深化供給側改革 建設創新型國家

(四川廣播電視大學 四川 成都 610000)

追趕和超越經濟發達國家、實現強國富民是中國人民的共同夢想。經過七十年的奮斗和四十年的改革開放，我國追趕經濟發達國家的追趕型發展時期已經基本結束，成為了中等發達國家，現在開始逐步向發達國家過渡，目標是成為帶動全球經濟發展的創新型國家。黨的十八大以來，面對新時期國內外新形勢，習近平總書記提出了經濟發展新常態的論斷，提出五大發展理念，加快改革開放步伐，倡導“一帶一路”發展戰略，實施供給側結構性改革，為建設創新型國家創造條件。

一、追趕型發展時期基本結束

(一)追趕型發展時期基本結束。建國以來特別是改革開放四十年來，在黨的領導下，我國市場經濟體制逐步建立和不斷完善，大量引進資本、技術、人才和經濟管理經驗，極大地釋放了經濟活力，促進經濟高速發展，總體經濟規模和實力已經位居世界第二，人均國內生產總值也已接近一萬美元水平，成為中等發達國家，創造了世界經濟發展史上的中國奇跡。從發展速度看，2017年我國國內生產總值為82.7萬億元，比1978年增長了34.5倍，年均增速達到9.5%；2017年人均國內生產總值達到59660元，比1978年增長了23.8倍，年均增速達到8.5%(表1)。從發展水平看，2017年我國國內生產總值為12.2萬美元，僅次于美國居世界第二位；人均國內生產總值達到8827美元，接近世界平均水平(表2)。從經濟結構看，農業增加值占國內生產總值比重為7.9%，服務業增加值占國內生產總值比重達到51.6%(表3)；第一產業就業人員比重為17.5%，第三產業就業人員比重達到55.9%(表4)。從經濟體系看，我國已建成完備的經濟體系，雖然有部分短板行業，但也有部分行業達到世界最高水平。從企業規模和活力看，不少企業已是各個企業排行榜的常客。從與發達國家的經濟關系看，由于我國經濟技術實力和競爭力大幅提升，經濟發展水平由遠距離追趕變成近距離跟跑，與發達國家的競爭明顯加劇、經濟摩擦顯著增加，也表明我國追趕型發展時期已經基本結束，即將進入新的發展時期即創新型發展時期。

表1 中國國內生產總值增速

數據來源：《中國統計年鑒-2018》

表2 2017年部分國家人均國內生產總值

數據來源：《中國統計年鑒-2018》

表3 2017年部分國家國內生產總值產業構成 單位：%

數據來源：《中國統計年鑒-2018》

注：①為2016年數據。

表4 2017年部分國家按三次產業分就業人員構成 單位：%

數據來源：《中國統計年鑒-2018》

(二)社會主義市場經濟制度還需完善。市場經濟的基本特征是公平、公正、公開、統一和法制化。目前我國的市場經濟制度還不夠完善，還存在一些非市場經濟的東西，比如“雙軌制”。身份制度、戶籍制度、養老保險制度、醫療保障制度等都存在“雙軌制”的問題，人為地割裂市場，既有失公平性，也制造了不真實的市場信號。“雙軌制”是歷史的產物，是我國改革開放初期探索社會主義市場經濟發展道路的過渡性制度安排，在追趕型發展時期有其存在的合理性和必然性。但隨著經濟和社會發展水平的不斷提高，“雙軌制”的消極作用日益明顯，已經嚴重影響到經濟發展和社會和諧。在改革開放四十年后的今天，“雙軌制”已經失去其存在的合理性和必然性。取消“雙軌制”等不合理的制度安排、完善社會主義市場經濟制度無疑會激發人民大眾的創新創業熱情，再一次釋放改革紅利，推動我國進入創新型國家行列。

市場經濟制度不完善造成兩個問題。一是宏觀調控效果遞減。多年來由于市場經濟制度不夠完善，功能不夠協調，市場信號傳導機制不夠通暢，宏觀調控政策在實施過程中效果不斷遞減，甚至“一刀切”、“一管就死、一放就亂”的老毛病仍然存在。傳統的宏觀調控主要是需求側管理，目的是要引導經濟協調均衡發展，卻在市場信號不完全準確的情況下指揮經濟增長的“三駕馬車”前進，難免造成巨大失誤。

