發(fā)揮所長，推動長三角一體化發(fā)展

自長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃V寫著新時代發(fā)展下的新藍圖。長三角區(qū)域一體化發(fā)展成為2019年政府工作報告中的“熱詞”，也成為代表們關(guān)注的焦點。對于如何更好地推動長三角一體化發(fā)展，展現(xiàn)江蘇新作為，代表們從不同角度提出了建議。

加強頂層設計推動長三角區(qū)域一體化快速發(fā)展

長江三角洲區(qū)域作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，已躋身世界第六大城市群，整體邁入后工業(yè)化階段。一市三省以占據(jù)全國不到4%的國土面積，創(chuàng)造了全國近四分之一的經(jīng)濟總量，人口總量占全國六分之一，城鎮(zhèn)化率超過65%。多年來各省市之間區(qū)域互動頻繁、經(jīng)濟往來密切、民間交往繁多，對加強區(qū)域合作、推動一體化發(fā)展具有高度共識和熱切期盼。

加快推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，既是學習習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記重要指示批示精神的必然要求，也是推動整個區(qū)域加快轉(zhuǎn)型升級，打造具有全球影響力的世界級城市群，代表國家在更高層次上參與國際合作和競爭的現(xiàn)實需要，對于長三角區(qū)域率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，開啟現(xiàn)代化建設新征程，肩負起為全國發(fā)展探路重任，具有十分重要的意義。當前，長三角區(qū)域一體化仍存在以下突出問題。

一是它不像京津冀一體化一樣，存在一個由國家出面建立的協(xié)調(diào)機構(gòu)，長三角一體化更多是內(nèi)生型一體化，驅(qū)動力主要來自市場經(jīng)濟內(nèi)在的軟性需求。

二是長三角地區(qū)的利益共享機制仍不夠明確，例如各省市間科學數(shù)據(jù)庫、專家?guī)斓葎?chuàng)新的要素資源，仍然未開放共享。

三是一體化進入瓶頸期和緩慢推進期、轉(zhuǎn)換期。尤其是經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級階段，固有的經(jīng)濟布局和新經(jīng)濟均面臨重新調(diào)整，一體化的推進在當前似乎不是優(yōu)先考慮的問題。

四是作為位列全球第六大城市群，將來還有很大發(fā)展空間的地區(qū)，該地區(qū)城市功能和城市管理體系各自為陣，不適應未來巨型城市區(qū)域發(fā)展趨勢。

五是城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，難以發(fā)揮城市群經(jīng)濟效益。仍以科技發(fā)展為例，各地地方政府的研發(fā)投入具有排他性，不愿意分享技術(shù)帶來的外溢效應。

為深化長三角一體化戰(zhàn)略實施，建議：

一是國家加快出臺長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在國家層面成立相應的區(qū)域協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)，整體推進區(qū)域一體化的各領(lǐng)域重大“頂層設計”及體系推進，突出長三角一體化各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出長三角地區(qū)在中國經(jīng)濟、世界發(fā)展格局中的地位和影響力。

二是鼓勵先行先試，將長三角區(qū)域（或選擇區(qū)域內(nèi)一定范圍）作為各類政策和機制創(chuàng)新的試驗田，賦予更多國家重大改革試點任務，推動各項舉措集中落實、率先突破，形成更多可推廣、可復制的經(jīng)驗。

三是從國家層面加強對長三角區(qū)域一體化發(fā)展的謀劃和協(xié)調(diào)，在各項規(guī)劃編制上一體研究，整體納入；在新一輪產(chǎn)業(yè)布局上一體謀劃，形成合力；在市民醫(yī)療、教育、出行等公共服務上一體配置，互通共享；在合作推進機制上一體部署，加強保障，推動長三角區(qū)域內(nèi)各地各揚所長、各盡所能，合力建設環(huán)太湖世界級湖區(qū)，全力加快長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程。

四是前瞻謀劃實施產(chǎn)業(yè)、交通、科創(chuàng)、民生等領(lǐng)域的重大項目、重大工程。比如集成電路、大數(shù)據(jù)、新能源、量子通信等龍頭企業(yè)的布局；5G 網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的部署；以互聯(lián)互通、相互支撐為目標的現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建設；科創(chuàng)資源網(wǎng)絡、協(xié)同創(chuàng)新平臺的完善。

