看他們如何啃下“硬骨頭”

陳文靜 陽錫葉 劉祎霞 凌銘

這是一場漂亮的翻身仗。

2017年底，永州市是全省大班額的“重災區”：該市義務教育共有16577個班，其中56人以上大班額班級數6512個，66人以上超大班額班級數3579個，是全省大班額數量多、化解任務最重的一個市（州）。

2018年秋季學期，永州市化解大班額工作的成效躍居全省第一：新增學位18.38萬個，全市超大班額基本消除；永州市回龍圩管理區超大班額、大班額全部消除……超額完成省委、省政府下達的“消除2260個超大班額班級”的任務。

2018年4月23日、10月29日，永州市兩次在全省就化解大班額工作作經驗交流。與會代表普遍的感受是，永州市化解大班額工作有五個“最”：“欠賬最多”“底數最清”“站位最高”“措施最全”“來勢最好”。

從“全省倒數第一”到化解大班額力度、速度、數量全省第一，永州市是如何啃下這塊“硬骨頭”的？

超常規建設新學位

四年級學生唐晨皓所在的梅灣小學是位于永州市中心城區的一所優質學校。這所小學，學生人數最多的一個班曾有93人，平均也有78人。而這樣的學校在永州還不止一兩所！

根據摸底，永州市義務教育階段共有16577個班，其中56人以上大班額班級數6512個，66人以上超大班額班級數3579個……這幾個數字牽動著永州市委、市政府領導們的心，為了550萬永州老百姓，這注定是一場需要打贏的“硬仗”！

形勢逼人，時不我待！2017年，永州市就啟動了新一輪學位建設三年攻堅計劃，成立由市委書記任顧問、市長任組長的高規格消除義務教育大班額和學位建設工作領導小組，把學位建設和消除義務教育大班額工作作為“一號民生工程”和“人大一號議案”來推進。與此同時，市委、市政府主要領導還多次專題調研，多次專題批示，堅持一季一調度，并帶頭聯系一所項目學校。

消除大班額，最直接的解決方法就是新建、擴建學校，增加學位。那么，到底還缺多少學位？到底要用多少地？到底要投多少錢？為此，永州市教育局進行了為期三個月的摸底，并制定了中小學幼兒園布局規劃，為未來5至10年城市發展預留足夠的教育用地。同時根據消除大班額和按標準班額辦學要求，對學位缺口數和未來5年學位需求增長數進行精準測算，明確2018-2019年全市增加學位23.57萬個的目標任務。

“100個億！”永州市教育局局長張建坤說，根據最后測算的結果，這是永州市要完成目標任務的總投入。在討論初期，不少人認為，考慮到政府財力不足，是否將化解大班額工作實行分步走，用幾年時間完成。但市委、市政府主要領導的回答是：“老百姓等不起，孩子們等不起！”

100億元，這對于經濟欠發達的永州市來說，不是一件容易的事。為了解決化解大班額工作過程中出現的用地難題，永州市舍得“下血本”、敢于“動奶酪”，多渠道增加學位供給，采取盤活一批、新建一批、配套一批、租賃一批、提質一批、社會力量建設一批等方式增加學位。

永州市八中是盤活用地的一個典型代表?！笆形⑹姓疀Q心很大，用最好的地來建學校，縱使黃金萬兩在眼前，也要堅持教育優先發展！”校長謝宇軍告訴記者，學校所在的地塊原來是瀟湘技師學院閑置的老校區，位于永州市中心城區，是永州市的“黃金碼頭”，早在2017年就被永州市城投集團以近4億元的價格拍下，準備搞房地產開發。永州市委主要負責人得知此事后果斷拍板，立即停止房地產開發，利用原有教學設施辦一所中學。經改擴建后，閑置的老校區煥發生機，去年秋季開學，永州市八中共解決學位約2600個。

冷水灘區是永州市的中心城區，也是大班額現象最為突出的地區。為了解決資金難題，永州市委、市政府采取“市級出資、區級建設”模式，由市金融辦協調市城投集團、市經投集團融資30億元，進行學位建設。此外，項目學校采用EPC模式打捆招標，全部由央企承建。新建學校全部實現高標準完善配套，全部按“國標”配套建設功能教室和學生體驗課程基地，預留足夠的學生活動空間。

