促進(jìn)吉林省科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策探討

賈志雷 單美玉 張凱 王戴尊 牟琪 崔紅斌 楊華

【摘 要】科技型中小企業(yè)是社會創(chuàng)新的有生力量，是建設(shè)社會主義創(chuàng)新型國家的主要推動力。在全國各省市都在重視科技型中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，吉林省為了促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展，制定了相關(guān)政策和措施。文章通過對吉林省科技型中小企業(yè)的現(xiàn)狀和政策措施進(jìn)行分析和梳理，總結(jié)出存在的問題與不足，并提出相關(guān)政策建議，從而為政府的政策制定提供參考。

【關(guān)鍵詞】吉林省;科技型中小企業(yè);政策

【中圖分類號】F276 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）12-0004-04

0 引言

“科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，科技創(chuàng)新能力是企業(yè)打不垮的競爭力”。科技部于2019年8月5日印發(fā)的《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》的通知中，再次強(qiáng)調(diào)了我國科技型中小企業(yè)的重要位置。通知以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，從培育壯大企業(yè)主體規(guī)模、強(qiáng)化政策完善與落實(shí)、加大財政支持、鼓勵開展國際科技合作等7個方面增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，支持我國科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

科技型中小企業(yè)在我國悄然興起并迅速發(fā)展，如今已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新的主體，得到了從地方到中央的高度重視。科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)在于成長性好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ螅峭苿蛹夹g(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主力軍，是激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的基本力量。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省和老工業(yè)基地，一直響應(yīng)國家號召，充分認(rèn)識科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動中的重要作用，頒布并實(shí)施了一系列政策和措施，積極促進(jìn)吉林省科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

1 吉林省科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀分析

2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出要“制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道”。 2017年5月，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局研究制定了《科技型中小企業(yè)評價辦法》，提出“各有關(guān)部門和各級人民政府應(yīng)當(dāng)對納入信息庫的科技型中小企業(yè)提供精準(zhǔn)支持和精準(zhǔn)服務(wù)，制定的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施應(yīng)優(yōu)先支持納入信息庫的企業(yè)”，這意味著科技型中小企業(yè)未來或?qū)⒌玫礁嗾咧С帧１疚囊约{入國家信息庫的吉林省企業(yè)為樣本，對吉林省科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

如圖1所示，吉林省的科技型中小企業(yè)主要集中分布在長春市，其次吉林市的企業(yè)數(shù)量超過了100家，白山市和遼源市均超過了50家。從整體上來看，吉林省被認(rèn)定的科技型中小企業(yè)數(shù)量較少，處于全國整體水平的末端，這與吉林省企業(yè)對科技型中小企業(yè)認(rèn)定的認(rèn)識也有一些關(guān)系。

吉林省科技型中小企業(yè)集中分布在制造業(yè)、信息傳輸、軟件、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等行業(yè)（如圖2所示）。涉及的技術(shù)領(lǐng)域主要有電子信息、先進(jìn)制造與自動化、高技術(shù)服務(wù)、生物與新醫(yī)藥、資源與環(huán)境、新能源與節(jié)能和航空航天等領(lǐng)域（如圖3所示）。

如圖4所示，吉林省科技型中小企業(yè)的資產(chǎn)總額主要集中在長春地區(qū)，其銷售收入是省內(nèi)其他城市的總和。同樣，成本費(fèi)用總額也屬長春市最高，其他城市的成本投入較少，特別是研發(fā)費(fèi)用，即使是長春市，研發(fā)費(fèi)用占比成本費(fèi)用較少，省內(nèi)其他城市更是極少（如圖5所示）。說明吉林省科技型企業(yè)的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，這是影響銷售收入的核心所在。

在吉林省科技型中小企業(yè)的人員組成中，各城市的科技人員數(shù)占比職工總數(shù)較少，特別是碩士和博士人員，只有長春市的碩士人數(shù)稍多（如圖6、圖7所示）。說明吉林省科技型中小企業(yè)急需大量的高科技人才，以科技的力量，積極創(chuàng)新，推動企業(yè)發(fā)展。

