貧困山區(qū)縣脫貧摘帽發(fā)展思考

羅恒軍

摘 要：2019年是脫貧攻堅(jiān)工作決戰(zhàn)決勝年，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。通過(guò)實(shí)施一系列脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略舉措，解決了貧困群眾的衣食住行難問(wèn)題，要確保“搬得出”、“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。這對(duì)于貧困山區(qū)紫陽(yáng)縣來(lái)說(shuō)，因南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，要在2200多平方公里土地上限制工業(yè)發(fā)展，貧困群眾就業(yè)機(jī)會(huì)少，受地理?xiàng)l件限制自身發(fā)展空間小難度大，住著再漂亮的房子，要吃要喝，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，要確保摘帽后“穩(wěn)得住”不返貧是一句空話，沒(méi)有達(dá)建好致富平臺(tái)，讓群眾能致富，也是一個(gè)空口號(hào)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，筆者針對(duì)紫陽(yáng)縣如何抓好特色補(bǔ)短板，談幾點(diǎn)淺顯思考。

關(guān)鍵詞：目前現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;發(fā)展思考及對(duì)策

一、目前現(xiàn)狀

紫陽(yáng)縣自2014年實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，縣委縣政府把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)列入首要政治任務(wù)抓落實(shí)，調(diào)集一切可用力量苦拼實(shí)干抓推進(jìn)。六年來(lái)，全縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，原農(nóng)村居民出行雨天一身泥晴天一身灰現(xiàn)象不見(jiàn)了。鄉(xiāng)村公路變寬變直硬化了，車開(kāi)家門口了。原冬天取暖頭飄雪花、淚流滿面的場(chǎng)景不見(jiàn)了，通訊過(guò)喊、吃水過(guò)擔(dān)、夜間南瓜花燈泡不見(jiàn)了?，F(xiàn)房子變高了、屋子變亮了，贓亂差不見(jiàn)了。唱歌跳舞搖擺健身普遍了。處處展現(xiàn)農(nóng)村居民業(yè)余生活熱鬧非凡景象。

二、存在問(wèn)題

一是紫陽(yáng)縣舉全縣之力落實(shí)了黨中央脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，解決了貧困群眾當(dāng)前的衣食住行醫(yī)的燃眉之急。但是，摘帽后要“穩(wěn)得住”“能致富”，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)真思考的重中之重。當(dāng)前貧困群眾基本全部搬入鎮(zhèn)村安置點(diǎn)，大多數(shù)群眾離承包土地較遠(yuǎn)，耕種極為不變，糧食蔬菜自給自足能力將失去，后續(xù)發(fā)展不跟上，住著寬敞明亮的房子，人都要吃要喝、要繳水電寬帶手機(jī)通話費(fèi)，醫(yī)療自付費(fèi)、中小學(xué)教育購(gòu)買資料費(fèi)等支出，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源支撐，要達(dá)到“搬得出”“穩(wěn)得住”目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的，要穩(wěn)得住、必須能致富。紫陽(yáng)縣在陜西安康市屬第三農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受南水北調(diào)引水工程限制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于地理?xiàng)l件靠天吃飯，在一無(wú)工廠、二無(wú)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈帶動(dòng)。在無(wú)業(yè)可就的情況下，大量青壯勞動(dòng)力靠外出務(wù)工維持生活，一個(gè)最直接最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，務(wù)工年齡超過(guò)55歲以后就變得務(wù)工無(wú)門，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力無(wú)所亊亊。僅靠年滿60歲幾十元養(yǎng)老金來(lái)維持生活顯然是滿足不了人民對(duì)美好生活的向往。

二是綠水青山?jīng)]有發(fā)揮金山銀山作用，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想發(fā)展內(nèi)涵，精準(zhǔn)靶向編制好金山銀山發(fā)展規(guī)劃。要把堅(jiān)持久久為功的靶向發(fā)力推進(jìn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)發(fā)展成果最大化利用，作為當(dāng)前和今后長(zhǎng)期堅(jiān)持要抓的首要政治工作，考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的政治標(biāo)準(zhǔn)。目前經(jīng)過(guò)實(shí)施一系列脫貧攻堅(jiān)政策，解決了貧困群眾的衣食住行難問(wèn)題，但農(nóng)村仍然沒(méi)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈帶動(dòng)，吸引不了游客，發(fā)揮不了公路致富功能。原土坯房子要拆，貧困群眾傳統(tǒng)的養(yǎng)殖種植業(yè)將失去，原有肉食蔬菜自給自足能力將喪失。

