北京：廠網一體 系統治理

■ 于麗昕 周開鋒 李長會 田志勇

一、系統考慮，提出“廠網一體”模式

城鎮污水處理系統是由廠和網組成的有機整體。2010年前，北京市污水處理也存在管理比較分散的問題：硬件方面，廠網設施存在缺口，而且廠和網難以銜接，存在污水直排、水體黑臭、城市內澇等問題；軟件方面，廠網多頭管理，管網由各行政區、市政工程處以及其他管線公司管理，存在不少管段沒有管理主體，雨污水收集、處理、回用等設施難以形成緊密聯動等問題，突發情況的應急處置也比較困難。

“廠網一體”模式圖

為解決這些問題，北京市政府重新審視污水收集處理工作規律，出臺《北京市排水和再生水管理辦法》，明確北京排水集團作為承擔主體，在中心城區實行“廠網一體”管理。

二、改革創新，構建“廠網一體”系統化管理體系

按照北京市政府部署，重點實施了3項改革措施：

一是業務重組，北京排水集團接管市中心城區雨水、污水管網。自2010年底開始，北京排水集團陸續接收了原來由各區里管、市政養護集團管、沒人管的雨水和污水管網、泵站設施，同步接收設施資產和運營管理權。北京排水集團由原來僅負責“廠”的建設、運營，擴大為負責中心城區廠、網、泵站等全部設施建設和運營管理。

二是簽訂特許經營協議。北京市政府與北京排水集團簽訂30年特許經營協議，明確了北京排水集團集中心城區污水處理系統設施投融資、建設、運營于一體的定位。這一改革實現了3個轉變：第一，政府由直接投資轉變為政府購買服務，按照特許經營協議對北京排水集團下達任務指標、明確績效考核標準，實施績效考核、按效付費。第二，發揮企業主人翁意識。北京排水集團由原來的事業單位管理模式，轉變為企業自主經營，立足長遠，更加注重資產保值，主動完善廠網功能、補齊短板、提升能力。第三，激發企業融資活力。通過股權融資、基金融資、國家政策性銀行資金支持，創新性融資200多億元用于設施建設，全面履行合同約定的設施投融資、建設、運營職責，拓展外部關聯業務。

簽訂特許經營協議

三是北京排水集團實施企業內部改革，為“廠網一體”聯動提供保障。改革企業組織機構，從流域統籌考慮，組建水廠運營公司、管網運營公司、污泥處置公司；在北京排水集團層面建立生產調度指揮中心，綜合性調度指揮各廠網單位生產運行。

污水小流域分區示意圖

三、統籌管理，大力提高服務質量和保障水平

通過“小流域”管理實現“廠-網-河”聯動。在中心城區4個流域按照內部排水分區實施網格化管理，根據管線拓撲關系建立242個污水“小流域”，形成了“點-線-面”結合的小流域精細化管理格局，實現“水質保障、水量均衡、水位預調”的系統化運營。重點優化以下5方面工作：

五路居泵站調蓄管道與成壽寺泵站調蓄池

一是完善管網系統，重點強化管網建設和改造。組織實施排水管網新建、改造工程，打通斷頭管網、治理錯接混接、完善收集系統，城中村、老舊城區、城鄉結合部管網補空白，消除生活污水直排。2013年以來，新建污水管線489公里，解決了33條段黑臭水體，60個城中村、2000多個河道排污口污水排放問題，截流污水全部輸送污水廠處理。

整治效果

二是實現水量優化調度。一方面，從規劃建設上統籌各流域負荷，避免出現水廠超負荷或負荷過低的問題；從運營管理上建立水廠、調水泵站、閘站等排水設施聯動調度機制，實現流域內和流域間水量的合理調配。另一方面，利用大型地下暗涵，實現雨季合流溢流污水和初期雨水調蓄、凈化，減少面源污染。

三是優化用戶排水監控。精準實施水質源頭監控、污水超標排放追溯管控，保障廠和網的穩定運行，也為有關部門強化溯源執法提供支持。

四是廠網與水系聯動。聯動主要體現在控源截污、防洪排澇和河道補水。實施污水處理廠升級改造，新增再生水生產能力150萬立方米/日，新建再生水管線近200公里，每年向市區主要河道補給高品質再生水9億多立方米，使北京市中心城區主要河道的水環境質量明顯改善，涼水河水質達到十年最優，實現了從水污染治理向水環境改善的歷史性跨越。

五是提升應急保障能力。進一步完善了“廠網一體”防汛排澇、排水設施應急搶險機制和預案，建設了集實時監測、預警、會商、調度指揮等功能于一體的信息化管理系統，提升應急保障能力和水平。