四川省色達縣歌樂沱水電站 建設征地移民安置方案綜述

葉發勇

【摘 要】歌樂沱水電站位于四川省甘孜藏族自治州色達縣境內，建設征地移民安置是水電站規劃設計的重要內容，也是制約性因素之一。文章通過實物指標調查成果逐項落實了移民安置任務，根據有關政策規范并結合當地的實際情況，在充分尊重移民意愿及地方政府意見的基礎上，擬定了切實可行的移民安置方案，對指導建設征地移民安置工作具有重要意義。

【關鍵詞】歌樂沱;水電站;建設征地;安置;方案

【中圖分類號】D632.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）12-0285-02

0 引言

由于歌樂沱水電站所在地為四川省甘孜藏族自治州色達縣系藏族聚居區，在藏區修建水電站要尊重當地少數民族的風俗習慣，搞好建設征地移民安置工作，維護社會穩定和民族團結。擬定切實可行、符合有關政策規范并結合當地實際情況的移民安置方案，是實現歌樂沱水電站工程順利建設的重要條件。

1 工程概況

歌樂沱水電站工程位于四川省甘孜藏族自治州色達縣境內，是色曲河水電規劃推薦“一庫四級”方案的第四個梯級電站。水庫正常蓄水位為3 226 m，裝機容量為52 MW，多年平均發電量為2.063 8/2.318 2億kW·h（單獨/聯合），水庫淹沒長度約1.44 km。

2 實物指標調查

2.1 調查組織形式

按照相關規定，整個實物指標調查、公示、復核工作由項目法人牽頭，由色達縣人民政府組織，設計單位予以技術指導和把關，甘孜州人民政府及有關部門負責監督、指導。

2013年4月，色達縣人民政府及有關部門、項目法人、設計單位和四川省國土勘測規劃研究院、四川省林業勘察設計研究院共同組成實物指標調查聯合工作組，對建設征地影響實物指標進行調查。

2.2 調查內容和方法

歌樂沱水電站主要實物指標調查內容和方法如下。

（1）房屋：由聯合調查組會同房屋的權屬人（單位），實地按房屋結構、面積和裝修逐戶逐棟丈量和登記，調查表格由權屬人（單位）、聯合調查組成員現場簽字。

（2）土地：四川省國土勘測規劃研究院、四川省林業勘察設計研究院在縣鄉國土、林業部門及鄉村組干部和設計單位的配合下對建設征地范圍內的土地進行勘測定界，并按最小權屬單位調查核定各類土地面積。其中，耕地、園地及農村承包林地、牧草地依據承包合同調查到戶，界定為園地和林地的樹木均不再列入零星樹木的調查范圍。林地調查應考慮建設征地區范圍內林權改革的實際情況，明確區分國有林場、集體林地或承包到戶的林地。

（3）零星樹木：由聯合調查組會同零星樹木的權屬人（單位），實地按林種、規格進行清點和登記，調查表格由權屬人（單位）、聯合調查組成員現場簽字。

（4）專業項目：交通設施等專業項目由聯合調查組會同專業項目的權屬單位或專業部門逐項目、逐單位實地調查登記其類型、數量等指標，由權屬單位或專業部門提供該專項的基本資料。調查表格由權屬人（權屬單位）、聯合調查組成員現場簽字。此外，文物古跡由項目法人委托有資質的文物調查部門調查，提出文物調查報告，并得到四川省文物管理局的批復;礦產資源由項目法人委托有資質的礦產調查部門調查，提出礦產資源調查報告，并獲取省礦產資源主管部門的批文。

2.3 主要調查成果

根據實物指標調查成果，歌樂沱水電站建設征地涉及色達縣2個鄉、6個村民委員會、9個村民小組，涉及土地總面積約45.338 hm2（680.07畝），其中耕地約7.11 hm2（106.68畝）、林地約19.33 hm2（289.99畝）。涉及專業項目設施主要包括三級公路2.12 km、鄉村道路2.39 km、公路道班1個，安全飲水工程1處，10 kV輸電線路4.41 km、低壓輸電線路1.26 km、30 kVA變壓器1臺，通信線路3.02 km，一級水準點2個，文物古跡1處等。

3 移民安置任務

3.1 農村移民安置任務

（1）生產安置人口。以2013年作為移民安置規劃基準年，水庫淹沒影響區以水庫開始下閘蓄水的2017年作為規劃設計水平年，樞紐工程建設區人口推算截止時間為實際搬遷年，即2014年。

生產安置人口以主要農業收入來源受建設征地影響的程度為依據計算確定。對以耕地為主要生產資料者，采用村民小組征收的耕地面積除以其征地前人均占有耕地數量計算。經計算，歌樂沱水電站規劃基準年生產安置人口為36（其中水庫淹沒影響區2人、樞紐工程建設區34人），推算到規劃水平年生產安置人口為38。

