公交票價(jià)要不要漲？

文／汪洋

2019年1月1日起，河北省承德市10條公交線路漲價(jià)，原執(zhí)行1 元/人次的線路調(diào)整為2 元/人次，原執(zhí)行2 元/人次的線路調(diào)整為3 元/人次；3月1日起，四川省德陽(yáng)市城區(qū)公交車(chē)執(zhí)行新價(jià)格，其中高級(jí)車(chē)票價(jià)調(diào)整為2元/人次，夜班車(chē)統(tǒng)一增加1 元/人次；3月19日起，浙江省武義市城市公交票價(jià)全部從1.5 元/人次調(diào)整為2元/人次；3月31日起，南京市取消地面公交春秋季票價(jià)優(yōu)惠……

回顧過(guò)去的二十多年，低廉的票價(jià)大大促進(jìn)了城市公共交通乃至城市格局形態(tài)的發(fā)展，但隨著時(shí)間推移，低票價(jià)已經(jīng)在一定程度上阻礙著城市公交的發(fā)展。2014年，北京市率先進(jìn)行了公共交通票制票價(jià)改革，交通運(yùn)輸部也提出“要建立合理的城市公交票制票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制”，各地政府和公交企業(yè)卻都相當(dāng)慎重，因?yàn)椤捌眱r(jià)的調(diào)整可能會(huì)影響公共交通的吸引力和民生”。

但現(xiàn)在更多的觀點(diǎn)的是：“票價(jià)在居民選擇公交出行時(shí)的影響正日益降低，公交出行的便捷性與舒適性等方面的影響日益提高。”“調(diào)整后的公交票價(jià)不會(huì)造成乘客的價(jià)格敏感，反而會(huì)有利于提升公交的服務(wù)水平。”從很多地方的實(shí)踐情況來(lái)看，也正在證實(shí)著這些觀點(diǎn)。

孟秋：公交惠民生，更多的應(yīng)該是提高品質(zhì)

交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每天約有2.5億人次乘坐公共交通出行，如果地方財(cái)政給一人次補(bǔ)貼一塊錢(qián)，那對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)肯定是個(gè)不小的支出，而如果一個(gè)乘客多掏五毛錢(qián)，或者一塊錢(qián)，地方財(cái)政的壓力就會(huì)小得多。如果政府的財(cái)力難以維持這種高額的補(bǔ)貼，提高城市公交的票價(jià)也屬于正常。

一個(gè)合理的票制票價(jià)應(yīng)該是老百姓能夠接受，地方財(cái)政可支撐。

出行本身就是有成本的，公共交通作為民生工程，政府的支持是必要的，但是持續(xù)的低票價(jià)甚至免費(fèi)，給了地方財(cái)政很大的壓力，不是可持續(xù)的長(zhǎng)久之計(jì)。

政府應(yīng)該提供老百姓公共出行的供給和服務(wù)。地方財(cái)政支持維系了公共交通的低票價(jià)，百姓享受到了一定的實(shí)惠，但是并沒(méi)有讓公交企業(yè)最終受益，多數(shù)公交企業(yè)都在負(fù)重前行，沒(méi)有更多的資金去更新和增加車(chē)輛，不能更好地維持一線員工的待遇，致使一些公共交通服務(wù)質(zhì)量不能持續(xù)提高，公共出行分擔(dān)率難以提升。這也是公交都市創(chuàng)建時(shí)，有“一線員工工資水平”這一個(gè)指標(biāo)的原因。

其實(shí)，政府也很委屈，補(bǔ)貼了那么多錢(qián)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，百姓不滿意、企業(yè)也不滿意。按理來(lái)說(shuō)，也不用政府給更多的錢(qián)，但是該補(bǔ)的一定補(bǔ)到位，政府是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

不管是車(chē)輛的購(gòu)置，綜合樞紐、站場(chǎng)的建設(shè)，都應(yīng)該是政府為主來(lái)投入，還有運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，包括老年人的免票，兒童的免票和殘疾人免票，政府應(yīng)該以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式全額擔(dān)當(dāng)，低票價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本的差價(jià)，也應(yīng)該由政府補(bǔ)貼的。雖然錢(qián)是補(bǔ)給了公交企業(yè)，事實(shí)上，這個(gè)錢(qián)是補(bǔ)給了老百姓。現(xiàn)在不管是政府還是百姓，都說(shuō)給公交公司多少錢(qián)，這讓公交公司也感覺(jué)很委屈。

要是把票價(jià)稍微提高點(diǎn)，公交公司就可以持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，和保證自己的健康發(fā)展。深圳最近就把公交的票價(jià)提高了，當(dāng)然是結(jié)合線路優(yōu)化之后。

其實(shí)公交惠民生，更多的應(yīng)該是提高品質(zhì)。

交通運(yùn)輸部提出“要建立合理的城市公交票制票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制”

沈立軍：票價(jià)對(duì)分擔(dān)率沒(méi)有大的影響

從我們做過(guò)的很多城市公交出行分擔(dān)率的調(diào)查情況來(lái)看，票價(jià)調(diào)整對(duì)于公交出行分擔(dān)率沒(méi)有大的影響。甚至有一些城市采取一些免費(fèi)的措施來(lái)鼓勵(lì)居民選擇公交出行，影響也是短期的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上來(lái)講，對(duì)于分擔(dān)率的提升幾乎沒(méi)有任何的幫助。

