創(chuàng)新城市發(fā)展模式的上海實踐

■ 黃倩蓉

改革開放40多年，上海在科技、教育、資金、人力資本、產(chǎn)業(yè)配套等方面已建立了良好的基礎(chǔ)，正逐步邁向卓越的全球城市，但也面臨人口規(guī)模用地達到天花板、勞動力成本上升、資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇等巨大挑戰(zhàn)，在全球城市中創(chuàng)新能級排名依然處于中游。對標國際，上海迫切需要根據(jù)自身發(fā)展的階段性特征，尋求新的發(fā)展目標和路徑，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，應(yīng)對轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的發(fā)展需求。上海需以創(chuàng)新來引領(lǐng)城市未來發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進土地集約化，破解城市發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)。

一、創(chuàng)新城市的內(nèi)涵

（一）內(nèi)涵解析和基本特征

科技創(chuàng)新城市，是指科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大、科技創(chuàng)新文化發(fā)達、科技創(chuàng)新氛圍濃郁，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮顯著功能并占據(jù)領(lǐng)導和支配地位的城市。作為世界新知識、新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新源地和產(chǎn)生中心，是全球創(chuàng)新要素的集聚地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐性節(jié)點，對全球創(chuàng)新活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強大的影響力和輻射力。

科技創(chuàng)新城市具有8個基本特征：具有較強的綜合經(jīng)濟實力和較大人口規(guī)模；具有便利快速的對外交通聯(lián)系；擁有較強對外經(jīng)濟聯(lián)系和廣泛的全球市場；集聚一大批多樣化高層次創(chuàng)新人才；吸引大量具有高研發(fā)能力的組織機構(gòu)入駐；具有發(fā)達的科技中介機構(gòu)和較高科技服務(wù)能力；建成國際著名的創(chuàng)新平臺和空間載體；具有開放性和包容性的創(chuàng)新文化氛圍。

（二）創(chuàng)新空間模式和發(fā)展趨勢

當前，全球范圍內(nèi)的城市發(fā)展實踐在空間上對于資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動這一轉(zhuǎn)型趨勢都有不同程度的響應(yīng)。

如今，發(fā)達國家高技術(shù)企業(yè)區(qū)位選擇發(fā)生了新的變化。隨著科技企業(yè)和人員開始追求多元化和生活品質(zhì)，相對孤立的科學城和科技園區(qū)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦映鞘谢突盍牡貐^(qū)，并與大都市內(nèi)城復興的最新趨勢聯(lián)系在了一起。社區(qū)化特點逐步顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新與城市的關(guān)系更為緊密，如紐約硅巷、倫敦東區(qū)等。這些地區(qū)依然保持創(chuàng)新資源高度集聚，產(chǎn)學研合作緊密，但更加注重城市服務(wù)，為居住和就業(yè)人群提供便利生活；更加強調(diào)功能復合，鼓勵交流共享；更加注重營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境和鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

從國際實踐來看，創(chuàng)新街區(qū)作為新時期推動城市發(fā)展的關(guān)鍵動力，正在從根本上轉(zhuǎn)變城市既有的發(fā)展模式。創(chuàng)新街區(qū)通過整合、平衡創(chuàng)新體系中的不同力量，促進城市與大都市區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟增長；強調(diào)混合功能特征與開放發(fā)展，顯示出創(chuàng)新功能與居住、生活、商務(wù)、娛樂功能的空間融合趨勢。如費城依托大學城和中心城打造的創(chuàng)新區(qū)，采取一系列措施提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，目標建設(shè)世界級創(chuàng)新城市。倫敦、柏林等其他城市的科技創(chuàng)新也正在回歸都市，歸根到底在于科技創(chuàng)新日新月異，城市能為創(chuàng)新提供多領(lǐng)域選擇，提供創(chuàng)業(yè)孵化，提供多元的生活方式。

二、上海建設(shè)創(chuàng)新城市的目標定位

新時代上海構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢需要以城市全面創(chuàng)新為推動力、以發(fā)展方式創(chuàng)新為核心、以體制機制創(chuàng)新為保障、以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點、以社會文化創(chuàng)新為依托，推動全要素、全過程、全方位創(chuàng)新，全面提升城市創(chuàng)新能力，實現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展，利用創(chuàng)新重組各類資源以強化城市綜合競爭力，錨固上海全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。

（一）全球創(chuàng)新資源的配置中樞

集聚高層次人才、高水平綜合型大學、科研機構(gòu)和跨國企業(yè)研發(fā)中心，綜合配置全球科技創(chuàng)新資金、人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新資源，匯集全球創(chuàng)新資本與科技金融，形成多層次、多渠道、多方式的國內(nèi)外科技合作與交流格局。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的策源地

引進和培育高科技企業(yè)和跨國公司，引領(lǐng)全球高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢和競爭態(tài)勢；研發(fā)扶持中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有核心競爭力和較強國際經(jīng)營能力的本土創(chuàng)新型跨國龍頭企業(yè)。

