沭陽：創(chuàng)優(yōu)代表履職平臺

近年來，沭陽縣緊緊圍繞省市人大提出的“一個載體、兩項制度”建設和人大代表“四聯(lián)四助”工作要求，以深化“人大代表之家”為抓手，積極打造“人大代表工作站+”的履職平臺，拓寬了履職空間，提高了履職實效，形成了承上啟下、中間開花的生動局面。

創(chuàng)建履職平臺，串并代表崗位職能。早在2014年，沭陽縣按照宿遷市人大提出的“千名代表聯(lián)萬家”主題活動要求，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）陸續(xù)建起了40個“人大代表之家”。自此，基層人大主席團有了固定的活動場所和接待選民的便捷窗口。在此基礎上，又相繼建起以村（居）為單位的380多個人大代表工作站，和以人大代表工作崗位、家庭為單位的2000 多個人大代表聯(lián)系點，形成了“家站點”相互配套、相互補充的人大工作體系和代表履職服務體系。

2017年，新一屆宿遷市人大常委會又作出了開展人大代表“四聯(lián)四助”主題活動的工作部署。在這次活動開展中，沭陽縣通過充分發(fā)揮好現(xiàn)有“家站點”的作用，不斷探索和豐富人大及代表工作的新方法、新途徑，重點加強對“人大代表工作站+”的建設。所謂“+”，就是以“人大代表工作站”為主線，串并起當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)，以便更好地發(fā)揮人大代表的特殊作用，形成別具特色的葡萄串效應。

沭陽是花木之鄉(xiāng)，花木經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、電子商務等產(chǎn)業(yè)異軍突起，匯集了一大批各級人大代表為主體的領軍人物。發(fā)揮好這些人的作用，對拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。沭陽人大直接把“人大代表工作站”建在這些產(chǎn)業(yè)鏈上，并充分發(fā)揮好了“+”的作用。省人大代表、顏集鎮(zhèn)堰下村黨支部書記李彥春通過多年打拼，硬是帶出了一個“全國綠化千佳村”，人均收入突破了3萬元。他組織4名人大代表建起的“幸?；ê！惫ぷ髡?，串并起“花木公司+基地+農(nóng)戶”的服務鏈條，群眾反映的問題和建議多能夠通過“站”的平臺得以妥善解決，從而實現(xiàn)了“一站通”。沭陽縣的2600多名五級人大代表，來自各行各業(yè)，利用好他們的特殊崗位優(yōu)勢，加快了代表工作的良性互動。

積極開展活動，激發(fā)代表履職活力。沭陽人大在多年的工作實踐中認為，人大及其代表工作有沒有生機和活力，關鍵要靠經(jīng)常性開展活動，才能真正地讓人大代表動起來，人大工作活起來。華沖鎮(zhèn)人大主席團從2017 開始的“一月一主題”“半年兩集中”活動，做到每月開展一次人大代表集中宣講學習活動，讓代表之間經(jīng)常見見面。每季度開展一次述職評議、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，讓代表與政府之間經(jīng)常對對話。并結合縣鄉(xiāng)黨委、政府的全年工作計劃，排出人大監(jiān)督工作重點，腳踏實地地落實各項工作內(nèi)容。青伊湖鎮(zhèn)推出的人大監(jiān)督“一征二訪三懇談一票”工作法，對重大事項，通過征集、初定、審議、票決、監(jiān)督、評估，真正地實現(xiàn)了全過程民主，得到了上級領導和廣大群眾的一致認可。桑墟鎮(zhèn)通過組織開展人大代表“1+10”活動，每名人大代表聯(lián)系10戶以上選民，包括企業(yè)大戶、困難群體等對象，在自己帶頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時，定期上門走訪，定人結對幫扶，帶出了全國有名的“中國板材之鄉(xiāng)”，2018年工業(yè)開票收入突破了53億元。

提出目標任務，增強代表使命責任。今年繼續(xù)提出進一步深化“人大代表工作站+”建設，務求葡萄串效應的不斷呈現(xiàn)，成了開展人大代表“四聯(lián)四助”活動的有力補充。在目標任務上，要求轄區(qū)內(nèi)的五級人大代表劃分為若干個專業(yè)代表小組，每組一“站”，并把“站”與基層法庭、派出所、司法所、學校、社區(qū)村居等基層單位聯(lián)動起來，與經(jīng)濟實體、文明創(chuàng)建、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定等各項具體工作聯(lián)絡起來，與困難群眾、特殊群體、未成年人保護、社區(qū)矯正等重點人頭聯(lián)系起來，切實形成了一枝動而百枝搖的人大工作新格局。通過建立縣人大常委會定點聯(lián)系制度，每位委員認領兩“站”，定期走訪調(diào)研、督查推動，加快各項工作落實，提升了“+”的質(zhì)量和效果。在新河鎮(zhèn)雙蕩村的“人大代表工作站”，四名縣鄉(xiāng)人大代表姓名職務責任上墻，建議方案辦理結果及時公開，工作職責和建議辦結時限一目了然。有了“站”平臺，有了明確的目標任務，代表履職就有了抓手和方向，也增強了代表履職積極性和存在感。

建立激勵機制，傳遞代表工作壓力。通過創(chuàng)新開展“四聯(lián)四助”活動和“人大代表工作站+”的建設，使縣鄉(xiāng)人大以及各級人大代表都能有位子、有事做、有作為，真正形成上下聯(lián)動、爭搶干事的生動局面。一是在督查推動上，按照“三位一體”協(xié)作工作機制，串并起常委會領導牽頭負責、委員和機關各委室共同參與的督查推進體系，經(jīng)常性地開展督查指導活動。二是在考核獎懲上，基層人大工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標考核的一項重要內(nèi)容，對照目標要求，倒逼工作落實。三是在激勵機制上，每年都要評選出一批優(yōu)秀人大代表予以表彰獎勵，同時對履職不積極，甚至有“病”的人大代表及時予以提醒勸誡，直至勸辭和罷免，增強了人大代表的榮譽感、責任感和危機感。