從“5+2”到“4.5+2.5”再到“22+8”工作時制的改變
——基于漸進模型視角的分析

(廣西大學 廣西 南寧 530000)

案例：貴州省清鎮市當地宣布，從2017年11月01日起至2018年05月31日，將用6個月時間，在本市9個鄉鎮的自主選擇部分崗位試行，每月有一次8天長假，但代價是連續上班22天。此工作時制改革方案試點一出，便引發了廣大群眾的關注，此次改革的主要目的是，做到“基層真正以人民為中心”，保證試點鄉鎮崗位全年除法定節假日外，每天都有干部為人民群眾服務，能更好地滿足其日常需求。

經過調研，清鎮市委組織部2017年10月20日草擬改革方案，《清鎮市推行鄉鎮部分崗位連續22天工作時制改革試點實施方案》正式敲定。該方案規定試點時間為從2017年11月01日起至2018年05月31日，明確提出需要遵循的五個原則，并強調：1、堅持市委和市政府中心工作不動搖，2、堅持標準工時制為基礎，實行部分崗位“22+8”工作時制，總體上，每月工作時間大于等于22天(176h)，3、堅持因地制宜，不搞一刀切，4、堅持靈活安排、嚴守工作紀律，5、堅持提升辦事效率、方便人民群眾。

鄉鎮可以自主選擇試點崗位，讓改革更好的發揮價值。由于各個鄉鎮的情況不同，試點崗位也不相同。例如紅楓湖鎮選擇服務群眾較多，大多與民生息息相關崗位，社會事務辦崗位、人社中心崗位等。

鄉鎮干部楊海對此次試點改革感到欣慰，以前的他從來不奢望有假期，干了18年基層工作的他，常常是一個電話過來，休假就打水漂了，這次每個月的8天休假，可以讓他好好的陪伴在自己剛出生女兒身邊，他說道，平時忙于工作，沒能好好照顧家人，他對家庭更多的是內疚。

公共政策分析：國內學者張金馬認為，公共政策是黨和政府用來規范和指導相關機構群體和個人行為的規范或指導。一項政策的制定過程往往是問題出現——問題確認——議程建立——方案規劃——合法化；而此案例中問題的矛盾點在于當鄉鎮部門上班的時候，農民也在企業上班，傳統的早九晚五、雙休日，制度已不能滿足群眾需求；上級部門到基層考察農村工作時，如果不提前安排干部、群眾，工作時間到基層基本找不到人，也會讓考察工作效果大打折扣。

政策模型：在漸進決策模型中，公共政策制定過程是不斷修正以往政策的過程。它對過去的政策、慣例做局部的修改和調整制定新政策的過程，是過去政策的延伸和發展。在做政策決定前首先需要對以前的政策做出比較，決策人對而這些政策往往是清楚的，這些以前的政策常常具有連續性，是不斷補充完善的過程，對現狀的改變是漸進的，有延續、有創新。所以漸進決策模型有3個基本特點，即有一學一、積少成多和換陳出新。

基于漸進模型的探討：漸進模型強調政策的繼承，要求決策者保留對過去政策的承諾，穩定和改變，解決現有政策的缺點和不足，并強調逐步修補。

1.繼承性

(1)從環境來看，各地近兩年紛紛出臺彈性作息，這一政策出臺不是全國首例，比較能被社會人所接受，并且與實施差距不大，非無稽之談，不至于冒險。

(2)從內容來看，該政策符合《國務院關于職工工作時間的規定》，響應《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，在方便人民群眾辦事的同時，又單位員工創造錯峰休假的條件，讓員工得到充分休息，更好的工作。

(3)從方式方法來看，總體上，每月工作時間大于等于于22天(176h)，總體工作總量沒有什么變化，而且該改革試點堅持因地制宜，不搞“一刀切”；堅持靈活安排、嚴守工作紀律相；堅持提升辦事效率，方便人民群眾。

2、穩中求變

(1)施政理念之變。時代在變，政府的施政理念也在變化，由管理型政府到服務型政府的轉變。推進政府體制改革，轉變政府職能的目標是建設服務型政府。服務型政府是一個為人民實施治理的政府，是改善政府工作方式的關鍵。

(2)工作時制的之變，貴州清鎮政策的出臺制度連上22天休8天與以往的“5+2”休息制度不同，與以往的“4.5+2.5”的休息制度不同，一個月的工作時間為30天，堅持標準工時制為基礎，實行錯時延時制，全時段全覆蓋式地開展為民服務，總體上每月工作時間大于等于于22天(176h)，試點工作仍然堅持以國家規定的標準工時制為基礎，只是實行錯時延時制，相當于調休。

(3)人性溫度之變?！?.5天假”使得公眾出行多為短途旅游，目的地集中在城市周邊，目前，由于工作時間的限定，大家對旅行的需求很高，但難得有一個2.5天的假期可以出去旅行，卻常常堵在路上，有幸到了景區也大都淪為看人，給旅行帶來了十分不好的體驗。

(4)崗位之變。利用互補增值(互補優勢)原則，提出了“AB Gang and Mutual A-gang”的新管理理念。期望在實際工作中實現“1+1> 2”的協同效應，并提出相應的可操作性。

應對之策 ：

1、首先關注的不能偏離兩點，一是工作人員的權益，二是服務對象的權益，維護農民權益和維護工作人員的權益，在法律上應該是平等的。試點工作應嚴格遵守《勞動法》和《公務員法》相關規定，比如這個工作時制實行“排班制”，如果有人趕上節假日可以選擇休息，選擇加班的話應該按照法律規定給予加班費。

2、“上班族”上班忙、農民農忙等的問題存在已久，需要破解，方法很多。

3、輿論引導與宣傳。只有把政策宣傳好、解讀透，把政策的“最后一公里”真正聯通到人民群眾心里，才能切實發揮政府重大決策的實施效果，使群眾廣泛受益。

4、實施政策，適應當地條件，不搞“一刀切”。這個“8天休假日”，到底是一次性休，還是分開來休，不妨來個“定活兩便”，“定”的是“8”，“活”的是自由安排。

5、政策改進。就像一個比喻：“鞋子不適合，只有穿它們的人才會知道?！蓖菩小?+22”工作時制改革也要進行前期嘗試、論證。

6、完善評價系統。制定方案前期，清鎮在全市的9個鄉鎮和7個社區做了調研，經研究后認為社區是不適合這個改革方案，所以就決定在鄉鎮進行半年的試點，那么該政策究竟“合不合腳”除了專家評估，做好調研，還要注重收集民意，只有群眾滿意，工作效率，該項政策才能得到大家支持，才不會違背初衷。