國內P2P網絡借貸風險監管與發展問題分析

張露

摘要：P2P網絡借貸是資金的供需雙方個體之間通過網絡平臺作為中介，進而實現資金直接借貸的行為。通過回望國內P2P的發展歷程，對P2P平臺的各類風險進行分析，并提出完善互聯網金融相關法律體系；建立完善透明的征信機制等相應的監管完善措施，最后對P2P在我國未來的發展趨勢進行了簡單探討。

關鍵詞：網絡借貸；風險；監管

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）05-0112-02

世界上第一家真正意義上的P2P平臺誕生于英國的Zopa。Zopa憑借資金需求方展現、交易撮合和信用評價服務來實現資金借貸雙方高效便捷的借貸需求，給雙方提供了共同獲益的平臺，此后該資金借貸中介模式得到了廣泛的市場關注和市場認可，迅速在世界各國被復制和傳播。但由于英美等發達國家已經有了較為完善的一套征信體系，利率也實現了市場化進程， P2P網絡借貸平臺在發達國家的發展空間并不大。而反觀國內，近年來小微企業增速迅猛，數量眾多，這些中小微企業和個人無法從高門檻的商業銀行中取得所需貸款，互聯網化的民間借貸——P2P平臺由此可以在我國收獲巨大的市場。

一、國內P2P發展過程

（一）起步期和探索期 （2007-2011）

鑒于P2P平臺在國外受到熱捧和廣泛傳播，其成功模式迅速被引入國內。在2007年，我國首家網貸業務平臺“拍拍貸”上線運營，使國內許多互聯網從業人士和行業投資家認識了P2P網貸模式。并開始大膽嘗試P2P網貸業務在國內的開展。這一時期的平臺大約發展到二十家，主要分布在上海、深圳等地區，活躍平臺主要有拍拍貸、宜信、紅嶺創投等。截至2011年底，月成交額大約五個億，有效投資人數一萬人左右。

（二）擴張期（2012-2013）

這一階段，網絡借貸平臺開始越來越為投融資者們所熟悉，并不再局限于互聯網行業人士，一些具有豐富民間借貸經驗的資金供給者開始把目光投向線上網絡平臺。開始嘗試聯合軟件開發公司等互聯網創業者協同開設P2P網絡借貸平臺，兩者優勢互補，國內網貸平臺數量進一步增長，影響范圍進一步擴大。基于以上條件，此時開辦一個平臺成本大約在二十萬左右，國內網絡借貸平臺從二十家左右迅速增加到 二百家左右，截至 2012年底月成交金額達到 30 億元，有效投資人在2.5-4萬人之間。

（三）擴張與風險爆發并存期（2013—2015）

隨著P2P網貸影響的不斷擴大，2013年初，央視開始多次播報P2P網貸，促使國內越來越多的人認識到P2P，國內各主流媒體也開始把網貸當成一個新興的互聯網金融行業來看待。同時由于2013年我國各大銀行開始收縮貸款，很多無法通過銀行獲取貸款的企業或個人開始將目光投向P2P網絡借貸平臺，從中發現商機。這階段國內網絡借貸平臺從二百四十家左右猛增至六百家左右，2013年底月成交金額在一百一十億左右，有效投資人9-13萬人之間。

（四）以規范監管為主的政策調整期（2015年至今）

2015年7月，央行等十部委聯合印發的《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》在7月18日出臺。《指導意見》對P2P網絡借貸等其他的主要互聯網金融平臺模式進行了明確的監管職責分工，落實好監管責任，也進一步明確了業務監管邊界。至此，隨著國內互聯網金融監管的趨嚴，P2P行業走向了以規范監管為主的政策調整期。

二、P2P網貸行業主要風險

（一）法律風險

目前關于P2P平臺并沒有專門的法律法規出臺來指導其規范運營，甚至各金融監管部門尚未形成統一的監管規范。對P2P平臺存在的一些問題，法律專家和平臺從業者很難對其達成一致看法，甚至看法相反。比如對“自融”問題，一部分人認為，這是高壓線，不能碰；另一部分人則認為，只要發了公告，并說明用途提示了風險，就不算違規。又比如平臺如果沒有很好的把控“高壓線”，很容易被判為非法集資而逾越法律紅線。

（二）監管風險

由于早些年，國內批準P2P平臺運營的政府監管機構眾多，有央行批準的，有地方金融辦批準的，亦有工業信息管理部門批準的，五花八門，其監管也是九龍治水，導致多頭監管甚至部分真空領域無人監管的狀態，而缺乏有效的監管，也是P2P魚龍混雜，問題頻出的最主要原因之一。

（三）小微企業貸款本身的高風險

P2P平臺主要客戶是從商業銀行無法取得所需貸款的小微企業，但這些小微企業本身就存在高風險，也很難通過征信系統來獲得小微企業真實的還款能力。小微企業本身生存周期短，可用于抵押貸款的抵押品也不足、加之本身相關從業人員素質相對不高，法律意識淡薄，解決小微企業融資難、融資貴是世界性的難題，而P2P的放款對象主要是小微企業，這也注定了其信貸業務的高風險。

（四）從業人員素質風險

國內從事P2P行業的以互聯網人士居多，他們擅長對平臺進行開發，但P2P屬于互聯網金融，歸根結底也還是金融領域的網絡普及化產物，要由專業的金融人士來運營。但目前來看，大多互聯網人士不懂金融市場，或者懂金融的又不懂互聯網，或者對我國相關法律不熟悉，由此便會引發許多平臺問題。