（三）世界創(chuàng)新文化的傳播中心

培育全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)新文化氛圍，舉辦跨國性的重大創(chuàng)新活動及全球性創(chuàng)新論壇，發(fā)展成為具有引領(lǐng)全球的科學理念、產(chǎn)業(yè)文化和商業(yè)氛圍的創(chuàng)新文化發(fā)源地。

（四）創(chuàng)新機制和服務(wù)的戰(zhàn)略高地

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，構(gòu)建“人才+科技+金融+產(chǎn)業(yè)”政策鏈，形成覆蓋整個創(chuàng)新鏈和所有創(chuàng)新要素的政策體系。健全創(chuàng)新服務(wù)機制，形成全方位的創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)體系。培育宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，提供多樣化住宅、人性化社區(qū)、差異化的公共服務(wù)設(shè)施配套、便捷的交通和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

三、上海建設(shè)創(chuàng)新城市的規(guī)劃探索

（一）促進創(chuàng)新資源要素在中心城集聚，打造中央智力區(qū)

中央智力區(qū)（CID）是城市創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎，出現(xiàn)在大城市高等院校、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)密集、服務(wù)配套豐富的中心區(qū)域，是以知識創(chuàng)造和研發(fā)轉(zhuǎn)化為核心活動的城市功能區(qū)，與城市的中央商務(wù)區(qū)一起，成為城市經(jīng)濟活力的核心。

上海應(yīng)依托楊浦、徐匯、閔行等高校集聚區(qū)，以楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)、徐匯楓林生命科學園、漕河涇高科技園區(qū)等中心城重點創(chuàng)新城區(qū)為引擎，為全面創(chuàng)新集聚“源動力”，打造開放、跨界、復合的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，營造激發(fā)創(chuàng)新的濃厚氛圍，完善引導創(chuàng)新的激勵制度，向中央智力區(qū)升級，帶動全市創(chuàng)新功能發(fā)展。

結(jié)合中心城區(qū)城市更新和工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的政策，加強對創(chuàng)新的支持，發(fā)展量多面廣、規(guī)模適宜的嵌入式創(chuàng)新空間，為小微科創(chuàng)企業(yè)提供多樣化、多層次的成長空間。加強不同類型創(chuàng)新空間的分類分級的規(guī)劃引導，推進中央智力區(qū)內(nèi)不同空間的特色化發(fā)展。

實踐：楊浦區(qū)

自2010年楊浦區(qū)被授予首批國家創(chuàng)新型試點城區(qū)以來，楊浦區(qū)堅持實踐校區(qū)、園區(qū)、開放社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的模式，圍繞知識經(jīng)濟策源地與新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地與服務(wù)經(jīng)濟先行區(qū)、高端人才匯聚地與高教改革試驗區(qū)、先進文化弘揚地與品質(zhì)生活示范區(qū)的“四地四區(qū)”戰(zhàn)略定位，打造上海市重點中央智力區(qū)。

空間布局：楊浦區(qū)創(chuàng)新空間由五角場功能區(qū)、環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈、新江灣城國際生態(tài)社區(qū)、大連路總部研發(fā)集聚區(qū)、及楊浦濱江發(fā)展帶“五大功能區(qū)”組成，形成“多核協(xié)同模式空間結(jié)構(gòu)”。五大功能區(qū)通過多核化的空間協(xié)作，形成相互支撐的創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新體系：楊浦區(qū)注重營造創(chuàng)新環(huán)境，加強功能建設(shè)，以強化整體創(chuàng)新格局。一是以三區(qū)融合模式，增強產(chǎn)學研的高效互動，共享創(chuàng)新資源，提高學術(shù)成果向市場的轉(zhuǎn)化效率。二是打造發(fā)達的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，面向科技企業(yè)提供金融服務(wù)、孵化平臺等功能，成為上海國際金融中心的“科技金融功能區(qū)”。三是以特色創(chuàng)新街區(qū)為帶動，全面提升區(qū)域創(chuàng)新氛圍，如創(chuàng)智坊及大學路，以其多元環(huán)境和良好的氛圍吸引了大批國內(nèi)外知名企業(yè)的入駐。

（二）夯實創(chuàng)新基底，建設(shè)龍頭型創(chuàng)新功能集聚區(qū)

提升上海市優(yōu)勢科學城、科技園等創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新載體能級，以張江為引領(lǐng)，打造一批高能級的科技創(chuàng)新載體，集聚全球頂尖創(chuàng)新人才、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平綜合型大學、科研機構(gòu)和跨國企業(yè)研發(fā)中心，形成中國乃至全球新知識、新技術(shù)的創(chuàng)造之地、新產(chǎn)業(yè)的培育之地。

