網約車平臺監管問題實踐研究

楊少華

摘要：近年來，網約車服務迅猛發展，給人們的日常出行帶來了諸多方便。網約車服務不僅可以提高車輛的利用效率、促進節能環保，還可以滿足現代社會多元化的消費需求從而促進行業的良性競爭，同時具備良好的經濟效益與社會效益。現首先依據對有關城市的調研結果分析我國當前網約車服務的監管現狀，其次從多個角度分析我國現行網約車服務監管體系存在的問題，最后對我國網約車服務的監管問題提出意見與建議。

關鍵詞：網約車；監管；現狀；難題；對策

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0079-02

近年來，網約車服務迅猛發展，給我們的日常出行帶來了諸多方便。網約車服務不僅可以提高車輛的利用效率促進節能環保，還可以滿足現代社會多元化的消費需求從而促進行業的良性競爭。網約車作為共享經濟的典型代表之一，同時具備良好的經濟效益與社會效益。但近來頻頻發生的網約車服務侵權事件告誡我們，我國目前針對網約車服務的監管狀況尚不完善，監管問題錯綜復雜，急需出臺完善相關法律法規以規范網約車服務的市場化運營。

一、網約車服務的監管現狀

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的出臺依法將網約車納入監管的范疇，各地也紛紛出臺網約車管理細則，依法對網約車實施監管。通過比較分析各地網約車管理細則可以得出，各地網約車服務監管的對象主要包括網約車平臺公司、網約車司機、網約車車輛等。各地出臺的細則都沒有對《暫行辦法》進行大范圍的調整，有的地區提高了網約車服務的準入門檻，有的地區則適當放松了進行網約車服務的要求。《暫行辦法》以及各地出臺的細則在一定程度上規范了網約車服務的市場運營，在具體細節上做到了因地制宜區別化的監管策略。

但是《暫行辦法》以及各地出臺的細則并非完美無缺，而是存在諸多問題。一方面，各地現階段對網約車服務的監管多采用“行政許可”的監管模式，即通過對車型、駕齡、戶籍、資格證書等進行行政許可從而設置網約車服務的準入門檻，控制網約車服務的數量，其本質上是套用一整套出租車的監管模式。但此“行政許可”模式很有可能嚴重抑制市場的良性競爭，妨礙技術的革故鼎新，阻礙網約車服務這一新興行業的發展。網約車服務作為新行業新技術的代表，必須有自己的一整套監管體系，盲目套用其他監管模式極有可能扼殺了這一新興產業。另一方面，《暫行辦法》雖增加了網信、中國人民銀行等作為新的監管主體并明確了相關主體的具體責任，但對于各監管主體之間如何協調并沒有做出具體規定，各監管主體之間缺乏有效的溝通協調機制。增加監管主體但缺乏相應溝通協調機制的直接后果就是各監管主體相互推諉責任，監管狀況亂象叢生。

二、網約車服務的監管問題

（一）網約車平臺的行政許可監管模式

《暫行辦法》要求網約車平臺公司要同時具備線上和線下的功能，同時要求網約車平臺公司在其市場經營范圍內的各地設立分支機構，各分支機構需向各地區交通運輸主管部門申請行政許可，這樣的要求無疑增加了網約車平臺公司的運營成本，而這些運營成本最終將會轉嫁到消費者的身上，也不利于網約車平臺公司經營規模的再擴大。與此同時，這樣的行政許可監管模式同樣也增加了政府部門的監管成本，不符合政府簡政放權的政策，更何況是否設立分支機構應是一個企業的內部經營策略，政府強制網約車平臺公司設立分支機構的做法無疑屬于過度監督。