二是產業政策作用遞減。在追趕型發展初期，經濟發展以學習、引進發達國家現成的技術和管理經驗為主，產業政策相對科學合理，容易奏效。在追趕型發展后期，經濟發展逐步轉變為以自主創新為主，多數產業政策已經沒有現成的學習榜樣，很難跟上日新月異的創新發展的節奏，加上不完善的市場經濟造成的市場信號紊亂的影響，難以做到科學合理。即使做到了理論上的科學合理，在不完善的市場經濟環境中，產業政策在實踐環節也經常變樣，難以發揮預期的重要作用。

二、深化供給側結構性改革

(一)供給側結構性改革已經取得顯著成效。習近平總書記提出和推動供給側結構性改革以來，企業營商環境明顯改善，市場在經濟發展中的所發揮的作用明顯增強，強力推進“三去一降一補”，經濟增長方式明顯轉變，增長質量顯著提高。近幾年企業營商環境明顯改善，降低了企業注冊登記、生產經營和注銷的時間和資金成本，減稅降費普惠企業和個人，激發了創業者的熱情，迎來了企業數量的大爆發，2018年底全國市場主體總數達到11020萬戶，比2015年增加3273萬戶，增長42.2%。“三去一降一補”成效顯著，2016-2018年煤炭去產能6億噸左右，鋼鐵去產能2.2億噸左右，水泥、玻璃、電解鋁等行業壓縮產能、兼并重組、提高生產集中度也按計劃取得進展。過去三年，房地產行業去庫存、金融行業去杠桿、降低企業和個人稅費負擔、擴大先進產能和有效供給能力等方面取得重要進展。

(二)深化供給側結構性改革的重點。

1、完善中國特色社會主義市場經濟制度。雖然供給側結構性改革已經取得顯著成效，但是改革任務遠未完成，而且難度越來越大，問題的根源在于條塊分割的利益格局與市場經濟制度的公平公正統一的要求相矛盾。完善中國特色社會主義市場經濟制度的主要任務就是要改變條塊分割的利益格局，避免政府隨意干預甚至試圖代替市場，維護市場經濟的公平公正統一。只有公平公正統一的市場，才能發現真實的價格和供需數量，引導市場主體(包括家庭和個人)做出合理的決策，避免經濟結構失衡，達成良好的供需平衡；真實的市場信號也是政府制定和執行有效的產業政策的基礎，沒有公平公正統一的市場，產業政策就是無本之源。完善的中國特色社會主義市場經濟制度，要法制化和長期化，要有利于市場主體做出長期的合理預期，才能匹配企業的固定資產投資、研發投入和個人的住房、教育和事業選擇等經濟活動的長期決策。減稅降費不只是單純地為市場主體降低成本、增加收入，更重要的是有利于市場作用的提升，增加市場主體參與市場的規模和比重，相應地減少政府直接參與市場的規模和比重。改革并最終取消“雙軌制”等非市場經濟的制度安排，尊重、維護和充分發揮市場在資源配置中的基礎與核心作用，激發創新創業熱情，維護國家穩定與社會和諧，是跨越中等收入陷阱，順利進入發達國家行列的保障。

2、促進民營經濟和中小企業的發展。民營經濟和中小企業的興起和發展是中國特色社會主義市場經濟制度發展的重要組成部分。進一步發展民營經濟和中小企業，是深化供給側結構性改革的必然要求。近年來，中央和地方密集出臺政策措施，加大力度、全方位扶持民營經濟和中小企業，大力提倡、支持和幫助創業創新活動。2018年11月1日習近平總書記在民營企業座談會上發表講話，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，要求大力支持民營企業發展壯大。2018年9月以來，國家先后出臺《關于推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版的意見》、《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》、《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》、《關于加強金融服務民營企業的若干意見》、《關于促進中小企業健康發展的指導意見》等重要政策文件。大力宣傳和貫徹落實這些政策文件，是深化供給側結構性改革的重要內容，是順利完成“三去一降一補”任務的重要保障。

