廣州：清污分離 提質增效

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住房和城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委聯合發布《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》，力圖破解污水處理關鍵癥結，補齊城鎮污水收集和處理設施短板。

為進一步扎實推進城鎮污水處理提質增效工作，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，本刊特集結三個地方典型案例，進行城鎮污水處理提質增效案例分享。

2018年，廣東省廣州市入選“國家黑臭水體治理示范城市”。廣州市列入國家黑臭水體整治監管平臺的147個黑臭水體，已有139個完成整治，完成比例約為95%，余下8條正在開展評估。廣州立足本市工作實際，主要開展了以下特色工作：

一、轉變工作思路，從末端到源頭

廣州以前治水主要采取末端截污、末端補水、環村截污等方式，以做工程為主。2016年以來，該市提出推進“3-4-5”治水路線，即“源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流”的3項原則，持續推進“4洗清源行動”，堅持“控源、截污、清淤、補水、管理”5條技術路線，全力推進廣州市污水處理提質增效和黑臭水體治理工作。主要做法有：

廣州治水路線示意圖

一是全面推進“四洗”即洗樓、洗井、洗管、洗河四項行動。“洗樓”即采用挨家挨戶摸查的方式，對河涌流域范圍內的所有建（構）筑物，以棟為單位，展開地毯式摸查登記，排查面積7.38億平方米，全面清理整頓5萬余個“散亂污”場所，拆除河涌管理范圍內違法建設500多萬平方米。“洗管”即對排水管網的屬性及運行情況進行調查，判別是否存在結構性和功能性缺陷、運行水位高等問題，并對存在的問題進行整改，恢復其正常排水功能。目前廣州市已清理改造污水管網近6000公里。“洗井”即對排水檢查井的屬性、接駁狀況和淤積情況進行調查，找出存在的錯亂接、淤積及排水不暢等問題，采取措施修復、恢復其正常功能。目前廣州市已排查檢查井18.6萬個，大幅提升排水設施運行水平。“洗河”即采用人工、機械等措施，清理河岸、河面以及河底的垃圾和淤泥，使河道整潔有序。目前廣州市已完成“洗河”1802條（次），有效清除了河道污染物。

管網、檢查井修復前后對比圖

河涌清理前后對比圖

二是實施“清污分離”，著力整治合流箱涵。對沙河涌、景泰涌、車陂涌等試點流域開展了清污分流建設，杜絕山泉水進入、河湖水倒灌，讓“污水入廠、清水入河”，實現源頭污水減量、河道減污，污水處理進水濃度大幅提升。

“清污分流”建設前后對比圖

以獵德污水廠及其服務片區為例，整治前，存在管網高水位運行、外水進入、進廠污染物濃度較低、片區內有16條黑臭水體等問題。經過管網錯混接整改、合流渠箱清污分流、洗井洗管等一系列工作后，獵德污水廠進水污染物濃度提升約100mg/L，提升幅度40%以上，河涌水質得到明顯改善。

獵德污水廠提質增效

三是污水廠尾水再生利用于河道補水。利用污水廠布局優勢，停用珠江水補水的方式，將污水廠尾水再生利用補入河涌，流域內的沙河涌、車陂涌水質改善明顯，河涌生態系統逐漸恢復，形成環境宜人的親水空間，河道底泥生態也逐步修復，避免了大規模底泥清淤。

大陵河海綿河道及沙河涌水清、水淺、魚游

二、轉變運作模式，從分散到整合

摒棄過去“廠管廠、網管網、河管河”的碎片管理模式，逐步形成“廠-網-河”一體化管理。主要做法有：

一是優化排水管理體制機制。為推進“廠、網、河一體化”管理，2018年成立廣州市城市排水公司，接收中心城區各區排水管網，實現了中心城區公共排水設施一體化管理；外圍的黃埔等5個區也已完成區屬排水公司組建，正全力推進排水系統提質增效工作。

二是供排水上下聯動。排水監管進小區、進住家，供水、排水聯動，以排定供，新增用水戶（居民用水戶除外）應按要求，在供水開始前完成排水規范接入市政管網工作；以排限供，對拒不整改的違法排水戶，通過實施限制供水或停水，督促其進行整改。同時加快制定排水戶分類管理辦法，細化不同排水戶管理措施。

“廠、網、河（湖）”一體化運營管理

三、轉變落實方式，從無序到有責

從多部門多頭管理、 城鄉發展無序管理等弊端脫離出來，在公安系統“四標四實”的基礎上，落實網格化治水，采取多部門聯動方式，推進污染源整治。主要做法有：

一是落實責任。由廣州市委書記擔任市級第一總河長，市長擔任市級總河長，創新建立流域河長制度、網格長制度，建立“市第一總河長（市總河長）-流域河長-市級河長-區級河長-街（鎮）河長-村級河長-網格長”的多級河長體系，實現河長巡查工作由“水體”向“岸上”深化，控源重點由“排口”到“源頭”轉換。

二是實施網格化治理。在“廠-網-河”統籌一體的前提下，按照“小切口、大治理”的理念，依托廣州市19660個社會治理網格，建立起以網格為單元的治水體系，有效完善了治水工作中“全覆蓋—可追溯—可倒查”的責任體系。具體來講，通過在每張網格作戰圖中明確標注“散亂污”場所、違法建設、垃圾黑點等內容，繪制網格作戰圖19660張。由村居負責人、網格員發現問題，并通過“廣州河長APP”上報，形成作戰圖，然后采用“鎮街吹哨、部門報到”的形式對污染源逐個整治、逐個銷號。今年第一輪（第一季度）污染源整治任務5826個，已完成整治5792個，整治率達99.41%。

三是推行智慧管控，高效履職。率先推行“掌上治水”模式，先后開發了廣州河長APP、廣州排水戶巡檢APP、排水設施巡檢APP和農污巡檢APP，覆蓋1400多條河流（涌）、4000多河段，串接3000余名河長，實現了河長巡河、問題交辦實時監控，高效推動事務處理、指令下達、統計分析、信息查詢、溝通交流。同時，各級河長利用廣州河長APP巡河近115萬次，累計巡河近450萬公里，上報事務6.7萬件，處理事務6.4萬件，有效提升履職水平。

網格化源頭減污五級作戰圖

智慧管控

未來，廣州將繼續深入貫徹習近平生態文明思想和視察廣東重要講話精神，強力推進網格化治水，用“繡花”功夫落實污水處理提質增效工作，打好水污染防治攻堅戰。