淺談建設項目實施前的投資控制

【摘要】近年來，無論政府投資建設項目還是社會投資建設項目，對項目總體投資控制要求都越來越嚴格。基于此，筆者結合自身的實踐工作經驗，在文中主要對建設工程項目實施前的投資和造價控制的重要性、控制要點和主要控制措施進行了一定的分析研究。

【關鍵詞】建設項目；投資控制；可行性研究；投資估算；初步設計及概算

1、建設工程項目實施前的造價階段劃分

筆者認為，建設工程項目實施前的投資和造價控制主要可以分為以下二個階段：（1）可行性研究報告階段，對應形成項目的總投資；（2）初步設計及概算階段，對應形成項目總體投資概算。下面就針對這兩個方面分別進行分析研究。

2、可行性研究報告階段—控制項目總體投資

可行性研究報告，是項目確認立項，決策形成的標志，它充分論證了項目建設的必要性，同時也確認了項目的總體投資規模。這一階段，必須要投入相當的人力、物力和時間，對項目的選址、自然氣候條件、水位地質條件、社會經濟條件和建設方案及主要生產技術條件進行調研、比選論證并最終定量分析，形成項目的總體投資。

這一階段形成了的投資估算報告是可行性研究報告的重要組成部分，同時也是下一步確立項目投資概算的重要依據。這一階段的控制要點主要有以下幾點：

2.1科學決策，實事求是

必須立足實際，從項目的實際情況出發，嚴肅公正的編寫投資估算報告，不能為了多爭取投資而高估冒算、低走高開；也不能為了順利通過審批而故意壓低投資預算，最后導致進退兩難。這一階段要多實地調研，要走出去，到項目建設地去掌握第一手的法律法規和社會經濟情況，同時要學習成功的經驗，吸取失敗的教訓，做到心中有底，日后編制報告才能有的放矢。

2.2明確項目的建設需求和建設內容

對于建設項目的使用功能和各功能空間的布局，在可行性研究階段要充分明確。對于建筑內辦公區，生活區，生產去，機房區等的區域布置，在可行性研究階段就要確定各功能分區的面積和占用樓層，因為每個功能布局因為使用要求不用，相應建筑的結構設計、機電設計、暖通設計、消防設計等要求也不相同。這要求在可研決策階段，就要把這些問題落實清楚，日后的初步設計和施工圖設計，其實都是建立在這基礎上的深化和細化。如果連需要和內容都搞不清楚，那么可行性研究就只是空中樓閣。

對于建設項目內的重要系統，如變配電系統，中央空調系統，新風系統，暖通系統，電梯系統等專業工程的考慮，在可行性研究階段就要進行充分論證，避免日后初步設計和施工圖設計時再推倒重來。

2.3細化工程方案

可行性研究報告階段，工程項目往往只有一個初步的設計方案，因此，要提前做好方案的細化工作，對項目中投資占比較大的部分，要提前進行方案設計和經濟性比選。舉例而言，對于基礎埋深較大的工程，在可研階段，就要細化深基坑的開挖和支護實施方案；對于架空較多，較高的項目，要細化高支模的實施方案；對于工程的重要材料，如鋼筋，混凝土等，要掌握最新的市場信息價；對于工程重要設備，如電梯，中央空調，各類機組，大型水泵等，要提前進行技術性和經濟性的論證比選。

確立了以上的各項工程方案，即能保證工程的投資估算報告的準確性，同時也為初步設計提供了方向。如果按照通常的投資比例情況：工程的初步設計概算不能超過可研投資估算的10%來類比，那么筆者認為工程初步設計的工程變更量，也不能超過可研階段建設方案的工程量的10%。

3、初步設計及概算階段—確立項目總投資額和各項投資的比重

建設項目的初步設計階段，是對可研階段建設方案的深化細化，同時也形成了建設項目所需的全部費用的文件—初步設計概算。對于政府投資項目，概算一經批準，即作為安排和撥付資金的依據，任何單位都不可隨意突破概算，由此可見概算對于建設項目的重要性。在初步設計階段，建設項目的方案得到深化，各專業的系統形成，并出具了有一定深度的初步設計圖紙。有一份好的初步設計和概算文件，工程項目基本已經成功了一半。這一階段的控制要點主要有：

3.1重視工程前期的地質勘查和現場調研

地質勘查對于指導初步設計具有決定性作用，也是日后設計文件的重要基石。尤其對于地下地質水文條件復雜的工程，地址勘察情況甚至可以決定未來建設項目整體的設計情況。然而，很多建設項目，在初步設計階段，過于關注設計本身，而忽視了地質勘查對設計的影響。因此，初步設計階段的首要目標，就是對工程的建設場地及周邊環境進行詳細的地質勘查，并且把地址勘察作為指導設計的重要依據。

初步設計階段一定要進行詳細的現場調研，只有把現場的實際情況和場地周邊的建筑，水文地理環境都掌握清楚，才能制定出切實可行的初步設計圖紙。

3.2加深初步設計的設計深度

筆者認為，初步設計文件，應該已經對建設項目的全部系統和各個專業都進行了充分的設計考慮，日后的施工圖設計，其實只是對初步設計的繼續細化，進而指導施工作業。舉例而言，建設項目的基礎形式，室內的層高，外立面的造型和裝飾材料，室內裝飾裝修的材質，室外道路和園林綠化等的布置等在初步設計階段都要明確。避免以后施工圖設計再另行考慮，引起工程投資的變化。階段遺憾的是，很多建設項目的初步設計深度不夠，僅僅為了能夠滿足申報概算的要求，在施工圖設計階段，對初步設計的很多內容又進行了大幅變更，工程造價最終難以控制。

以往的觀點認為，建設項目在施工過程中的控制要點是要盡量較少或避免工程變更。筆者認為工程變更的根源其實主要在設計，設計階段如果能把控好，把問題在圖紙上提前消化解決，那么施工時只要加強監督管理就可以，不會存在產生變更的問題。因此，建設項目從初步設計開始，就要穩扎穩打，各專業，各系統要緊密配合，預防變更的發生。

初步設計階段，不僅是施工圖設計的重要基礎，也是確立項目總體投資概算的依據。好的初步設計文件，應該可以完全引領施工圖設計，讓施工圖僅是初步設計文件的延伸，而不是另起爐灶的設計。

結語：

建設項目項目可行性研究階段和初步設計階段對于建設投資的控制至關重要，把握住這兩個階段，今后的施工圖設計階段和工程實際施工階段的難度會小很多，相應的工程變更也會減少，對控制建設項目投資極為有利。這兩個階段的控制要點其實就是掌握建設項目實施地點的實際情況，搞清楚項目的建設需要和建設內容，把設計工作做深做細，提前發現問題，解決問題，盡最大可能減少施工過程中的變更。

作者簡介：

劉雅康，北京中科智源育成信息技術有限公司，北京。