（2）搬遷安置人口。搬遷安置人口指征地范圍內的人口和因生產需要和其他原因必須搬遷的人口之和，并按人口自然增長率推算至規劃水平年。

歌樂沱水電站建設征地范圍內不涉及人口，且不存在因生產需要和其他原因必須擴遷和遠遷的人口，即不存在搬遷安置人口。

3.2 專業項目處理任務

根據實物指標調查成果，需要對建設征地范圍內影響的三級公路、鄉村道路、公路道班、飲水工程、電力設施、通信設施、測量設施、文物古跡等進行處理。

4 移民安置方案

4.1 農村移民安置方案

（1）移民生產安置方式及去向。根據環境容量分析成果，結合地方政府的意見及移民意愿調查成果，生產安置人口為38，全部采取自謀職業的方式進行安置。38個生產安置人口均符合自謀職業安置的條件。

（2）農村移民生產安置方案。對于采取自謀職業安置的生產安置人口為38，可以選擇一次性領取規劃指標土地“兩費”，也可以選擇分期領取。地方政府應加強引導自謀職業安置的移民積極參加各種技術或業務培訓，多渠道增加收入，逐步恢復并提高生產生活水平。

（3）臨時用地恢復方案。根據施工總布置方案擬定的用地范圍，歌樂沱水電站臨時用占用旱地面積約5.288 hm2。臨時用地使用完畢后，規劃復墾旱地面積約5.288 hm2。

4.2 專業項目處理方案

（1）交通運輸工程。{1}等級公路工程。建設征地影響國道G317線公路1.42 km（不包含公路復改建需新占用的0.70 km），其中閘壩段為1.39 km、發電區段為0.03 km，公路等級為三級公路。根據相關部門協商的結果，建設征地影響G317國道路段采用二級公路標準進行改建，其中發電區段全長0.54 km（其中改建長度為0.42 km）、閘壩段全長0.92 km（其中改建長度為0.545 km）。{2}鄉村道路工程。建設征地影響汽車便道1段為0.44 km，機耕道6段為1.95 km。建設征地影響的1段汽車便道及5段機耕道結合施工總布置交通道路規劃進行復（改）建，這部分項目不列入建設征地移民安置規劃內容。在移民安置規劃列入復改建的機耕道1段（長度為0.25 km）為歌樂沱鄉切柯村卡布家通往國道的機耕道，復建線路長度約0.30 km。復建標準為路基寬度為5.5 m，路面寬度為4.5 m。{3}公路道班。建設征地影響爐霍公路分局所屬的公路道班1處。根據“原規模、原標準或者恢復原功能”的原則，待其原址在施工臨時使用完畢后，在填高整平的基礎上進行復建，恢復其房屋及附屬設施。

（2）水利水電設施。建設征地影響水利水電設施1處，為四川省大骨節病區安全供水示范工程。該飲水工程建成后，當地居民因生活習慣等原因并未對其進行使用，由于長期閑置和疏于管理，使得該飲水工程實際上已經處于廢棄的狀態，經過征求有關主管部門意見，對該安全飲水工程采取補償的方式進行處理。

（3）電力設施。建設征地影響的電力設施包括10 kV線路4.41 km，低壓線路1.26 km，變壓器1臺（30 kVA）。對影響的10 kV線路均通過架空繞道改線進行改建，改建長度共5.59 km，新立電桿63基。低壓線路改建長度約1.20 km，同時配置30 kVA變壓器1臺替代受影響的原有變壓器。

（4）通信設施。建設征地影響通信設施包括移動公司、電信公司所屬的通信光纜、電纜，影響長度總計3.02 km。對影響的通信設施按“原規模、原標準或者恢復原功能”的原則進行復改建，具體方案為對各影響段沿用地范圍線外側遷建，其中電信架空通信電纜改建長度為0.80 km，架空通信光纜改建長度為0.80 km;移動架空通信光纜改建長度為2.30 km，埋設通信光纜改建長度為0.05 km。

（5）國家測繪標志。建設征地影響國家測繪標志為一級水準點2處。遷建方案規劃在征地范圍外選埋水準標石2座，在其標石地面上設置鋼筋混凝土指示牌2個。

（6）文物古跡。對建設征地影響的甲學村遺址，采取發掘處理。

5 結語

色達縣歌樂沱水電站建設征地移民安置是工程規劃設計的重要組成部分，也是關鍵性制約因素之一。以上擬定的移民安置方案充分征求了移民意愿及地方政府、有關權屬單位的意見，也尊重當地少數民族的生產生活習慣，符合建設征地區的實際情況，在該方案基礎上編制的建設征地移民安置規劃經移民主管部門審批后可作為實施移民安置工作的指導性文件。

參 考 文 獻

[1]廣西電力工業勘察設計研究院.色達縣歌樂沱水電站建設征地移民安置規劃報告[R].2014.

[2]廣西電力工業勘察設計研究院.色達縣歌樂沱水電站建設征地移民安置規劃大綱[R].2014.

[3]尹忠武，陸望明，馮秋生，等.構皮灘水電站建設征地和移民安置規劃設計[J].人民長江，2006（3）.