鐵路企業突發事件應急管理研究

許秋生

【摘 要】企業突發事件應急的處置方式與企業的人員、財產損失程度直接相關。所以，有必要對應急方案的適用性、合理性等進行研究，從而解決編制、實施、管理等環節的問題。在突發事件來臨之時，通過采取正確的處置方式并按照預定計劃展開工作，可以有效降低鐵路企業的設備損失、資料損失、人員傷亡等，從而讓事件的損失被控制在最低水平。對此，文章在實踐過程中通過對突發事件應急預案進行學習研究，就如何加強鐵路企業應急管理措施進行探討研究。

【關鍵詞】鐵路運輸;鐵路專線;應急管理

【中圖分類號】U298 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）12-0295-02

1 鐵路專線概述

黃陵礦區鐵路專線東起西延鐵路黃陵站，西至2號煤礦雙龍站，總運營里程為47.3 km，線路總長度為89.2 km。全線共設黃陵西、七里鎮、李漳河、雙龍4個車站和曹家峪1個裝車點。以上線路及車站處于山區，地質構造特殊，氣候變化較大。為應對各類突發事件，黃陵礦區鐵路專用線始終堅持“統一領導、分級負責、快速反應、協同應對”的工作原則;通過細化各部門職能與責任并加強部門與部門間的聯系，同時對工作制度進行細化與完善，則能形成巨大的合力，從而提高各部門聯動響應速度，以此形成統一指揮、處置有序、專兼并重、優勢互補、保障有力的鐵路企業應急管理新格局。根據基本情況及專線的歷史記錄，并參照同行業公司的情況看，管轄區有發生交通事故、大規模停電、通信事故、公共衛生事件、職業危害、食品安全事故、群眾信訪事項等突發事件、安全事故、自然災害的可能性。

（1）建立并優化應急管理系統。鐵路專線應急管理把重點放在加強基層站應急管理，并將其作為管理體系建設的核心內容。在專線建立相應的應急管理機構之后，還需要將應急領導小組的辦公室設置于調度室中，為日常工作提供活動場地，而其主要承擔應急工作、及時掌握并報告鐵路專線緊急事件信息，及時向應急管理小組報告相關情況，并進行檢查和監督，預防和處置緊急情況。

（2）不斷推進并優化修訂、編制及應急預案體系。為了讓應急處置預案各項得到系統的完善并使其更加有效，根據礦業公司關于應急預案總體方面的要求，同時根據事件的類型與事件的性質，開展更加專業的方案修訂工作。2019年4月，公司修訂并且制訂了總體應急預案，其具體內容包括運輸與生產、雨季“三防”、火災事故及其他專項等應急預案;此外，還包括12個重點崗位現場處置方案。方案在經過修訂后，其內容更符合現場的實際情況。通過對預案進行梳理與完善，使得突發事件應急預案的科學、有效、實用方面都得到了全面的提升。

（3）積極開展應急預案演練。2019年初以來，鐵路專用線各部門為了提升干部及職工對突發事件的處置能力，進行了油罐火災消防演習、雨季三季救援演練、交通事故援助應急演練，大面積停電應急演練等演習，有效地在基層提高預防和處置各類突發的整體能力。

（4）不斷強化應急管理工作。明確各部門職責，超前防范，定期或不定期地開展隱患排查工作，并要求各單位進行日常施工或設備的維護操作，加強對隱患地段和危險處所、重點設備、設施的排查與整治，對重點部位、重點崗位進行盯防，避免出現非正常突發事件。

（5）加強應急值守及預警提示，從而確保信息處于暢通的狀態。為了實時掌控危險因素的信息，專用線調度室負責應急預警提示，向基層段站傳達上級預防、預警信息。

2 鐵路企業應急管理特點

隨著科技的進步，鐵路的技術與設備已經被升級并應用，而突發事件具有類型復雜、損失大的特點。鐵路應急管理特點：①緊迫性。體現在突發事件的處理和后果的及時性。②復雜多樣性。主要是突發事件的發生、發展的不確定性，突發事件環境的多樣性。③預防。預防是最好的應急管理理念，是一種事前控制行為。

3 應急管理組織結構體系

應急管理組織結構體系主要由法律與行政規范、決策指揮、執行與支援保障等多個系統共同組成，并且各系統之間也具有很強的互補性與關聯性。鐵路企業應急管理機制應包括：①預防預警機制。各單位要堅持預防與應急并重的應急管理機制，同時配備必要的專業設備及專職人員，并建立健全監測網絡、劃分監測區域及確定監測點，監測和預測可能的緊急情況，同時對突發事件進行風險分析，做到及時發現并處理。②信息報告機制。信息報告過程必須規范，建立和完善信息報告機制包括建立應急信息系統，加強有關信息的收集、整理、分析和報告。報告的內容主要包括時間、地點、信息、事件的性質、影響范圍、事件所采取的措施和發展趨勢。

