。至此，北京環衛集團在盤錦市的環衛業務，已經形成了道路清掃保潔綜合服務、垃圾收集清運轉運、垃圾無害化處理、污泥危廢無害化處理、重大賽事活動環衛保障等環衛業務基本全產業鏈，為盤錦市城鄉大環衛一體化發展打下了堅實的基礎。

四、全面推進城鄉環衛一體發展大格局

2016年5月，盤錦市人民政府繼續看好與北京環衛集團合作的顯著優勢，積極深度洽談，計劃將盤錦市市區全部環衛業務推向市場化，決定采取PPP合作模式，把環衛合作向縱深推進，一張“大環衛、全覆蓋、一體化”的環衛服務網絡正在快速形成。經過廣泛而深入的多輪談判，盤錦市人民政府與北京環衛集團簽訂協議，特許北京環衛集團經營盤錦市城鄉大環衛一體化服務項目，具體包括盤錦市各區縣道路清掃保潔冬季除雪鏟冰、垃圾清運處理、固廢無害化清運處理、固廢處理循環經濟園區建設運營等內容，特許經營30年，2017年1月1日開始實施。該項目通過建設固廢收運處理一體化運營管理體系，提供“大環衛、全覆蓋、一體化”服務，旨在全面推進盤錦市城鄉協調一體發展，致力于解決盤錦市城鄉環境衛生問題、改善盤錦市城鄉環境衛生狀況，是全國首個地級市城鄉一體化大環衛項目。

2017年1月，由于北京環衛集團頂層設計、提前定制接收方案，盤錦市城鄉大環衛一體化項目有條不紊向前推進，確保了5000多名環衛工人平穩過渡無上訪、全部環衛業務無縫對接提質量，工作績效再次贏得了政府及市民的廣泛贊譽。北京環衛集團高效優質的環衛保障，助力盤錦市成功摘取“全國文明城市”桂冠，榮獲了住房和城鄉建設部頒發的“中國人居環境范例獎”，極具引領示范效應。

2018年，北京環衛集團繼續鞏固建設發展成果，積極向盤錦市政府和人民常態提供優質的環衛服務，尤其是新增加部分農村地區道路清掃保潔綜合服務，再一次加快了為盤錦城鄉居民打造優美宜居環境的步伐。盤錦市創建全國文明城市復檢成功，垃圾分類有益試點大力推廣，廣大城鄉居民積極參與其中，先進環保理念越來越被廣大城鄉居民所接受，并逐漸轉化為維護美好生活環境的自覺行為。

當前，盤錦市城鄉環衛一體發展正在縱向延伸，醫療垃圾焚燒廠建成投產、餐廚垃圾處理設施完成初設、生活垃圾焚燒廠開工建設、互聯網+垃圾智慧分類、固廢循環經濟園區建設如火如荼，各項工作亮點紛呈，盤錦市城鄉環衛一體發展大格局也已全面形成，盤錦市城鄉環衛精細化管理水平正在日益提高。

盤錦市城鄉環衛一體發展打造中國人居環境范例，取得的驕人成績令人倍感振奮，國家衛生城市、全國文明城市、中國人居環境范例獎等桂冠紛紛加冕。盤錦市城鄉環衛一體協調發展，使盤錦市城鄉環境衛生狀況全面改善，盤錦市生態文明建設效果顯著，盤錦市城鄉居民真正享受到了現代公共生活，滿足了盤錦市人民對美好生活的向往，盤錦市城鄉居民的獲得感、榮譽感、幸福感與日俱增。