貧困山區縣脫貧摘帽發展思考

羅恒軍

摘 要：2019年是脫貧攻堅工作決戰決勝年，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是以習近平同志為核心的黨中央對全國人民的莊嚴承諾。通過實施一系列脫貧攻堅重大戰略舉措，解決了貧困群眾的衣食住行難問題，要確保“搬得出”、“穩得住、能致富”目標。這對于貧困山區紫陽縣來說，因南水北調重要水源涵養地，要在2200多平方公里土地上限制工業發展，貧困群眾就業機會少，受地理條件限制自身發展空間小難度大，住著再漂亮的房子，要吃要喝，沒有經濟來源，要確保摘帽后“穩得住”不返貧是一句空話，沒有達建好致富平臺，讓群眾能致富，也是一個空口號等現實問題。因此，筆者針對紫陽縣如何抓好特色補短板，談幾點淺顯思考。

關鍵詞：目前現狀;存在問題;發展思考及對策

一、目前現狀

紫陽縣自2014年實施脫貧攻堅戰以來，縣委縣政府把脫貧攻堅戰列入首要政治任務抓落實，調集一切可用力量苦拼實干抓推進。六年來，全縣城鄉面貌發生了巨大變化，原農村居民出行雨天一身泥晴天一身灰現象不見了。鄉村公路變寬變直硬化了，車開家門口了。原冬天取暖頭飄雪花、淚流滿面的場景不見了，通訊過喊、吃水過擔、夜間南瓜花燈泡不見了。現房子變高了、屋子變亮了，贓亂差不見了。唱歌跳舞搖擺健身普遍了。處處展現農村居民業余生活熱鬧非凡景象。

二、存在問題

一是紫陽縣舉全縣之力落實了黨中央脫貧攻堅各項戰略部署，解決了貧困群眾當前的衣食住行醫的燃眉之急。但是，摘帽后要“穩得住”“能致富”，是我們各級領導干部應該認真思考的重中之重。當前貧困群眾基本全部搬入鎮村安置點，大多數群眾離承包土地較遠，耕種極為不變，糧食蔬菜自給自足能力將失去，后續發展不跟上，住著寬敞明亮的房子，人都要吃要喝、要繳水電寬帶手機通話費，醫療自付費、中小學教育購買資料費等支出，沒有經濟來源支撐，要達到“搬得出”“穩得住”目標是難以實現的，要穩得住、必須能致富。紫陽縣在陜西安康市屬第三農業大縣，工業經濟發展受南水北調引水工程限制，農業農村經濟由于地理條件靠天吃飯，在一無工廠、二無農村產業經濟鏈帶動。在無業可就的情況下，大量青壯勞動力靠外出務工維持生活，一個最直接最現實問題，務工年齡超過55歲以后就變得務工無門，導致大量勞動力無所亊亊。僅靠年滿60歲幾十元養老金來維持生活顯然是滿足不了人民對美好生活的向往。

二是綠水青山沒有發揮金山銀山作用，要深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想發展內涵，精準靶向編制好金山銀山發展規劃。要把堅持久久為功的靶向發力推進，鞏固脫貧攻堅發展成果最大化利用，作為當前和今后長期堅持要抓的首要政治工作，考核各級領導干部擔當作為的政治標準。目前經過實施一系列脫貧攻堅政策，解決了貧困群眾的衣食住行難問題，但農村仍然沒有產業經濟鏈帶動，吸引不了游客，發揮不了公路致富功能。原土坯房子要拆，貧困群眾傳統的養殖種植業將失去，原有肉食蔬菜自給自足能力將喪失。

三、發展思考及對策

紫陽縣在工業發展上受到限制的情況下，唯一途徑只有在硒、茶、山、水等特優資源上，要有踏石留印抓鐵留痕的精神和勇氣，堅持長抓不懈，久久為功的將綠水青山打造成金山銀山，提出以下幾建議。

一是以縣林業局為抓手。精準靶向編制好金山銀山發展規劃，持續久久為功，部門聯動、靶向發力推進。以鎮村安置點為中心，四周輻射，將鄉村旅游深度融入鄉村振興戰略，打造江邊竹海、將縣鎮村打造四季如春縣。紫陽縣最大的優勢是富硒資源和南水北調重要水源涵養地，硒是全囯兩大高硒區之一，是人體不可缺少的微量原素。漢江是中國最清潔河流，出境斷面水質達國家Ⅱ類標準。落實好黨中央堅持綠色發展戰略部署，確保更高水質送北京，是當前和今后長期要抓的首要政治任務，把綠水青山打造成金山銀山是鞏固脫貧攻堅成果重要手段，是造福一方百姓重大戰略，必須大力發展旅游產業，將漢王鎮至洞河鎮漢江兩岸直觀2公里荒山雜木全部清理掉，種植南竹，打造漢江四季觀竹海，讓秋冬黃山變青山，讓山更青水更綠。南竹具有較強保土蓄水功能，經濟利用價值高，竹筍可深加工富硒食品進超市進景點，成齡竹可計劃采伐生產家具。沿江岸相隔五公里打造旅游景點及農家樂與541國道貫通，游客可乘船乘車觀竹海、吃住玩樂一體化，實現綠水青山就是金山銀山。