三、發(fā)展思考及對(duì)策

紫陽(yáng)縣在工業(yè)發(fā)展上受到限制的情況下，唯一途徑只有在硒、茶、山、水等特優(yōu)資源上，要有踏石留印抓鐵留痕的精神和勇氣，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈，久久為功的將綠水青山打造成金山銀山，提出以下幾建議。

一是以縣林業(yè)局為抓手。精準(zhǔn)靶向編制好金山銀山發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)久久為功，部門聯(lián)動(dòng)、靶向發(fā)力推進(jìn)。以鎮(zhèn)村安置點(diǎn)為中心，四周輻射，將鄉(xiāng)村旅游深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造江邊竹海、將縣鎮(zhèn)村打造四季如春縣。紫陽(yáng)縣最大的優(yōu)勢(shì)是富硒資源和南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，硒是全囯兩大高硒區(qū)之一，是人體不可缺少的微量原素。漢江是中國(guó)最清潔河流，出境斷面水質(zhì)達(dá)國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好黨中央堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署，確保更高水質(zhì)送北京，是當(dāng)前和今后長(zhǎng)期要抓的首要政治任務(wù)，把綠水青山打造成金山銀山是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果重要手段，是造福一方百姓重大戰(zhàn)略，必須大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，將漢王鎮(zhèn)至洞河鎮(zhèn)漢江兩岸直觀2公里荒山雜木全部清理掉，種植南竹，打造漢江四季觀竹海，讓秋冬黃山變青山，讓山更青水更綠。南竹具有較強(qiáng)保土蓄水功能，經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值高，竹筍可深加工富硒食品進(jìn)超市進(jìn)景點(diǎn)，成齡竹可計(jì)劃采伐生產(chǎn)家具。沿江岸相隔五公里打造旅游景點(diǎn)及農(nóng)家樂(lè)與541國(guó)道貫通，游客可乘船乘車觀竹海、吃住玩樂(lè)一體化，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

二是以縣林業(yè)局、縣文廣局為抓手。部門聯(lián)動(dòng)做大做強(qiáng)富硒美食，用綠水青山游變金山銀山產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，拉動(dòng)富硒食品消費(fèi)。紫陽(yáng)縣是全囯兩大高硒區(qū)之一，硒是人體不可缺少的微量原素，補(bǔ)硒是缺硒地區(qū)游客需要，因此，以鎮(zhèn)村安置點(diǎn)為中心，大力發(fā)展安置點(diǎn)及周邊居民興辦農(nóng)家樂(lè)，充分利用森林資源四周拓展沿山建走廊、休閑涼亭，將茶文化、民歌文化、漢水文化、道教文化深度融合金山游，讓游客有富硒美味的農(nóng)家飯吃，有特色景點(diǎn)可觀，有天然森林大氧吧可吸，盡情享受大自然風(fēng)光美麗無(wú)限。

三是以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為抓手，大力研發(fā)富硒食品。組建富硒食品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建好貯藏設(shè)施，負(fù)責(zé)種植技術(shù)、質(zhì)量、達(dá)建互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)，合理布局17個(gè)鎮(zhèn)分別種植不同種類農(nóng)產(chǎn)品，確保游客吃上放心的富硒食品，防止一涌而上導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。

四是以縣畜牧中心為抓手。招商引資組建精加工生產(chǎn)銷售公司，抓好富硒牛肉干、富硒羊肉干、富硒雞肉干、富硒豬肉干研發(fā)和管理工作，建好冷藏設(shè)施，在產(chǎn)大于銷情況下，收貯冷藏加工成富硒牛肉干、富硒羊肉干、富硒雞肉干、富硒豬肉干進(jìn)超市、進(jìn)旅游景點(diǎn)銷售，能有效解決滯銷賤賣虧本現(xiàn)象發(fā)生。