近幾年來，吉林省的科技型中小企業(yè)一直處于平穩(wěn)發(fā)展中，自主創(chuàng)新能力有所提升，企業(yè)數(shù)量和創(chuàng)新質(zhì)量有所提升。但相比較全國其他省市，吉林省科技型中小企業(yè)存在數(shù)量少、涉獵行業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域窄、研發(fā)投入少、高科技人才匱乏等一系列問題，導(dǎo)致吉林省科技型中小企業(yè)發(fā)展緩慢、方向模糊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)其他發(fā)達(dá)省市。

2 吉林省扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策及措施回顧

吉林省委、省政府、省科技廳及相關(guān)政府部門一直高度重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展，先后出臺相關(guān)政策與措施，為吉林省科技型中小企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（1）省委、省政府制定下發(fā)了《吉林省中小企業(yè)成長計劃》（吉政發(fā)﹝2010﹞3號）、《吉林省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策》（吉政發(fā)〔2010〕4號）和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)﹝2012﹞22號），出臺了一系列優(yōu)惠政策和扶持措施。全面實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力開展了“百戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程”，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，有力地促進(jìn)了吉林省科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

（2）《吉林省科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，為推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)等交易市場建設(shè)，向符合條件的非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)登記評估質(zhì)押等服務(wù)，讓其通過私募債和發(fā)行公司債等形式拓寬它們的融資渠道。支持符合條件的科技型中小企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及海外市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場上市或掛牌。

（3）根據(jù)《科技部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈科技型中小企業(yè)評價辦法〉的通知》（國科發(fā)政〔2017〕115號），《關(guān)于開展吉林省科技型中小企業(yè)評價工作的通知》（吉科發(fā)高〔2017〕248號）要求，開展吉林省科技型中小企業(yè)評價工作，確保提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（4）為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，吉林省科技廳連續(xù)多年舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（吉林賽區(qū)），搭建為科技型中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的平臺，設(shè)立“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目”。

（5）《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)，拓寬金融創(chuàng)新支持的途徑和方法，金融機(jī)構(gòu)可以以買賣方信貸和融資租賃等方式加大支持力度;設(shè)立省科技創(chuàng)業(yè)基金，支持各類擔(dān)保公司，對科技型中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險投資和貸款擔(dān)保等業(yè)務(wù)，完善其風(fēng)險投資、貸款擔(dān)保、財政貼息等機(jī)制;鼓勵科技型中小企業(yè)上市融資，搭建融資平臺。

（6）建設(shè)吉林省科技型中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供補(bǔ)助資金，篩選凝練一支高素質(zhì)的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)隊伍，逐步樹立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)品牌。全面掌握吉林省各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本現(xiàn)狀，夯實(shí)吉林省科技型技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的工作基礎(chǔ)。

（7）《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》中，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨，以科技型中小企業(yè)為服務(wù)對象，提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)、試制的場地和共享設(shè)施，開展企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢及政策、法律、投融資、經(jīng)營管理、人力資源等方面服務(wù)的企事業(yè)單位均可申報。

（8）從2000年開始，吉林省就設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，每年都對科技型中小企業(yè)進(jìn)行撥款扶持。通過無償撥款、貸款貼息和資本金注入等方式對其技術(shù)創(chuàng)新的活動進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，從而促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（9）為了更好地推動吉林省知識產(chǎn)權(quán)金融工作，解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，吉林省科技廳還經(jīng)常舉辦“金融機(jī)構(gòu)支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對接會”，與銀行、知識產(chǎn)權(quán)、科技企業(yè)等簽署《吉林省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資戰(zhàn)略合作協(xié)議》等活動。積極搭建銀企合作平臺，努力促進(jìn)信貸有效投放，實(shí)現(xiàn)銀企共贏，從而推進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3 吉林省扶持科技型中小企業(yè)政策存在的問題與不足

（1）政府政策供給與企業(yè)的需求不匹配，針對性不強(qiáng)。吉林省科技型中小企業(yè)嚴(yán)重缺乏研發(fā)資金、高新技術(shù)及高科技人才的供給，而吉林省制定的相關(guān)政策，多為在宏觀上對企業(yè)的成長和吸引資金方面提供政策。但是政策內(nèi)容過于模糊，方向性不強(qiáng)，缺乏針對性。

（2）科技型中小企業(yè)服務(wù)載體的相關(guān)政策缺乏。目前，吉林省針對科技型中小企業(yè)的服務(wù)載體較少，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)較高的科技企業(yè)服務(wù)平臺。科技企業(yè)孵化器、孵化基地的支持政策不夠具體和完善，政府支持力度還有待提高。