4 突發事件應急預案分類

在制訂應急預案的過程中，需要將其內容進行體系化并對可能發生的事故制定處置方案，并明確突發事故全過程中各具體的部門與人員的職能與責任。

4.1 綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述與事故有關的處置方法與策略、組織結構、相關職責、行動方式、處置措施和全面保障等基本要求和程序，它是應對各類事故的綜合性文件。

4.2 專項應急預案

專項應急預案是以可能發生事故的類型、隱患因素、應急內容為基礎制訂的方案，它是綜合應急預案的具體內容之一，所以要符合應急預案的程序與要求，從而讓專項方案發揮自身的作用。特殊應急預案救援程序與救援措施應當具有適用性。從而確保該方案可以很好地實施。

4.3 現場處置方案

現場處置方案是針對事發場所、特定設施、特定崗位而制定的應急處置措施，而方案的內容應當具有針對性，并且內容簡單有效。在編制方案內容的過程中，需要以風險評估、控制措施為基礎制定措施，同時還需要讓相關人員做到應知應會，熟練掌握處理的方法，并通過應急演練，從而達到反應快速、處置得當的效果。

5 鐵路企業應急管理工作存在的問題

（1）管理人員沒有足夠重視應急預案。通常情況下，所制備的計劃僅作為應付檢查的文件而存在。部分企業并沒有讓員工對方案內容進行了解與掌握，職工便沒有將預案內容作為本工種應知應會的知識，在工作過程中沒意識到預案內容的重要性。若日常工作中未開展實戰演練，那么在發生突發事件之時，如果管理者采取錯誤的應急救援程序與方法，則會讓應急預案的現場指導和安全保障效能下降。

（2）安全預案在編制過程中，編制人員若未以現場處置為出發點進行內容編制，并且未收集一線人員的建議與意見，則會讓方案的內容重于實質，并且出現操作性差、預案與現場實際不符合的情況，易導致發生不符合計劃內容的意外事件時，救援人員不能夠采取適宜的處置措施。

（3）預案缺乏日常管理，部分管理人員將安全措施內容制定視為一次性工作，并以不變應萬變的做作法，處置類型與內容復雜的事故。若對演練內容進行有效總結，則可發現實踐過程中的問題，并且能讓應急預案持續的修訂和完善。

（4）預警和監控系統不完善。針對鐵路沿線自然災害易發多發區，暴雨、山體滑坡等災害監測設施不夠完善。

（5）應急機構和部門人員職能與責任劃分不明確，并出現領導機構成員職責與現場處置成員職責混淆的情況，具體表現為個人身兼多職及現場指揮協調與應急處置作業的具體實施沒分開，對備品、配件及工器具的維護保養要求不到位等多個方面。

6 加強鐵路企業應急管理工作的對策

（1）提高認識，重視預案編制。通過各種方式進行宣傳;應急管理組織機構協同基層單位開展預案演練，從而可以檢驗決策人員和組織等方面的能力。為了確保有秩序地應對各類突發事件，還應當高度重視應急預案編制與修訂工作，提高預案編制質量、反應效率及處置能力。

（2）明確應急組織機構和分工，從而讓權利與責任相符合。開展應急處置工作的過程中，需要落實各部門與人員間的責任與職能，部門領導與人員在開展工作的過程中，應當以制度、法律、規定為基礎來開展職權范圍內的工作。當然，在遇到突發的緊急情況之下，有關責任單位、相關人員需要立即采取有效的措施，控制事態的發展。

（3）制訂可行的應急救援預案。在制訂應急救援方案之時，需要強化實用性與適用性，以便在突發事件的初級階段可很好地進行有效的救援。專項預案和部門預案互相銜接，并按層級進行內容細化，預案的內容應明確與具體，從而避免出現總則與細則內容一致的情況。

（4）建立鐵路防災安全監控系統，構建鐵路防災安全監控平臺。監測自然災害、異物侵入限界等危及安全的情況，實時進行災害預警，為搶險救災提供保障，確保列車安全運行。

（5）加強安全預案的日常動態管理。為了預案發揮自身的作用，還需要按照應急程序開展工作，并對預案內容進行日常管理，內容包括①投入資金與人員開展平常維護。②制定演練計劃并落實。③備好常用工具并定期保養。④建立健全應急專家隊伍。⑤隨著應急程序各要素的變化，不斷優化方案內容。

參 考 文 獻

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