■朱有華

問題與問責(zé)哪個是導(dǎo)向？拋出這個“？”，或許有人不屑，這還用說嗎？誰人不知，問題唄！這些年，堅持以問題為導(dǎo)向的思想理念、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作要求，屢見文電、媒體，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志講話，可謂廣而告知，印象深刻。然而，在有的地方，問責(zé)卻成了導(dǎo)向，問責(zé)的聲浪明顯高過問題的導(dǎo)向。

筆者最近參與省人大水污染防治法執(zhí)法檢查，聽到的看到的最多的是“問責(zé)”。某村委員，分管六項工作，每項工作搞不好就要問責(zé)，他沒日沒夜地干，還是被問責(zé)。他感嘆，盯著問題干，越干問題越多，越被問責(zé)，還是盯著問責(zé)干，把不出事的邊界守好。有位長期在基層治水一線工作的專家也感嘆，現(xiàn)在什么工作一不留神出錯，就有可能受到問責(zé)，還是換個思路保險，按照問責(zé)指揮棒走，多把保底子的事做好。類似實例，不一而足。

明明是要堅持問題導(dǎo)向，怎么變成了以問責(zé)為導(dǎo)向？細究起來，答案老套：問題在下面，根子在上面。上面有的部門和單位，習(xí)慣于向下問責(zé)，時常以問責(zé)向下發(fā)文，以問責(zé)下去檢查，以問責(zé)體現(xiàn)監(jiān)管力度和工作成效，致使下面跟著問責(zé)轉(zhuǎn)，問責(zé)成了工作重要的甚至是唯一的導(dǎo)向。再就是，濫用問責(zé)，問責(zé)泛化簡單化。發(fā)現(xiàn)問題，不區(qū)分動機和原因，不看一貫表現(xiàn)，不論錯誤大小，動不動就問責(zé)。有基層干部反映說，“抓基層成了問責(zé)基層”，“抓落實成了落實問責(zé)”。出現(xiàn)這些問題的原因何在？在于機械執(zhí)行問責(zé)要求，骨子里懶政思想作怪，搞“責(zé)任甩鍋”。一級一級往下問責(zé)，成了一級一級往下推卸責(zé)任，輕則影響正常工作，重則損壞黨的事業(yè)。

問責(zé)和工作導(dǎo)向有聯(lián)系，但更有區(qū)別。問責(zé)問的是面對矛盾和問題是不是有擔(dān)當(dāng)精神，該盡的責(zé)任有沒有盡到，這是對工作標準、工作態(tài)度、工作作風(fēng)的剛性要求、紀律檢查。它能促進建設(shè)發(fā)展，特別是能推動現(xiàn)實中的矛盾和問題的解決。但不能就此甩開問題這個導(dǎo)向，直接把問責(zé)搞成導(dǎo)向。如果這樣的話，有的人就會更多地考慮個人得失，一切以自己的利益不受損為準星，工作中就可能出現(xiàn)兩種情況，一是表態(tài)快、調(diào)門高，以博好感，但行動少、落實差，甚至搞形式主義、官僚主義；二是患得患失、畏首畏尾，沒有激情闖勁，也缺乏熱情干勁，對于矛盾問題，要么視而不見、任其自然，要么強調(diào)客觀、能拖則拖、能糊則糊，以不作為、慢作為、小作為消極保平安。這都不利于現(xiàn)實問題的解決，也不利于干部的成長、干部個人的形象和聲譽。

作為工作導(dǎo)向，問題和問責(zé)，孰是孰非，孰輕孰重，非常明了。問題是實踐的原點、創(chuàng)新的起點，抓住問題就能抓住推進工作、促進建設(shè)發(fā)展的“牛鼻子”。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，始終是推動黨和國家事業(yè)向前發(fā)展的重要動力。堅持問題導(dǎo)向，是科學(xué)的思維方式、重要的領(lǐng)導(dǎo)方法、務(wù)實的工作路徑。在問題和問責(zé)這兩個誰是工作導(dǎo)向的選題上，顯然不能看走眼，必須篤信堅守問題這個導(dǎo)向。如果不是以問題而以其他什么為導(dǎo)向，工作就做偏了，就無法解決制約發(fā)展的問題，就難以開拓新的境界。不能解決問題、不能前進有為，工作也就失去了意義。

當(dāng)然，問責(zé)也非常重要。“動員千遍，不如問責(zé)一次”。沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)，就難有問題的解決。問題和問責(zé)就像硬幣的兩面，緊密相連。以問題為導(dǎo)向，卻不碰矛盾、不動積弊，怕問題、躲問題的就要接受問責(zé)。至于“為官不為”的，信奉“多一事不如少一事”、“不干事不出事”、“不求有功但求無過”的，更要以問責(zé)這一記響掌，促使其醒悟奮起，把責(zé)任扛到肩上。習(xí)近平總書記強調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。這三句話，言簡意賅地點出權(quán)責(zé)之間的關(guān)系，也包含著問題與問責(zé)之間的關(guān)系。問責(zé)一定程度上就是問不抓問題、不解決問題之責(zé)。由此可見，問責(zé)之于問題，是促使其解決的助力器、強心劑，是圍繞著問題轉(zhuǎn)的手段，是從屬問題的，不能蓋過問題成為工作導(dǎo)向。能夠作為工作導(dǎo)向的只能是問題而不是問責(zé)。

然而，話說回來，問責(zé)雖然不是工作導(dǎo)向，但影響著工作走向，連帶到工作氛圍。因此，要高度重視解決問責(zé)中的問題。工作中出現(xiàn)了問題，該不該問責(zé)、誰該被問責(zé)、怎樣問責(zé)、問責(zé)到何種程度，關(guān)乎問責(zé)作用和實際效果，以及黨組織的公信力。問責(zé)要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進行，緊貼問題發(fā)力，緊貼履職狀態(tài)和成效下勁，既要嚴格規(guī)范，又要精準精當(dāng)，不能泛問責(zé)、亂問責(zé)、錯問責(zé)、問錯責(zé)，使問責(zé)簡單化、草率化。問責(zé)要著眼問題的解決，真正發(fā)揮震懾效應(yīng)，起到問責(zé)一個、警醒一片的效果，推動形成守土有責(zé)、守土盡責(zé)的良好氛圍。