（全國人大代表、亨通集團有限公司董事局主席 崔根良）

長三角地區(qū)一體化，高教一體化要先行

長三角地區(qū)一體化戰(zhàn)略是由習近平總書記親自謀劃、部署和推動的國家戰(zhàn)略。2018年7月上海、江蘇、浙江、安徽一市三省共同發(fā)布了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，標志著長三角地區(qū)一體化建設正式開始全面施工。在長三角地區(qū)一體化建設和推進過程中，高等教育一體化可成為其一體化建設的突破口。

高等教育是第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力和核心競爭力的必要手段，其一體化發(fā)展水平直接影響區(qū)域一體化發(fā)展進程，在長三角一體化進程中可發(fā)揮基礎性、先導性和戰(zhàn)略性作用。同時，高等教育一體化具有與其他領(lǐng)域一體化不同的先天優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：知識無界限。區(qū)域內(nèi)高校具有較強的一體化內(nèi)在動力，協(xié)同發(fā)展的壁壘相對容易被突破；門當戶對。一市三省高等教育理念相通、規(guī)模相當、水平可比，具有良好的對話合作基礎；價值引領(lǐng)。高等教育一體化有利于確立區(qū)域一體化的共同理想與共有價值體系，保持區(qū)域一體化的同步性與穩(wěn)定性；政策支持。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《教育部關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導意見》《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》等文件都強調(diào)要統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域教育一體化建設方面率先探索，為高等教育一體化提供了制度保障。

總體來看，長三角地區(qū)高等教育優(yōu)勢比較明顯，在全國處于領(lǐng)先地位。同時，長三角地區(qū)高等教育一體化也擁有良好的基礎。但是，對照新時代長三角地區(qū)高等教育一體化發(fā)展新目標、新任務，還有一些深層次問題有待破解，如：在制度層面，由于行政區(qū)劃壁壘、教育管理制度及評價體系各異，高等教育一體化長效機制和政策環(huán)境尚未建立；在組織層面，區(qū)域內(nèi)高等教育還處在自發(fā)式、項目式、局部性合作階段，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀指導；在動力層面，高等教育一體化還存在“上面熱下面冷”的情況，基層高校的積極性、主動性有待進一步激發(fā)。建議：

一是長三角地區(qū)高等教育一體化要樹立一體化教育功能區(qū)概念。推進長三角高等教育一體化，可以借鑒法國“大學區(qū)”的思路，即突破現(xiàn)有省級行政區(qū)劃，將整個長三角區(qū)域視為一個教育功能區(qū)，組建一個權(quán)威性管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進區(qū)域內(nèi)高等教育一體化。這就需要國家和一市三省拿出更大的勇氣和魄力，在現(xiàn)有良好合作基礎上，探索建立“長三角大學區(qū)制”，深入推進高等教育一體化。

二是長三角地區(qū)高等教育一體化要堅持法治引領(lǐng)，加強頂層設計。要在國家和省際層面，統(tǒng)籌研究和制定相關(guān)法律、法規(guī)、意見、協(xié)議，建議教育部牽頭起草一部關(guān)于“長三角大學區(qū)制”建設的綱領(lǐng)性法規(guī)，從法律和制度層面指導長三角地區(qū)高等教育一體化進程，打破當前的體制機制障礙，重新設計基于平等地位、謀求共同利益的區(qū)域高等教育互動與合作的制度安排，確保長三角地區(qū)高等教育一體化有章可循。同時，加強頂層設計，對地方行政運行的體制、機制進行重塑與再造，解決高等教育一體化所面臨的一系列綜合性、整體性、跨行政區(qū)域的問題，推動高等教育管理體制從地方型行政向區(qū)域型行政轉(zhuǎn)變。建議盡快成立由國家教育主管部門和一市三省教育部門相關(guān)負責人組成的“長三角大學區(qū)建設委員會”，負責協(xié)調(diào)多方利益，在更大范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源，消除阻礙省際高等教育資源流動、共享的行政壁壘。

三是長三角地區(qū)高等教育一體化要制定指標體系。高等教育一體化指標體系的構(gòu)建，既是一體化目標的真實表達，也是具體的任務書和路線圖，有利于適時監(jiān)測一體化進程和成效。區(qū)域高等教育一體化是教育現(xiàn)代化的有機組成部分，建議創(chuàng)建“長三角高等教育一體化研究智庫”，整合長三角地區(qū)政府、科研院所、高校的智庫資源，為高等教育一體化及區(qū)域一體化提供理論支撐。建議以教育現(xiàn)代化指標體系為指引和參考，從教育公平、教育質(zhì)量、教育開放等維度，重點設置學分轉(zhuǎn)化與認定、課程開放、師生流動、科研合作、資源共享等指標，構(gòu)建面向世界、引領(lǐng)全國、服務長三角的高等教育一體化指標體系。