3、加快混合所有制改革步伐。國有企業改革經歷“抓大放小”、“股份制改造”后，企業經營管理水平比改革以前明顯改善，但多數國有企業的公司治理水平仍然較低、政府干預無處不在、行政化壟斷比較嚴重、經營效率偏低、腐敗問題多發、國有資本保值增值能力有限。加快混合所有制改革的目標，一是要提高國有企業經營效率和國有資本保值增值能力；二是要提高公司治理水平、防止腐敗；三是要避免不必要的政府干預和行政化壟斷。要達到混合所有制改革的目標，有三個途徑，一是國有資本退出沒有競爭優勢的企業；二是國有資本進入低估的優質企業但不干預企業的經營管理活動；三是引進民營資本，提高國有企業的公司治理水平、經營管理水平和盈利能力。已經或正在進行混合所有制改革、影響力較大的企業是中國聯通和萬科。中國聯通是引進民營資本，提高國有企業的公司治理水平、經營管理水平和盈利能力的混改代表企業。混改效果還有待觀察。萬科基本上屬于國有資本進入低估的優質企業但不干預企業的經營管理活動的混改代表企業。國有資本退出沒有競爭優勢的企業還沒有代表性的案例。

4、提高產業政策的前瞻性、合理性和可執行性。我國產業政策的特點是全面、細致，幾乎涉及所有行業和地區，這是不合邏輯的，實踐效果也難達預期。如果無所不包的產業政策居然成功了，那還要市場經濟干什么？我們需要市場經濟，就是因為計劃沒有變化快，產業政策參考的變量遠不及市場運行本身的變量多。所以，當希望以產業政策修正市場缺陷的時候應該非常謹慎，要防止過度依賴產業政策可能帶來的副作用。要提高產業政策的前瞻性、合理性和可執行性，應當避免產業政策無所不包、無所不能的現象。產業政策應當以發揮引導、示范作用為主，盡量減少或避免使用獎勵性或懲罰性措施。

三、建設創新型國家

雖然追趕型發展時期還沒有完全結束，我國還沒有進入經濟發達國家行列，2019年預測人均GDP只有一萬美元左右，但經濟總量高居世界第二，經濟門類齊全，部分地區經濟已經相當發達，部分領域創新能力引領全球，部分企業雄踞全球企業排行榜前列，所以我國有必要也有條件提前進入創新型發展時期。但是我國能否跨越“中等收入陷阱”、成功建設創新型國家，取決于能否保護人們的創新動力和創新成果。

(一)創新的動力。總體而言，創新是人類的天性，如果人類不喜愛創新，就不會有今天的人類文明。人類創新的動力來自于好奇心和好勝心。好奇心驅使人類主動地學習和研究，不斷發現和積累新的知識，不斷創造新的產品；好勝心驅使人類不斷地相互競爭，殘酷的市場競爭驅動人類為了贏得市場而被動地創造新的產品。但不是所有人都喜歡或能夠創新，所以保護好創新者的好奇心和好勝心才能帶來持久的創新動力。

(二)為主動創新創造條件。創新需要寬松的思想環境，需要培養創新意識；需要自由的教育，需要自由的發明創造；需要合理的收入分配和財產制度為創新活動提供一定的經濟基礎。在國內外歷史上，科學家、發明家、企業家等創新者被誤解、曲解甚至打擊的情況時有發生，無一例外地阻礙創新活動；而對這些創新者越寬容的國家，其創新活動就越活躍。

(三)為市場競爭保駕護航。完善中國特色社會主義市場經濟制度，提供真實的價格和供需信號，創造公平競爭的市場環境，激勵創新者創造更好的產品以滿足需求。

(四)規范資本市場助力創新活動。由于資本市場不夠規范，對創新企業支持力度不夠，阿里、騰訊等優質企業股權外流，是中國內地投資者的重大損失。完善的資本市場是創新者的“良師益友”，相信科創板的設立可以推動創新活動，培育新的“阿里”、“騰訊”，為投資者提供優質的股權資產。

(五)保護產權。創新活動必然創造大量的有型和無形的財富，包括專利權、版權等，保護好這些屬于個人和企業的財富，是創新活動得以延續并擴大的基礎。其實個人產權和企業產權既有私有屬性，也有公有屬性，所以保護個人和企業產權就是保護全社會的財富。