“不管地段有多好，商業開發價值有多大，只要學位建設有需求，都進行盤活利用，確保全市教育資源只增不減。”“成熟的城市建設用地，優先滿足學位建設需要?！薄懊鎸θ找鎳谰捻椖咳谫Y環境，其他項目都能停，學位建設不能停?！薄乐菔形⑹姓饕I導的話，一句句擲地有聲。

永州市還給各縣（區）“一把手”劃出了硬杠杠。2017年，永州市就出臺過一個規定：把學位建設與消除義務教育大班額工作納入績效考核和執行力考核，對全年未完成學位建設任務的縣（區），黨政主要領導和分管領導不提拔、不調動、不評優評先。2018年，永州市又將目標任務分解到年、明確到校、落實到班、責任到人，各縣（區）政府也向市政府提交了責任狀，各項目學校建設內容在媒體公示，接受群眾監督。

為了確保完成學位建設任務，各地使出了“洪荒之力”。

冷水灘區采取四項超常規措施，加快推動中心城區學位建設進度：手續辦理超常規，多部門聯動，開辟綠色通道，減環節、減時間、減流程、減資金撥付手續，簡化辦事程序，實行前期手續并聯審批、并聯招標、并聯監管、并聯驗收；建設模式超常規，新建學校項目一律采用裝配式建筑模式，統一辦理手續，統一招投標，統一建設標準，批量定制材料，統一施工建設，加速推動建設進度；工作推進超常規，在工程建設過程中，只要完成了征地和預征地工作，達到施工條件就必須立即開工，各項目學校先開工后補手續，堅決不耽誤建設進度；問責考核超常規，出臺《冷水灘區城區學位建設考核辦法》，并要求各相關單位按照時間節點完成規定的建設任務。

零陵區創造性地建立了學位建設工作交流平臺——“1719部隊”微信平臺，以便隨時交流、上報、調度相關工作，并按“以開工為前提，邊開工建設，邊解決問題，邊辦手續”的模式推進學位建設。為了保證進度，零陵區堅持每周對各所學校的學位建設工作進行一次周進度匯總，同時開辟綠色通道，實行問題清單交辦制、督查制、追責制，對存在的問題列出臺賬，掛圖作戰，限期辦結，定期銷號。

祁陽縣實行“一個項目、一名常委、一套班子、一抓到底”工作制，定期調度、定期通報、定期排名，確保城區學位重大工程項目按時間節點高效推進、早日投入使用。同時，祁陽縣還在完成永州市下達的2.3萬個學位的建設任務基礎上，新增了10000個城區學位，從根本上解決大班額難題。

2017年，永州市共完成投資24.6億元，建設學校47所，新增學位5.12萬個，其中中心城區新增學位15780個。2018年，全市113所項目學校，目前已全部開工，已完工44所；計劃投資69.21億元，已完成投資45.87億元；設計學位21.73萬個，新增城鄉學位18.38萬個。2019年，全市31所學位建設項目學校，計劃投資31億元，計劃新增學位6.41萬個。

高質量實施大分流

嵐角山中學位于冷水灘區城郊，距離中心城區9公里。2018年秋季開學，這里平穩有序地接納了1200名從城區京華中學本部分流來的學生，許多城區家長還專門送孩子到該校就讀。

其實，在分流之初，質疑之聲不絕于耳：城區的學生怎么會愿意到郊區去上學？本部的學生會愿意去分校嗎？學生家長會不會反對？分流會不會順利？

這些追問的背后，反映的正是化解大班額工作過程中的難點之一——學生分流。分流誰、怎么分流、分流后怎么辦？這涉及成千上萬名學生的切身利益，稍有不妥就會引發矛盾，乃至影響社會穩定。

