淺析我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的表現(xiàn)形式及其效力

高小夢

【摘 要】 我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)已按照法制統(tǒng)一原則，形成了一個層次有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。本文闡釋招標(biāo)投標(biāo)的含義和特性;按照法律規(guī)范的來源角度和法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性角度分析了我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)的具體呈現(xiàn)方式;論述了我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的效力層級。講解招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵循的“三公原則”。

【關(guān)鍵詞】 招標(biāo);投標(biāo);法律法規(guī);表現(xiàn)形式;法律效力

作為市場經(jīng)濟(jì)條件下最富競爭的交易方式，招標(biāo)投標(biāo)已被廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外各個領(lǐng)域。所謂招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，就是為了規(guī)范招投標(biāo)活動、調(diào)整在招投標(biāo)過程中的各種關(guān)系，國家與政府部門出臺的法律規(guī)范的總稱。明晰我國招投標(biāo)的法律法規(guī)表現(xiàn)形式及其效力對于招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行有著舉足輕重的作用。

一、招標(biāo)投標(biāo)的含義和特性

1、含義

招標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目及其相應(yīng)的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布招標(biāo)公告的行為。投標(biāo)是根據(jù)自身實(shí)力結(jié)合招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)人施行投標(biāo)競爭的行為。簡而言之，招標(biāo)投標(biāo)就是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間依法依規(guī)的達(dá)成協(xié)議，產(chǎn)生合同關(guān)系的平等主體之間進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動。

2、特性

（1）競爭性：這是招標(biāo)投標(biāo)的根本特性。按規(guī)定每一次招標(biāo)至少需要三家投標(biāo)者，他們之間是競爭關(guān)系;（2）程序性：招標(biāo)投標(biāo)活動的進(jìn)行具有嚴(yán)密規(guī)范的法律程序。在全過程每一個環(huán)節(jié)上都不能出現(xiàn)任何違反法律程序和法律規(guī)范的行為，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的否定性法律后果;（3）一次性：投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次開標(biāo)中標(biāo)機(jī)會，而且是密封投標(biāo)進(jìn)行;（4）技術(shù)經(jīng)濟(jì)性：招標(biāo)投標(biāo)在技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性上都有一定的要求，中標(biāo)價(jià)格是招標(biāo)人預(yù)期投資目標(biāo)和投標(biāo)人競爭期望值的最終綜合平衡。

二、我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)的具體呈現(xiàn)方式

我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)的具體呈現(xiàn)方式有以下兩種劃分辦法：

1、法律規(guī)范的來源角度來劃分

據(jù)法律規(guī)范的來源，招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)包含以下四個層次：

（1）最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。如《中華人民共和國招投標(biāo)法》（主席令21號）施行于2000年1月;《中華人民共和國政府采購法》（主席令第68號）2003年1月施行;《中華人民共和國合同法》（主席令15號）1999年10月施行。

（2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）。這是由國務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)（通常由總理簽署國務(wù)院令發(fā)布）以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性（由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定）有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)。行政法規(guī)如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號）2012年2月施行;《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號）2015年3月施行。地方性法規(guī)如《江西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》（省人大第39號）2014年10月施行。

（3）規(guī)章（含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）。包含兩類規(guī)章。一類是部門規(guī)章，由國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)放，一類是地方性規(guī)章，由具有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)。部門頒布的規(guī)章如《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委局12號令）。地方政府規(guī)章如《江西省工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府105號令）。

（4）行政規(guī)范性的政策文件。是由各級政府及其所屬部門制定和頒布實(shí)施的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的政策性文件規(guī)定。如《關(guān)于印發(fā)〈江西省房屋建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)評標(biāo)辦法（試行）〉的通知》（贛建字〔2006〕7號）。

2、法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性角度來劃分

據(jù)法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性，可把我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)分為：（1）專業(yè)法律規(guī)范。專業(yè)法律規(guī)范是指用于專門使招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范化的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策性文件。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等;（2）相關(guān)法律規(guī)范。若涉及到經(jīng)濟(jì)利益，就必須遵守規(guī)范民事法律行為的《中華人民共和國民法通則》;涉及簽訂合同形成合同關(guān)系，就必須遵守《合同法》;涉及價(jià)格、履約擔(dān)保等采購活動發(fā)生交易行為的，就必須遵守《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國價(jià)格法》等;涉及工程建設(shè)，就必須遵守《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號）等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保證依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目簽約。

