河南省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化研究

李妍

【摘 要】在破除妨礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的新時(shí)代背景下，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。文章以河南省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)作為研究對(duì)象，分析了河南省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了在實(shí)現(xiàn)一體化過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)應(yīng)的解決措施，為推動(dòng)河南省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化提供參考。

【關(guān)鍵詞】河南;城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng);一體化

【中圖分類號(hào)】F240 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）11-0229-02

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)16年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題。黨的十九大提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，2019年《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》中明確提出，“堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘”。作為要素市場(chǎng)的重要組成部分，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。

1 河南省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化概述

河南作為農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化方面采取了許多創(chuàng)新性的措施。2019年7月，河南省人民政府印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，要求除鄭州市外，其他城市全面取消落戶限制。《實(shí)施方案》發(fā)布后，各地市紛紛出臺(tái)戶籍改革措施，取消戶口遷入條件的限制，做到“零門檻”落戶。這一改革舉措對(duì)解決長(zhǎng)期阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的二元戶籍問(wèn)題具有極大的作用。

2 河南省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化存在的問(wèn)題

2.1 城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益不平等

2014年，河南省新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2017年，河南省將原城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度進(jìn)行整合，開(kāi)始實(shí)施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員應(yīng)依法參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，如有困難，可按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些政策的出臺(tái)打破了城鄉(xiāng)壁壘，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，建立了全覆蓋的社會(huì)保障體系。但是，由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范程度不同，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益仍然存在較大差距。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障的覆蓋率不同。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，全國(guó)農(nóng)民工總量為28 652萬(wàn)人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為6 225萬(wàn)人，參保率為21.7%;參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4 897萬(wàn)人，參保率為17.1%;參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為7 807萬(wàn)人，參保率為27.2%。

社會(huì)保障的保障水平不同。數(shù)據(jù)顯示，由于居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏單位繳費(fèi)部分的支撐，在保險(xiǎn)支付水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇;在職保繳費(fèi)不足15年的，要從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。也就是說(shuō)，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不能視同為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

2.2 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的異質(zhì)化嚴(yán)重

近年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善，制造業(yè)持續(xù)發(fā)力，尤其是2010年“富士康”入駐河南后，圍繞其產(chǎn)業(yè)上下游的諸多企業(yè)和配套企業(yè)蓬勃發(fā)展，為河南貢獻(xiàn)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)崗位得到極大的釋放。

但是，隨著科技的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，自動(dòng)化開(kāi)始在各行業(yè)中得到普遍應(yīng)用，低端、重復(fù)性的工作崗位正在加速流失，低技能崗位逐年減少。“富士康”公開(kāi)表示，未來(lái)5年內(nèi)，將用機(jī)器人取代八成的產(chǎn)線員工。河南省也加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，2019年以來(lái)，陸續(xù)與“華為”“阿里巴巴”“諾基亞”等合作，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。這些高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)對(duì)低技能崗位產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

2018年以來(lái)，河南很多企業(yè)都出現(xiàn)了招工難、人員就業(yè)也難的“兩難”現(xiàn)象。這是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)低技能崗位的需求在逐年下降，而現(xiàn)有的富余勞動(dòng)力又不具有從事高技能崗位的能力。河南的農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度雖然已經(jīng)比第一代農(nóng)村勞動(dòng)力有所提高，但整體文化程度仍然偏低。農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)聚集在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且大部分沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致他們不僅無(wú)法享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的紅利，而且由于他們所從事的崗位被自動(dòng)化、人工智能所替代的風(fēng)險(xiǎn)大，因此反而降低了他們?cè)诔鞘械闹\生能力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2018年中國(guó)農(nóng)民監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2018年從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重比2017年下降2.0個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入不平等依然存在

根據(jù)《2018年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31 874.19元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為20 989.15元;農(nóng)村居民人均可支配收入為13 830.74元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為10 392.01元。從以上數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)村居民人均可支配收入僅有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的43.39%，而且人均消費(fèi)支出占人均可支配收入的比例，農(nóng)村居民要比城鎮(zhèn)居民高出9.3個(gè)百分點(diǎn)，這意味著農(nóng)村居民不僅收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，而且儲(chǔ)蓄能力較差。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入不平等的情況，促使大量青年、中年勞動(dòng)力外出打工。根據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的51.5%，這其中，“80后”占50.4%，“90后”占43.2%，“80后”“90后”的青壯年勞動(dòng)力已成為農(nóng)民工主力。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)由農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)向城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的“單向流動(dòng)”仍占主體，從而造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，甚至失去勞動(dòng)能力，使得部分農(nóng)村土地荒蕪。

3 推動(dòng)河南省城鄉(xiāng)勞動(dòng)市場(chǎng)一體化發(fā)展的建議

3.1 創(chuàng)新社會(huì)保障制度，消除城鄉(xiāng)待遇差別

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享受的社保水平較高，而農(nóng)村勞動(dòng)者享受的社保水平較低，甚至還存在部分空白，比如工傷保險(xiǎn)還沒(méi)有覆蓋到農(nóng)村勞動(dòng)力，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)如何繳納社保等。

因此，一方面必須盡快填補(bǔ)制度空白，制定切實(shí)可行的政策，擴(kuò)大社保的覆蓋范圍。另一方面應(yīng)促使居民社保與職工社保的真正接軌，徹底解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇之間的差別。

3.2 完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)

受教育程度的差別是導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力異致化嚴(yán)重的主要原因。要解決這一問(wèn)題，一方面要完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，改善教學(xué)設(shè)施，從而彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的短缺。另一方面要大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，暢通農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)的渠道，提供更加豐富的職業(yè)培訓(xùn)資源。

3.3 加快土地制度改革，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式

在我國(guó)，土地資源相對(duì)分散，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，滿足不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展的要求。2019年8月通過(guò)的土地管理法修正案規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市，允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地管理制度的重大創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，一方面要簡(jiǎn)化農(nóng)村土地在農(nóng)業(yè)建設(shè)人群中流轉(zhuǎn)的手續(xù)，另一方面要探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向場(chǎng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的方向發(fā)展，提高土地使用效率，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

參 考 文 獻(xiàn)

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