作為全省分流學生任務最重的市（州），2018年秋季開學，永州市卻做到了學生分流平穩有序，家長總體滿意。

背后的原因在哪里？

“關鍵就在于均衡進行資源配置，讓每個新增學位都是高質量的學位。”張建坤一口氣說了四個“高”：高標準建設新學位，高標準配套新設施，高標準配套專任教師，高要求管理新學校。在他看來，化解大班額的最終目的是讓每一個孩子“有學上、上好學”。那么，新增學位必須是高質量的學位，決不能為化解大班額而簡單分流，必須保證不能產生新的不均衡。比如高標準配套新設施，永州市將教育信息化設備納入學校建設整體預算，采購招標與學校主體建設基本同步，確保新建校舍和教育信息化設備同時交付使用。新建學校按“國標”配套建設功能教室和學生體驗課程基地，滿足學校開設特色課程需要，預留足夠的學生活動空間。

高質量的學位，教師是關鍵。新增那么多所學校、那么多個班級，教師怎么保障？對此，永州市在2017年就進行了全市性的調查，對缺口教師數量進行了摸底。為了確保新增學位所需的教師，永州市通過人才引進、公開招聘、返聘退休教師、接收公費定向師范生、申請特崗教師、聘請編外教師等途徑補充教師，2018年全市補充教師4456名，2019年將再招錄4000余名教師。

同時，永州市按照“總量控制、動態調整”和“教師跟著學生走、編制跟著教師走”的原則，由當地教育行政主管部門合理調劑城鄉、校際教師。對學校工勤人員全部實行政府購買服務，騰出編制用于教師聘用。市級名師、學科帶頭人、骨干教師、副高以上職稱教師在全市范圍內無障礙流動。編外合同制教師按照公辦教師招考程序招聘，與公辦教師同崗同待遇，工資福利待遇等相關經費列入財政預算。公辦學校有空編時，依程序可優先安排合同制教師入編。

而具體到新增學位的師資保障，永州市在均衡上可謂下了大功夫。拿嵐角山中學來說，該校原本只有在校學生300人，但學位卻達3000個。為了盤活這所學校的學位，增援市區學位建設，冷水灘區教育局決定將嵐角山中學正式交由名校京華中學托管，成為京華中學的寄宿部。在師資上，冷水灘區教育局和京華中學給予了全力保障。永州市政協委員、由京華中學副校長崗位上派任到嵐角山中學擔任校長的周顯玉介紹說，為了保障學校的師資力量，該校在校本部選拔了一批名優教師，目前，全校教師共有90人，其中16人是省、市、區骨干教師，“師資力量不會比本部差?！?/p>

映山小學是冷水灘區的一所新建小學，2018年秋季才交付使用，但順利承擔了梅灣小學、濱江小學、三多亭小學、翠竹園小學等4所優質學校的學生分流任務，目前在校學生共有1890人，這對于新學校來說并不容易。

校長熊蕓蕓告訴記者，學生之所以能順利分流，有的還是整班“喬遷”，一是因為永州市對該校定位高，規劃將學校打造成全市示范性小學；二是管理團隊和師資力量配備很強，第一批78名教師均是從各地選聘的優秀教師、骨干教師和招聘的優秀大學生；三是學校硬件條件好，各類功能室和設施設備齊全，除了班班通之外，還配有信息中心、圖書館、藝術中心、電子美術室、書法室、音樂室、舞蹈室、創客中心，等等。“學校雖然辦學不到一年，但是我們的老師就已經承擔了永州市‘向日葵工程教材的編寫、課件制作、教學設計等任務，老師們業務能力很強，可謂來之能戰?！毙苁|蕓說。

冷水灘區教育局局長莫繼恒說，為了保證新建學校的管理質量，在組建學校管理團隊時，區教育局黨委十分重視，深入調研，反復聽取群眾意見，確保管理團隊年輕化、專業化。新建學校的校長均從全區優秀校長中遴選，再由校長從全區中層以上的干部中自主選聘校領導班子， 同時給予學校選聘教師的自主權和優先權，如珍珠小學2018年從全區選聘了29名優秀教師。因此，近幾年學位建設在學生分流中均取得了較好的效果，新建學校的管理水平提高很快，如將軍嶺小學、舜德小學分校、嵐角山中學教育教學質量均得到了上級的肯定和社會的好評。