三、我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的效力層級

1、上位法優(yōu)于下位法

上位法與下位法是縱向效力層級的表現(xiàn)。按照《立法法》）的規(guī)定，不同種類和形式的法律法規(guī)之間存在地位和效力的差別。按照法律地位與效力排序，由低到高依次是行政規(guī)范性政策文件、規(guī)章、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、法律、憲法。

2、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定

特別規(guī)定與一般規(guī)定是橫向效力層級的表現(xiàn)。依據(jù)《立法法》第八十三條規(guī)定，如果特別規(guī)定與一般規(guī)定不符，而規(guī)定是同一機(jī)關(guān)制定的，采用特別規(guī)定。

3、新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定

新規(guī)定與舊規(guī)定是時間序列效力層級的表現(xiàn)。按照《立法法》八十三條規(guī)定，從時間序列看，如果規(guī)定是同一機(jī)關(guān)制定的，則新規(guī)定比舊規(guī)定效力高。

4、特殊情況處理原則

原則上看，我國的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)是統(tǒng)一且協(xié)調(diào)的?，F(xiàn)實(shí)中，由于立法機(jī)關(guān)較多，難免會出現(xiàn)規(guī)定不一致的情況。遇到此類情況時，應(yīng)遵循《立法法》的規(guī)定，采取特殊情況處理原則。如果出現(xiàn)同一事項(xiàng)法律新舊特別規(guī)定有出入，由全國人大常務(wù)委員會裁決，但如何適用時的情況不能確定;如果出現(xiàn)地方性法規(guī)或規(guī)章中舊的特別規(guī)定與新的一般規(guī)定不吻合，則交由制定機(jī)構(gòu)裁決;國務(wù)院可裁決的有以下兩種不一致的情況，一種情形是同一事項(xiàng)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間規(guī)定不一致，二是部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間不一致。

四、堅(jiān)持“三公原則”，陽光招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，最早起源于英國，我國則開始較晚。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國際上的慣例以及我國《招標(biāo)投標(biāo)法》總則的第5條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵循公平、公開、公正以及誠實(shí)信用原則。

1、公平

公平指“機(jī)會均等”，具體到招標(biāo)投標(biāo)活動，公平要體現(xiàn)的是所有投標(biāo)人必須機(jī)會與權(quán)利平等，且在義務(wù)履行上平等。

2、公開

公開是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。做到公開，就必須“信息透明”，為當(dāng)事人和社會各界的監(jiān)督提供重要條件。具體來說，第一，公開招標(biāo)投標(biāo)的信息與程序。公開投標(biāo)人的資格條件、評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等，使招標(biāo)投標(biāo)活動公開透明。第二，公開招標(biāo)投標(biāo)過程。開標(biāo)時所有投標(biāo)人都應(yīng)被招標(biāo)人邀請參加，確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人，而不僅僅是中標(biāo)人。

3、公正

公正即指招投標(biāo)要“程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。招標(biāo)評標(biāo)程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)唯一，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個投標(biāo)人的優(yōu)劣，確保標(biāo)準(zhǔn)公正。評標(biāo)委員會成員要遵守職業(yè)道德，公正客觀地履行職務(wù)。

4、誠實(shí)信用

招投標(biāo)過程中，切忌弄虛作假、言而無信，不能為了自身利益而讓他人與社會利益受損。在招標(biāo)時，招標(biāo)人必須發(fā)布真實(shí)有效的招標(biāo)信息，不能擅自終止招標(biāo)。在投標(biāo)時，投標(biāo)人不得假借他人名義或串通招標(biāo)人或其他投標(biāo)人投標(biāo)。一旦發(fā)出了中標(biāo)通知書，中標(biāo)結(jié)果不能由招標(biāo)人私自更改，中標(biāo)人也不能自行放棄中標(biāo)項(xiàng)目。

綜上所述，我國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的表現(xiàn)形式及其效力已按照法制統(tǒng)一原則，形成了一個層次有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的完備的法律體系，這一完備的法律法規(guī)對于招標(biāo)投標(biāo)的順利進(jìn)行、當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)、社會公共利益與國家利益的維護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益的提高、項(xiàng)目質(zhì)量的保證以及招投標(biāo)主體的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)提供了充分的保障。

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