進一步完善居住、交通、公共服務(wù)、公共空間等城市功能，將創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能及生活休閑功能融為一體，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到城市社區(qū)的功能轉(zhuǎn)型，推進創(chuàng)新區(qū)“產(chǎn)城融合”的城市化發(fā)展。

實踐：張江科學城

2016年4月，國務(wù)院批復上海加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案。圍繞國家目標戰(zhàn)略，2017年8月，上海市政府正式批復原則同意《張江科學城建設(shè)規(guī)劃》，其中明確：張江科學城規(guī)劃總面積約94 平方公里，將以張江高科技園區(qū)為基礎(chǔ)進行整合，轉(zhuǎn)型成為中國乃至全球新知識、新技術(shù)的創(chuàng)造之地和新產(chǎn)業(yè)的培育之地，現(xiàn)代新型宜居城區(qū)和市級公共中心，世界一流科學城。

張江科學城的規(guī)劃特點：

（1）強調(diào)開發(fā)、集聚，培育頂尖的科創(chuàng)能力。科學城規(guī)劃集中布局和全力保障國家大科學設(shè)施的落地實施，形成北、中、南國家級科創(chuàng)設(shè)施、頂尖科研院所、實驗室集群。通過產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型等方式增加教育科研用地，預留未來科創(chuàng)發(fā)展空間，并設(shè)置多點分散、嵌入式眾創(chuàng)空間，為提升科學中心的集中度和顯示度做好空間預留。

（2）突出融合、多元，創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。規(guī)劃提出內(nèi)外聯(lián)動解決居住問題。通過內(nèi)部增加住宅供給及依托臨近居住社區(qū)，滿足不少于70%就業(yè)人口的居住需求。新增住宅全部用作租賃住宅，提供多樣化住宅供給，以重點滿足張江未來科學家和科創(chuàng)人才需求。

（3）定制化交流、交往空間，營造持續(xù)的城市活力。為滿足科學家思想交流與服務(wù)共享的需求，營造良好的創(chuàng)新氛圍，規(guī)劃打造不同能級的交流交往空間，包括國際、國家級學術(shù)探討、產(chǎn)品宣傳場館；研究機構(gòu)、企業(yè)間的文化溝通及科研合作場地；學習、培訓、技術(shù)支持等線上線下互助服務(wù)；以及城市中無處不在的社交平臺與場所。

（三）激發(fā)全域多功能的創(chuàng)新，培育新城和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新動力

關(guān)注大學城等創(chuàng)新機構(gòu)在城市發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，增強松江大學城、奉賢大學城等與園區(qū)、社區(qū)的互動，明確以創(chuàng)新主導，打造未來經(jīng)濟增長新動力。

依托嘉定、臨港、金山等遠郊重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高交通便利程度，完善生活配套，創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高對人才吸引力，以智慧新城作為上海市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮上海創(chuàng)新在長三角的輻射、引領(lǐng)、示范、服務(wù)功能，拓展區(qū)域創(chuàng)新合作新局面。

實踐：嘉定新城

嘉定區(qū)是全國著名的汽車城，是上海市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要承載區(qū)，也是上海服務(wù)長江三角洲城市群的橋頭堡。近年來，嘉定區(qū)通過智慧新城的建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)城融合創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提升、創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)上有了長足的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級：作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，嘉定明確汽車產(chǎn)業(yè)“低碳化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化”的發(fā)展趨勢，搶占汽車產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展制高點，全力打造世界級新型汽車產(chǎn)業(yè)中心。“十三五”之后，嘉定還重點打造了高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)兩大高新產(chǎn)業(yè)；集成電路及物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車及汽車智能化、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療、智能制造及機器人四大新興產(chǎn)業(yè)集群。“兩高四新”產(chǎn)業(yè)對嘉定的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展明確了目標和方向。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展：嘉定作為上海的西北門戶，西與江蘇昆山、太倉接壤，是長三角地區(qū)的重要節(jié)點城市，而科創(chuàng)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展是連接嘉昆太走廊、服務(wù)長三角一體化發(fā)展的重要切入點。嘉定目標打造創(chuàng)新技術(shù)策源地，進一步放大現(xiàn)有重大科技創(chuàng)新工程溢出效應(yīng)；打造創(chuàng)新要素集散地，通過舉辦嘉定科博會等系列活動，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街等載體建設(shè)，建立精準服務(wù)對接響應(yīng)機制，為長三角地區(qū)企業(yè)參與嘉定科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設(shè)搭建平臺；打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地，促進各類創(chuàng)新公共服務(wù)平臺共享。

在新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮推動下，新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，為上海發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了難得的機遇。科技創(chuàng)新作為發(fā)展的強大動力可以有效緩解由于城市公共資源緊張引發(fā)的各種城市問題，成為城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，上海要明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)科技創(chuàng)新城市，全面激活城市創(chuàng)新活力，帶動長江經(jīng)濟帶和長三角城市群的發(fā)展，引導國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，代表國家參與全球創(chuàng)新競爭。