（二）網約車服務監管立法的沖突

《行政許可法》第十七條規定：“除法律、行政法規、地方性法規、國務院決定以及省、自治區、直轄市人民政府規章之外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。”《暫行辦法》屬于部門規章，因此無權設定行政許可。而交通部聯合其他各部委通過《暫行辦法》設定行政許可，其目的無疑在于擴大自己的權限或縮小自己的行政義務，與上位法相抵觸。也就是說《暫行辦法》在法律上并沒有取得合法地位，這將會使得《暫行辦法》在今后行政訴訟中處于尷尬的地位。其次，《暫行辦法》屬于部門規章，而各地出臺的網約車監管細則屬于地方政府規章，在法律位階上二者并無高低之分，法律只規定二者發生沖突時由國務院裁決。當二者之間發生沖突時無疑也會增加監管部門的行政成本。法律沖突將使監管部門無法對網約車服務實施有效監管，網約車服務行業自身也將無法獲得良性發展。

三、完善網約車服務監管的對策

（一）完善網約車服務行政許可設計

政府對網約車服務設置較高標準的許可壁壘，迫使網約車平臺公司全國范圍內疲于申請行政許可，將會妨礙其正常的市場經營活動，增加經營成本和政府部門的行政成本，因此針對這一充滿活力的朝陽產業，政府部門應一改以往事前審批的許可制度，強化事中監督和事后懲罰制度的結合。適當降低網約車服務的準入門檻，給予網約車服務更多的發展空間，充分激發市場的活力。地方各級政府更應該消除地方保護行政許可，維護公平的市場競爭環境，充分協調各監管部門的監管工作，簡化行政程序，降低監管成本，為公眾營造一個安全、舒適、便捷的出行環境。

（二）網約車服務立法的完善

《暫行規定》在法律上的窘境在于沒有合法性的根據，其作為部門規章無權設定行政許可，其與地方政府規章法律地位相同，在地方政府規章的規定與《暫行規定》的內容存在沖突時將會出現難以適用的處境，解決上述問題的辦法在于提高監管法律的法律位階，因此要盡快出臺全國性的法律或行政法規。在此之前可以先由各地方政府制定地方性法規，這樣可以解決部門規章無法設定行政許可的窘境，且如果地方性法規與行政法規發生沖突將由全國人大常委會裁決，這樣也可以避免行政壟斷，防止行政權力的過度集中。

探索委托第三方起草監管法律，如果由行政部門起草監管法律，難免又落入以往的監管手段、監管模式的俗套，委托第三方起草監管法律的優勢在于可以平衡多方主體之間的利益關系，避免利益部門化傾向。第三方機構應充分考慮多方主體，公平合理的起草監管法律，使起草的監管法律既能夠使網約車服務行業得到有效監管，又能夠保障網約車服務行業得到充分發展。

（三）完善行業自律監管

制定監管法律并不能完全實現對網約車行業的監管，監管法律只能從宏觀上進行把握，而更多的經營規則、評價、懲罰機制應由行業協會加以制定。監管部門應鼓勵支持引導網約車服務行業建立自己的行業協會。網約車行業協會應履行組織相關業務培訓等職責，做好網約車服務參與各方主體的溝通橋梁。要加強行業自律監管，整合一整套信用管理體系與評價機制，定期公開透明向社會公布網約車平臺公司、車輛信息、司機信息，實現社會公眾對網約車服務的監督，以達到安全風險的規避效果。逐步探索一套符合網約車服務行業特點的信用評價機制和獎懲機制。行業協會自律監管將成為監管部門法律監督的有力補充，在促進網約車服務行業健康有序發展方面具備得天獨厚的先天優勢。

四、結語

我國目前對于網約車服務的監管狀況不容樂觀，模式化的監管方式與立法的沖突使我國對于網約車服務的監管處于尷尬的境地。創新監管機制、完善相關立法、加強行業自律是實現網約車服務監管的有效途徑。如何平衡實現有效監管與促進新興產業健康有序發展將是我國將來很長一段時間內都必須要面對的問題，本文對于網約車服務監管問題的探索，希望可以對完善網約車服務監管機制有所裨益。

[責任編輯：龐 林]