二是以縣林業局、縣文廣局為抓手。部門聯動做大做強富硒美食，用綠水青山游變金山銀山產業引領，拉動富硒食品消費。紫陽縣是全囯兩大高硒區之一，硒是人體不可缺少的微量原素，補硒是缺硒地區游客需要，因此，以鎮村安置點為中心，大力發展安置點及周邊居民興辦農家樂，充分利用森林資源四周拓展沿山建走廊、休閑涼亭，將茶文化、民歌文化、漢水文化、道教文化深度融合金山游，讓游客有富硒美味的農家飯吃，有特色景點可觀，有天然森林大氧吧可吸，盡情享受大自然風光美麗無限。

三是以縣農業農村局為抓手，大力研發富硒食品。組建富硒食品研發團隊，建好貯藏設施，負責種植技術、質量、達建互聯網銷售平臺，合理布局17個鎮分別種植不同種類農產品，確保游客吃上放心的富硒食品，防止一涌而上導致產能過剩。

四是以縣畜牧中心為抓手。招商引資組建精加工生產銷售公司，抓好富硒牛肉干、富硒羊肉干、富硒雞肉干、富硒豬肉干研發和管理工作，建好冷藏設施，在產大于銷情況下，收貯冷藏加工成富硒牛肉干、富硒羊肉干、富硒雞肉干、富硒豬肉干進超市、進旅游景點銷售，能有效解決滯銷賤賣虧本現象發生。

五是做大做強圍繞生態旅游產業發展，堅持生態綠色環保優先，用旅游振興鄉村模式發展。通過招商引資，政府籌措支持的辦法，重點發展將紫陽民歌文化融入生態旅游，全縣根據各鎮地域特色，統一布局，將每個鎮開發2至3處各具特色旅游景點，每個村5至10個農家樂，著重發揮企業、合作社、致富能人的帶頭示范作用，防止重復無區別、無特色一涌而上，最終導致產業單一，無看點造成產業滯銷閑置。如大力引導、鼓勵農戶加入合作社，抱團取暖，在“硒上”大作文章，大力發展茶葉、水稻、磨芋、蔬菜、優質柑桔等富硒生態優質產業。大力實施“茶園品茶觀光”，如向陽鎮合埡村摩芋包安置點，經幾年縣鎮兩級精心打造，已初步形成規模，已具備茶園觀光、品茶、住宿就餐于一體休閑景點，如今形成節假日人潮涌動，排隊觀光，茶葉、飲食銷售供不應求，對附近幾個村的經濟帶動不可小視。

大力發展雙安鎮“休閑補硒農莊”，雙安鎮是紫陽縣富硒地帶中心區域，地勢較為平坦，可灌溉水田較多，大力發展水稻種植業，可打造突顯富硒大米產業鏈，建特色補硒農莊基地，讓游客吃上無公害富硒美食，有森林景觀，品富硒山泉、呼天然富硒氧吧。達到游有看點，吃有特色。現雙安鎮鬧熱村興辦補硒農莊已開始起步，但是配套游未跟上，景點全無，因此吸引游客有限。

漢王鎮、洞河鎮、煥古鎮可全力打“金秋游”產業鏈工程。秋季在桔園品茶、摘桔、飲食、民歌表演等。

全面推行以縣建公司，鎮建合作社，村建基地，“公司+合作社+農戶”等“捆綁式”產業鏈。提高群眾組織化程度，提升產業的集約化、規模化、標準化、品牌化水平，讓農戶更多參與農業全產業鏈經營和服務，確保持續增值收益。

六是大力發展森林景點及生態養殖產業。海拔較高，山大人稀的鄉鎮要利用森林資源著力打造山寨版吃住游一體化特色旅游景點，努力形成“縣有龍頭企業、村有特色產業、戶有增收主業”的長效增收機制，使生態旅游、生態養殖業成為拉動經濟增長的新引擎。如界嶺鎮、毛壩鎮聯合村、雙星村、東木鎮木王村、燎原村等可大力發展山寨版吃住游一體化特色旅游景點，適度生態養殖。

七是大力發展農村電商產業。要讓互聯網成為山區縣提高開放度、融入大市場的一次重要機遇。要讓“互聯網+”在促進農村經濟發展方面可以發揮巨大作用。因此，通過構建互聯網+產業平臺，讓社會便捷地了解貧困山區縣生態特優資源，幫助解決好當地特色農產品難賣等問題，實現產銷無縫對接，有效解決貧困農戶持續增收難題。

總之，紫陽縣工業受到限制開發，地理環境差，農村經濟發展緩慢，家底薄弱的現狀，要深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想發展內涵，要把優勢資源最大化利用，突出抓好獨特優勢資源創新發展。鞏固好脫貧攻堅成果，精準靶向編制好金山銀山“以游促消”“以產帶富”發展規劃，久久為功的靶向發力推進，才能真正實現脫貧摘帽群眾有致富之路。