五是做大做強(qiáng)圍繞生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)綠色環(huán)保優(yōu)先，用旅游振興鄉(xiāng)村模式發(fā)展。通過(guò)招商引資，政府籌措支持的辦法，重點(diǎn)發(fā)展將紫陽(yáng)民歌文化融入生態(tài)旅游，全縣根據(jù)各鎮(zhèn)地域特色，統(tǒng)一布局，將每個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)2至3處各具特色旅游景點(diǎn)，每個(gè)村5至10個(gè)農(nóng)家樂(lè)，著重發(fā)揮企業(yè)、合作社、致富能人的帶頭示范作用，防止重復(fù)無(wú)區(qū)別、無(wú)特色一涌而上，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一，無(wú)看點(diǎn)造成產(chǎn)業(yè)滯銷閑置。如大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)戶加入合作社，抱團(tuán)取暖，在“硒上”大作文章，大力發(fā)展茶葉、水稻、磨芋、蔬菜、優(yōu)質(zhì)柑桔等富硒生態(tài)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“茶園品茶觀光”，如向陽(yáng)鎮(zhèn)合埡村摩芋包安置點(diǎn)，經(jīng)幾年縣鎮(zhèn)兩級(jí)精心打造，已初步形成規(guī)模，已具備茶園觀光、品茶、住宿就餐于一體休閑景點(diǎn)，如今形成節(jié)假日人潮涌動(dòng)，排隊(duì)觀光，茶葉、飲食銷售供不應(yīng)求，對(duì)附近幾個(gè)村的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不可小視。

大力發(fā)展雙安鎮(zhèn)“休閑補(bǔ)硒農(nóng)莊”，雙安鎮(zhèn)是紫陽(yáng)縣富硒地帶中心區(qū)域，地勢(shì)較為平坦，可灌溉水田較多，大力發(fā)展水稻種植業(yè)，可打造突顯富硒大米產(chǎn)業(yè)鏈，建特色補(bǔ)硒農(nóng)莊基地，讓游客吃上無(wú)公害富硒美食，有森林景觀，品富硒山泉、呼天然富硒氧吧。達(dá)到游有看點(diǎn)，吃有特色?，F(xiàn)雙安鎮(zhèn)鬧熱村興辦補(bǔ)硒農(nóng)莊已開(kāi)始起步，但是配套游未跟上，景點(diǎn)全無(wú)，因此吸引游客有限。

漢王鎮(zhèn)、洞河鎮(zhèn)、煥古鎮(zhèn)可全力打“金秋游”產(chǎn)業(yè)鏈工程。秋季在桔園品茶、摘桔、飲食、民歌表演等。

全面推行以縣建公司，鎮(zhèn)建合作社，村建基地，“公司+合作社+農(nóng)戶”等“捆綁式”產(chǎn)業(yè)鏈。提高群眾組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，讓農(nóng)戶更多參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，確保持續(xù)增值收益。

六是大力發(fā)展森林景點(diǎn)及生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。海拔較高，山大人稀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用森林資源著力打造山寨版吃住游一體化特色旅游景點(diǎn)，努力形成“縣有龍頭企業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收主業(yè)”的長(zhǎng)效增收機(jī)制，使生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。如界嶺鎮(zhèn)、毛壩鎮(zhèn)聯(lián)合村、雙星村、東木鎮(zhèn)木王村、燎原村等可大力發(fā)展山寨版吃住游一體化特色旅游景點(diǎn)，適度生態(tài)養(yǎng)殖。

七是大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。要讓互聯(lián)網(wǎng)成為山區(qū)縣提高開(kāi)放度、融入大市場(chǎng)的一次重要機(jī)遇。要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以發(fā)揮巨大作用。因此，通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓社會(huì)便捷地了解貧困山區(qū)縣生態(tài)特優(yōu)資源，幫助解決好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品難賣等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷無(wú)縫對(duì)接，有效解決貧困農(nóng)戶持續(xù)增收難題。

總之，紫陽(yáng)縣工業(yè)受到限制開(kāi)發(fā)，地理環(huán)境差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，家底薄弱的現(xiàn)狀，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想發(fā)展內(nèi)涵，要把優(yōu)勢(shì)資源最大化利用，突出抓好獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)新發(fā)展。鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，精準(zhǔn)靶向編制好金山銀山“以游促消”“以產(chǎn)帶富”發(fā)展規(guī)劃，久久為功的靶向發(fā)力推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽群眾有致富之路。