零陵區近年共投入18億元，新建或改擴建荷葉塘學校、七里店小學等7所學校，預計新增學位2.5萬個。對于這么多的新學位，零陵區教育局局長唐天光告訴記者，零陵區同樣做到教師到位、設備到位、安全到位。

零陵區荷葉塘學校是在原零陵商校的基礎上改擴建的一所九年一貫制學校，學校占地12萬多平方米，現有初中47個班、小學45個班，均為標準班額。學校校長王中軍介紹，學校小學部現有在編教師94人，其中市、區學科帶頭人及骨干教師13名，高級教師13名，平均年齡36.8歲，學歷合格率100%。

王中軍說，學校雖然建校才兩年半，但是涌現了楊國華、李小艷、陳開云等一批師德標兵、優秀黨員和優秀教師。學校教師先后獲得一批國家、省、市級榮譽，如在“一師一優課”活動中，學校教師執教的課獲部級優課2節，省級優課5節，市級優課12節，區級優課18節；在永州市首屆名課評選活動中上傳作品63件，其中8節課獲評永州市名課，16節課入選縣（區）級名課。

永州市學生分流的平穩有序，還得益于該市做到公平保障入學、公平實施分流。永州市按照“學生均衡編班、教師均衡搭配、先學生編班后配教師”的原則進行編班辦學，禁止舉辦重點班、特長班，遏制因家長擇班導致的大班額。同時廣泛征求群眾意見，聽取各方建議，分流學生兼顧學生和家長的意愿，確保尊重學生和家長意愿，確保家長沒有后顧之憂，引導學生及家長消除“擇校”“擇班”思想。比如零陵區利用期末放假學生領通知書的機會，邀請家長召開“消除大班額動員會”，提前做好學生分流動員工作。

各縣（區）和學校也做到“一縣一策”和“一校一策”。冷水灘區梅灣小學大班額數量多，分流難度很大。為此，該校將各班級學生精心分組，實施電腦隨機抽簽分流，家長委員會全程監督，過程全程公開，得到了廣大學生和家長的理解與支持，2018年秋季平穩分流2000名學生。

此外，對于新投入使用的項目學校，秋季開學前，永州市組織交通、住建、城管等部門對校外道路交通、周邊環境進行全面檢查，組織質監、環保等部門對校內、室內空氣質量進行全面檢測，并將結果在校園公示欄公示，化解家長的擔憂。冷水灘區、雙牌縣、道縣等縣（區）還對校際分流的學生提供免費校車服務，方便校際分流學生上下學，做到了不增加分流學生家庭經濟負擔。

優質教育資源輻射助力解決大班額

走進東安縣石期市中心小學，恰逢一年級學生放學。孩子們排著整齊的隊伍，跟隨帶隊老師有序走出校門。校長周業富告訴記者，以前孩子們放學會出現打鬧追逐的現象，如今的改變得益于白牙市鎮第一小學教育集團開展的養成教育。

“為了開展養成教育，我們從集團6所學校里選取12名優秀班主任成立養成教育宣講團，制作了12個類別的養成教育課件，走進各學校對學生進行愛國教育、消防知識的宣講以及行為習慣等培養?！痹鴵伟籽朗墟偟谝恍W校長，現任東安縣第一小學校長的劉嶸告訴記者，每輪主題宣講，宣講團先在白牙市鎮第一小學進行三輪試講，結合教學實際不斷調整完善，才會到成員校宣講。

近年來，永州市多渠道、分層次組建教育集團，以集團內核心優質學校為龍頭，充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用和品牌效應，建立學校集群式發展機制，帶動薄弱學校提高辦學水平，促進城鄉、縣域和校際間優勢互補、資源共享和共同提高，破解“上好學校難”的問題，助力解決城區大班額現象，實現城鄉教育一體化優質均衡發展。

2018年，永州市組建了25個教育集團，中心城區實現全覆蓋，9個縣和2個管理區分別組建了1到2個教育集團。

東安縣是永州市率先探索農村地區集團化辦學的地區，目前該縣有13個教育集團，以區域劃分，每個教育集團由一所城區高水平學校牽頭，搭配5至8所薄弱學校。作為參與者，劉嶸向記者介紹了她親身見證的變化。

