江蘇：系統謀劃 完善機制

■ 江蘇省住房和城鄉建設廳

一、系統部署謀劃，探索推進城鎮污水處理提質增效

指導太湖地區城鎮污水處理廠在開展全流程技術評估的基礎上，遵循非工程性措施優先的原則，因地制宜研究制定提標建設技術方案，確保提標建設科學、經濟、有效。

一是堅持科學系統謀劃。部署開展城鎮污水處理提質增效行動，制定《江蘇省城鎮污水處理提質增效實施方案編制大綱》，明確工作目標重點，引導各地研究制定工作方案。計劃通過三年努力，城市生活污水集中收集率和BOD濃度在現有基礎上提升10%。

二是堅持試點示范先行。確定蘇州、常州、南京等6個城市作為首批省級示范城市，省級財政安排1.2億元予以支持。示范城市重點圍繞廠、網、泥、排水管理等10大工作任務，突出專項規劃制定、設施建設管理、排水許可實施、政策制度完善等9個方面的經驗探索與機制創新。

三是堅持提標建設并舉。科學實施重點區域城鎮污水處理廠提標改造。編制太湖地區城鎮污水處理廠提標技術指引，

二、加快管網補短板，實施污水管網問題診斷整改與建設改造

針對收集管網不配套問題，江蘇省在加快污水處理能力建設的同時，更加重視污水管網的建設和現存污水管網問題診斷及整改，近五年來，每年平均新增污水管網1000公里以上。為指導各地開展管網檢測修復，江蘇省住房和城鄉建設廳組織編制《管網排查技術導則》。蘇州市完成中心城區1400公里污水管網檢查，發現問題點5000多處，經整改修復后，既減少了污水入河，又減少了外水滲入，城區部分河道水體氨氮指標下降70%，污水泵站進水量下降約40%、污水氨氮濃度增加一倍。常州市強化管材質量、施工質量、工程驗收管理，推行高標準管材，對直徑600mm以下的雨污水管道全面推行球墨鑄鐵管，采用CCTV檢查等措施提高驗收質量。

近5年江蘇省城鎮污水管網累積建成情況及排水管網排查、檢測工作

2018年，南京市開始對主城區1400多公里污水管網開展排查、檢測和修復工程，其中，試點片區江心洲片區污水收集系統在完成20%的工作情況下，污水處理廠2019年3月份進水BOD由去年同期的54mg/L提升至96mg/L。通過提高管網建設質量、加強排查修復，顯著提高了污水收集效能。

河西應天大街管網排查結果及污水處理廠進水BOD

三、加強能力建設，著力提高污水控源和管理水平

一是加強城鎮污水處理行業管理隊伍建設，提升監管能力。目前江蘇省13個設區市均建立了專門的排水管理機構，加強對污水管網和污水處理廠日常監管。常州市持續優化排水管網系統，建立管網評價指標體系，實行分級分類管理，強化養護管理，實現管網低水位運行，有效減少污水外溢和外來水滲入。

二是加強居住區污水源頭管控。居住小區管網出問題最終會傳導到市政管網和河湖水體，各地在加強新建小區的污水管網質量提升的同時，因地制宜將管網專業化管理向居住小區延伸，主要通過政府購買服務的方式，委托專業隊伍對小區內部排水設施進行專業化養護。蘇州市排水管理條例明確，政府采取購買服務的方式，確定小區管網養護服務單位，目前蘇州該項費用每年1000萬左右。常州市每年投入500萬元，對4 ～ 5個老舊小區管網進行動態更新。

三是加強部門執法聯動。針對沿街商鋪、單位污水亂排亂接，探索管理機制，規范排水行為。指導各地主管部門加強與環保、城管、工商等部門協作，推動實現排水戶基本信息、工業企業水質監督監測和在線監測數據共享、行政執法協調聯動。蘇州市建立由政府組織、部門聯合、街道配合的協同機制，對中心城區農貿市場、餐飲業、洗車業開展排污集中整治工作，政府承擔所有納管整改經費，兩年共排查重點單位6468家，完成整改611家，改造沿河生活污水直排點2105處， 同步辦理排水許可證，污水亂排亂放得到有效遏制。

四、完善長效機制，扎實推進城市黑臭水體治理

一是省聯席會議制度。由江蘇省政府分管領導擔任召集人，江蘇省住房和城鄉建設廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳、財政廳等部門參加，強化統籌協調、督促檢查。

二是“一對一”對口指導工作制度。成立城市黑臭水體整治技術顧問組，委托6家技術單位定期對各地黑臭水體整治工作提供專業指導，督促地方做好“一河一策”方案。

三是月報告、季通報、年考核制度。制定年度考核辦法，定期通報工作進展，同時委托有資質的單位定期開展滿意度調查和水質檢測，就發現的問題實施“即檢查、即通報、即督辦、即整改”。

電子巡更系統與河長制公示牌

四是重點幫扶工作機制。針對治理工作滯后的地區，聯合生態環境廳成立專項幫扶工作小組，每季度由廳領導帶隊進行指導幫助。通過各地的努力確保完成江蘇省委省政府確定的2019年基本消除13個設區市和太湖流域9個縣市城市建成區黑臭水體的工作任務。