四是長三角地區(qū)高等教育一體化要強化督察督辦。建議組建由區(qū)域內(nèi)高校、社會團體以及中介組織等各方力量構(gòu)成的“長三角高等教育發(fā)展咨詢委員會”，經(jīng)相關(guān)部門授權(quán)，與“長三角大學區(qū)建設委員會”合署辦公，直接參與區(qū)域高等教育發(fā)展重要事務，加強督查、督辦與協(xié)調(diào)，形成多層次的治理機制。

（全國人大代表、蘇州大學校長 熊思東）

推動長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展

江蘇是長三角區(qū)域的重要組成部分。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將給長三角地區(qū)帶來改革創(chuàng)新開放的巨大動力和發(fā)展紅利。按照習近平總書記的重要指示，江蘇面臨著高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇，同時也面臨著日益緊迫和艱巨的任務，更需勇于擔當，發(fā)揮所長，在長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略實施中發(fā)揮更大作用。建議：

一是各揚所長，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇應按省委省政府提出的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省內(nèi)區(qū)域優(yōu)勢，以揚子江城市群為重點，協(xié)同發(fā)展沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，以此促進區(qū)域分工協(xié)作和共同發(fā)展。其中，揚子江城市群，是江蘇高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，也是承載工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的核心區(qū)域，更是融入上海、帶動蘇北和安徽沿江乃至長江經(jīng)濟帶的重要引擎；沿海經(jīng)濟帶，是江蘇沿海發(fā)展帶的重要組成部分，積極發(fā)展沿海經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟；江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是江蘇發(fā)展的“綠心”，以農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護空間為主，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；徐州要強化淮海經(jīng)濟區(qū)的中心功能，攜手連云港，提高對周邊地區(qū)乃至中西部的影響力，服務“一帶一路”建設。

二是積極提升南京以及蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)城市的創(chuàng)新地位。爭取國家綜合性科學中心及重大科研裝置等落戶南京，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶南京以及蘇南各城市，為我國科技強國和創(chuàng)新型區(qū)域建設作出應有貢獻。依托江蘇互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，江蘇正在加快推進物聯(lián)網(wǎng)建設，依托計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，都形成了比較有影響的發(fā)展平臺。江蘇有世界物聯(lián)網(wǎng)大會，南京正在努力建設未來網(wǎng)絡國家實驗室。在信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，增進區(qū)域互動、碰撞、合作，進一步提升省內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)城市的創(chuàng)新地位。

三是積極推進獲取更大力度的開放政策。研究上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)的可能性，可以考慮在臨滬地區(qū)積極申報自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在不能增設自貿(mào)區(qū)的區(qū)域，也要積極爭取上海自貿(mào)區(qū)管理制度；應在南京向國家申請位于江北新區(qū)的南京國家級自貿(mào)區(qū)。或者通過長三角一體化的國家戰(zhàn)略，借鑒或復制上海自貿(mào)區(qū)的一些功能和體制機制，建設上海國家級自貿(mào)區(qū)南京分區(qū)。事實上，現(xiàn)在有很多自貿(mào)區(qū)的功能已經(jīng)在江北新區(qū)內(nèi)落地，正在對服務貿(mào)易、貿(mào)易便利化等多方面做出努力。積極爭取金融開放，力爭江蘇成為央行本外幣一體化管理賬戶體系的先行實施省份。

四是積極探索區(qū)域跨界及合作的協(xié)調(diào)機制。利用南京都市圈一體化建設中積累的經(jīng)驗，會同合肥都市圈城市，先行探索跨省區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，包括規(guī)劃和土地管理的協(xié)同機制、綜合樞紐分工合作及跨界市政設施建設機制、公共服務資源跨界共享機制、投融資管理和財稅分享機制、跨界生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制等。把寧鎮(zhèn)揚馬蕪滁區(qū)域合作的跨界協(xié)調(diào)機制積累的經(jīng)驗，向長三角跨界地區(qū)示范和推廣，積極探索區(qū)域合作示范區(qū)的建設機制，把長三角地區(qū)塑造成為更高質(zhì)量的一體化地區(qū)。

（省人大代表、南京大學城市規(guī)劃設計研究院副院長 程大林）