（五）技術風險

P2P既然是以互聯網為平臺支撐運營，則必然會遭遇互聯網企業所共有的黑客攻擊以及其他網絡問題。更為致命的是，相比其他門戶網站或者社交通訊網站而言，P2P平臺掌握了更多客戶的征信信息、財產信息等重要隱私信息，若被不法分子竊取或者攻擊，會引發客戶的極端恐慌，造成資金的大量贖回而引發擠兌風險。而一般小眾點的P2P平臺也很難有強大的技術團隊和設備作支撐來應對技術風險。

三、P2P風險防范和監管完善措施

（一）完善互聯網金融相關法律體系

目前，與P2P網絡借貸相關的法律法規以及監管措施還有待完善和健全。監管部門要對現有的法律法規進行整理，根據網貸平臺的實際情況建立與P2P相適應配套的監管措施和法律規范，對現有的不完善的互聯網金融行業法律法規進行修改和及時補充，與時俱進地健全和完善相關法律，如民間借貸、互聯網企業運營、融資擔保等相關法律條款，以矯正現存的P2P不健康發展的狀況。關于P2P網絡借貸平臺的地位，如果從金融機構的定義來看，其并不屬于金融機構。但從功能角度來看，如果P2P網絡借貸平臺在實際運營中沒有違反金融管理規范的情況，且能解決資金供需雙方之間的矛盾，拓寬中小企業的融資渠道，成為正規金融機構的有益補充，那么，明確規定其法律地位就是當務之急。

（二）建立完善透明的征信機制

制約網絡借貸平臺發展的一個重要原因就是信息不對稱，這同時也是P2P平臺的一個重要風險源，解決了信息不對稱的問題，我國互聯網金融行業才有可能健康高效地發展。由于我國目前尚未完善透明的一套征信系統，目前我國P2P網絡借貸主要以線下人工盡職調查的方式替代線上自動化征信的方式，這不符合網絡借貸的發展邏輯，為了維護用戶利益所造成的人力成本消耗巨大。但事實上，我國政府部門、各事業單位、公安以及民間企業已積累儲備了相當豐富的企業和個人信用信息，只是尚未對這些征信信息進行有效合理的處理和打通。如果能將這些公民征信信息進行有效整合，便能取締繁雜的線下征信調查，解決信息不對稱的同時也有效降低了征信成本，避免P2P平臺信用風險的發生。

（三）完善網絡借貸行業規則和監管標準

在鼓勵金融創新的同時也要積極建立一套新的、完善的金融監管標準，二者之間是相互制約又相互促進的關系。制約得過頭會扼制金融創新，但金融創新也要符合法律道德的規范，金融監管只有與時俱進才能避免出現監管失靈的問題。目前我國對P2P網絡借貸采取的是趨向寬松的監管模式，但是，近期不斷出事的現狀，說明在P2P網絡借貸方面需要進一步加強管理，包括對行業規則、監管標準、法律法規等方面進行修正和完善。

四、P2P未來發展趨勢

（一）分散化投資

傳統的民間線下借貸很難將一筆借款按期限進行多次分割。而P2P平臺提供了這樣的分割途徑。理論上，完善的P2P平臺可以對一筆借款項目做到無數次劃分，從而降低投資項目的違約風險，以保障投資者參與投資的資金在一定范圍內的安全性。同時，由于借款項目均被多次分割，投資人可以選擇將固定數額的一筆資金分散化地投資于各個信貸項目中來分散風險。有些平臺甚至對此作強制性要求，如lending club即對投資者在單個信貸項目中投入的資金占總投資額的比例做了明確規定。

（二）加強信貸審核和風控技術

雖然國家政府、各企事業單位都有對公民的日常消費、借貸等行為進行征信記錄，但各部門之間的信息溝通不暢導致P2P網絡借貸平臺在注冊用戶的征信記錄和信貸審核方面依然無法嚴格把控，甚至也仍有不少平臺采取的是線下依靠人力、物力進行信貸審核，成本耗費較大，制約了P2P的發展。未來P2P的發展則會積極與一些大數據公司進行合作，建立完善透明的征信系統，同時積極引進互聯網技術優化信貸審核與風控技術。借助借款人的互聯網信用記錄對其進行信貸審核，淡化了抵押品和保證要求，還可以通過網絡黑名單制度、舉報制度對違約者進行嚴懲。

（三）行業門檻的提高

各類P2P網絡借貸平臺呈現魚龍混雜局面的重要原因之一就是從業者素質不高、行業門檻低，導致許多非金融專業人士因看到平臺帶來的巨大利益而盲目跟風加入該行業，擾亂了行業的正常運行，引發許多駭人聽聞的跑路事件。隨著監管的進一步完善和加強，這一局面有望改善。行業門檻提高了，才能將專業人士留住，驅逐出不合格的平臺建立者，引導P2P行業在未來更健康的發展。

參考文獻：

[1] 何光輝.中國P2P網絡借貸風險及其決定因素研究[J].數量經濟技術經濟研究，2017（11）.

[2] 陳孝明.P2P網絡借貸平臺的風險識別與監管研究——基于信息中介視角[J].浙江金融，2017（10）.

[責任編輯：龐 林]