2013至2015年，劉嶸以白牙市鎮第一小學副校長的身份掛職到大江口中心小學任校長。她剛到大江口中心小學時，發現學校教師年齡普遍偏大，80%以上的教師都在50歲以上，許多教師評了職稱后安于現狀，產生了職業倦怠感；學生中90%是留守兒童，整天追打吵鬧，學習基礎差，有一個班的平均成績只有40多分。

不破不立。為此，劉嶸在學校掀起了一場改革風暴：推門聽課，當面指出教師教學中存在的問題；開展語數走班制教學，建立教師業務素質檔案；在校內開設“愛心超市”，讓學生通過優秀的表現來換取生活用品。

功夫不負有心人。在2015年東安縣學生教學質量檢測中，該校學生成績排名從原來的第19名飆升到第2名。

目前，在東安縣，教師由“學校人”成為“集團人”，集團內教師和中層干部每年交流比例不低于集團內教師總數的5%，實現了城鄉教師之間的自然交流，城鄉師資力量大大均衡。同時，東安縣改變教育集團內部的考核機制，考核方式由只考核一所學校轉變為集團捆綁考核評價，集團內只要有一所學?？己瞬缓细?，其他成員校和督學責任區當年考核評優評先“一票否決”。這極大地激發了牽頭學校建設好本教育集團的責任感。

集團化辦學大大促進了東安義務教育城鄉一體化發展?！霸诩议T口就能享受到跟城里一樣的學習條件，沒必要舍近求遠，花錢在城里陪讀?！苯陙?，東安縣不斷有在城區就讀的學生家長提出轉學申請，回到自己老家所在的農村學校讀書，減輕了城區學校的就學壓力。

像東安縣一樣，永州市的其他縣（區）在推進集團化辦學方面也嘗到了甜頭。雙牌縣以縣城第一小學、明德小學、第三小學、第一中學為核心校，組建了4個教育集團，推動集團內學校在戰略規劃、日常管理、課程建設、教師發展等方面實現共享、互通、合作、共生。該縣教育局相關負責人介紹，集團化辦學工作開展以來，有效地解決了集團內薄弱學校優質師資短缺問題，提升了教師的專業成長水平；理念共融的交流，縮小了校際間辦學水平差異，有力地推動了縣域內城鄉義務教育一體化進程。

“一個地方教育要形成高位發展、良好發展、持續穩步發展的目標，必須是區域內同步發展，均衡發展?！毙绿锟h教育局局長劉高慶說，針對城鄉義務教育現狀，新田縣建立了5個教育聯盟，采取強校幫弱校，一幫一、一幫幾的方式來突破。

該縣名師們充分發揮“傳、幫、帶”的作用，通過課堂教學指導、課堂教學示范和教科研引領等方式給予青年教師全方位的指導，整體提高教育聯盟學校的教學水平。瑞華學校數學名師謝友平結對大坪塘中學數學教師鄧小花，相互間一個學期聽課40多節，電話、QQ交流300多次。經過名師的精心指導，鄧小花的教學水平提升很快，她現已承擔畢業班的數學教學工作。

在冷水灘區，嵐角山中學由京華中學托管后，學生和家長均很滿意，有力地緩解了城區學校的學位壓力。

“娜娜自從進入嵐角山中學讀書，進步很大，我在此代表全家表示感謝！”2018年9月，莫繼恒收到了娜娜的媽媽發來的短信。娜娜的媽媽原本堅持把孩子放在京華中學讀書，多次與莫繼恒發短信進行溝通。了解到嵐角山中學的具體情況后，娜娜媽媽最終選擇了嵐角山中學。

目前，永州市農村學校的生源明顯穩定，部分學校還出現了學生回流現象?！拔覀兞幍?020年，基本實現優質教育全域覆蓋和城鄉義務教育一體化均衡發展，讓每一個孩子在家門口‘有學上、上好學、平平安安上學，減少因教進城現象。”張建坤說，“我們不僅要把農村學校的學生留住，還要讓孩子主動回流去農村學校讀書?！?/p>