（3）財稅政策不平衡，優(yōu)惠政策支持不足。吉林省對科技型中小企業(yè)的扶持政策和措施，多把科技型企業(yè)與高技術(shù)企業(yè)同等對待，政府的補(bǔ)貼往往偏重于發(fā)展穩(wěn)定的及科技小巨人等企業(yè)，對于初創(chuàng)型企業(yè)的支持政策較少。多個部門多出臺相關(guān)扶持政策，導(dǎo)致扶持資金相對分散，企業(yè)難于在不同的文件中尋找符合自身條件的優(yōu)惠政策，從而阻礙了資金的運(yùn)用成效。

（4）融資政策不夠完善，金融扶持政策不健全。吉林省科技型中小企業(yè)的融資渠道大多通過財政撥款和社會金融支持獲得。而通過財政申請的資金支持往往相對缺乏;社會金融支持需要借助于政府的作用，還沒有專門且完善的政策措施，從而導(dǎo)致企業(yè)很難獲得金融支持。

（5）人才政策缺乏，招人、留人效果不佳。吉林省科技型中小企業(yè)對高技術(shù)人才吸引不夠，依然存在招人難、留人難的問題。吉林省針對科技型中小企業(yè)的人才引進(jìn)政策較少，缺乏針對企業(yè)人才儲備、培養(yǎng)和運(yùn)用的政策措施，導(dǎo)致吉林省大量的科技人才外流，企業(yè)缺乏高端科技人才。

4 促進(jìn)吉林省科技型中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的政策建議

（1）建立吉林省科技型中小企業(yè)完善的政策支持體系。針對企業(yè)在研發(fā)、資金、人才、運(yùn)營、管理等方面的需求，建立系統(tǒng)的財稅補(bǔ)貼、金融扶持、人才引進(jìn)、技術(shù)升級、獎勵等扶持政策;完善政策扶持范圍，充分考慮初創(chuàng)企業(yè)與發(fā)展企業(yè)的實(shí)際需求，制定詳細(xì)且針對性強(qiáng)的政策措施。

（2）建立一站式、系統(tǒng)化科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺。整合省政府、科學(xué)技術(shù)廳、財政廳等不同部門的政策資源，幫助企業(yè)對接相關(guān)部門，服務(wù)于企業(yè)，尤其是初創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入和認(rèn)可、企業(yè)的運(yùn)營、市場引導(dǎo)、管理與咨詢等實(shí)際問題，解決企業(yè)在發(fā)展過程中存在的困難和瓶頸。

（3）完善財稅支持政策。加大專利補(bǔ)助、科技型孵化種子補(bǔ)助、創(chuàng)新資金補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資金補(bǔ)助等財政資金投入，提升科研支持力度，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域的支持程度;實(shí)行特定的稅收政策，加大財政補(bǔ)貼政策及相應(yīng)的扶持政策。

（4）開拓多樣化的融資渠道，健全企業(yè)擔(dān)保機(jī)制。幫助企業(yè)對接中小金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行，建立銀企長效合作機(jī)制;健全企業(yè)信用檔案，完善科技型中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系;設(shè)立專門為科技型中小企業(yè)融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，加大對科技型中小企業(yè)信貸方面的扶持。

（5）完善人才吸引與培養(yǎng)政策。進(jìn)一步優(yōu)化、落實(shí)現(xiàn)有科技型中小企業(yè)的人才政策;政府設(shè)置人才培訓(xùn)中心，對科技人員進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育;鼓勵企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲性核献鳎鶕?jù)企業(yè)的具體需求，培養(yǎng)具有高技術(shù)水平的實(shí)干型人才;完善企業(yè)員工的社會保障體系，提供“五險一金”，或針對科技型中小企業(yè)設(shè)定更優(yōu)惠的政策。

科技型中小企業(yè)的發(fā)展對于吉林省建設(shè)創(chuàng)新型省份具有重要作用。但是，相比較其他省份，吉林省大多數(shù)科技型中小企業(yè)都面臨融資困難、人員科技水平低、人才匱乏、管理落后等問題，只有依靠政府政策的強(qiáng)有力支持和企業(yè)自身的良好經(jīng)營，才能使吉林省科技型中小企業(yè)取得長遠(yuǎn)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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