很多人認(rèn)為票價(jià)調(diào)整會(huì)增加居民的出行成本，其實(shí)沒(méi)有想象的那么嚴(yán)重，短期肯定會(huì)有一個(gè)振動(dòng)期，但從調(diào)研的情況來(lái)看，公交出行的便捷性和舒適性已經(jīng)成為影響居民選擇公交出行越來(lái)越重要的因素。票價(jià)調(diào)整上來(lái)后，公交公司有更多的資金來(lái)改善服務(wù)，通過(guò)服務(wù)吸引居民選擇公交出行，這其實(shí)是一個(gè)良性循環(huán)。

低票價(jià)時(shí)雖然公交出行的成本較低，但公交公司是虧損的，沒(méi)有資金或者更好的激勵(lì)機(jī)制去改善服務(wù)，服務(wù)差體現(xiàn)在公共出行的滿意度低，滿意度低了就更不愿意選擇公交出行，所以這就是一個(gè)惡性循環(huán)。

公交出行率低，必然會(huì)加大私家車(chē)和其它交通工具（摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等）的使用，帶來(lái)的問(wèn)題就是道路擁堵，最終大家對(duì)城市交通的整體滿意度下降，而交通擁堵的治理和浪費(fèi)需要花費(fèi)更高的成本，這個(gè)費(fèi)用都是按億的量級(jí)來(lái)計(jì)算的。所以政府加大對(duì)公交企業(yè)的激勵(lì)還是必要的，就是拿出治理?yè)矶碌馁M(fèi)用很少一部分就能見(jiàn)到很好的效果。

如果說(shuō)一味去依賴政府補(bǔ)貼，政府的財(cái)政壓力也很大。且不說(shuō)一線城市和省會(huì)城市，很多二線城市每年的公交補(bǔ)貼基本上都是十幾個(gè)億，這對(duì)于地方財(cái)政來(lái)講，是很大的一個(gè)數(shù)值，尤其是一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政收入本身就不高，每年給公交公司補(bǔ)貼的幾千萬(wàn)已經(jīng)是很大的壓力了，如果增加補(bǔ)貼，難度很大。而且這種情況還在惡化，有很多城市的補(bǔ)貼并不能夠填平公交公司的虧損，甚至有一些地級(jí)市財(cái)政的補(bǔ)貼額，不足公交公司虧損額的一半。

如果從民生的角度來(lái)看，單純一塊錢(qián)或者兩塊錢(qián)的票價(jià)補(bǔ)貼并不能體現(xiàn)民生，從居民的實(shí)際出行體驗(yàn)來(lái)講，滿意度提升才是最大的提升。政府應(yīng)該將更多的財(cái)力和精力放在改善公交的運(yùn)營(yíng)環(huán)境上，比如改善道路條件，提高車(chē)速上。

大家都說(shuō)香港公交運(yùn)營(yíng)的非常好，因?yàn)樗瞧蛴谑袌?chǎng)化的運(yùn)作。但國(guó)內(nèi)的公交行業(yè)有點(diǎn)特殊，就是它既走了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，又帶有公益性質(zhì)，所以交通運(yùn)輸部提出是“希望能夠建立比較合理票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。”鼓勵(lì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)，能夠按照市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。

從國(guó)外的情況來(lái)看，2004年首爾進(jìn)行了包括票價(jià)、線路調(diào)整等的一系列的公交改革，開(kāi)始政府的壓力是非常大的，但從現(xiàn)在來(lái)看，是非常健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)于中國(guó)的城市來(lái)講，一次性的改革很難，基本上都是循序漸進(jìn)式的，北京基本上也是循序漸進(jìn)的，但是公交票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制是一定要建立的。

對(duì)于不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的城市，公共交通價(jià)格如何調(diào)整，服務(wù)水平如何提升是需要地方政府細(xì)致考慮和提升的方面，不是一個(gè)一蹴而就可以解決的問(wèn)題

馮蘇葦：覺(jué)得便宜的都不是正常的價(jià)格

20年來(lái)雖然我們對(duì)私人機(jī)動(dòng)化出行的需求在變化，但是公交是非常重要的。我們國(guó)家是高密度的城市，不可能采用美國(guó)那種“私人機(jī)動(dòng)化占主導(dǎo)，公交是補(bǔ)充”的模式，但從實(shí)際狀態(tài)來(lái)看，我們的公交價(jià)格體系出現(xiàn)了問(wèn)題，我國(guó)的城市公交價(jià)格是被規(guī)制的，政府看重的是公益事業(yè)，老百姓承擔(dān)的支出很小，但事實(shí)上“覺(jué)得便宜的都不是正常的價(jià)格”，政府和公交企業(yè)都承擔(dān)著相當(dāng)大的財(cái)政和管理壓力。

2016年5月1日起，上海實(shí)施了老年綜合津貼制度，取消了老年公交卡，凡年滿65 周歲的上海戶籍老人，政府按照不同年齡段分別給予一定額度的補(bǔ)貼，涵蓋高齡營(yíng)養(yǎng)、交通出行等各個(gè)方面，每人每月不低于75 元，在此之前70 歲以上老年人乘坐公交是免費(fèi)的。

從2018年7月開(kāi)始，我們針對(duì)此次政策的調(diào)整持續(xù)進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。調(diào)研顯示，雖然各個(gè)年齡段的活動(dòng)能力和出行頻率不同，但整體來(lái)看66.9%的老人愿意選擇現(xiàn)在這種綜合補(bǔ)貼的方式，也就是說(shuō)，上海老人很接受這個(gè)政策，滿意度較高，而對(duì)于政府和公交企業(yè)來(lái)說(shuō)，降低了一些財(cái)政壓力，也減輕了公交的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

以前免費(fèi)的時(shí)候，老年人覺(jué)得“補(bǔ)貼的錢(qián)用不完也浪費(fèi)”，誘導(dǎo)出了一些不一定需要的出行需求，甚至?xí)?lái)其他的一些負(fù)面影響，包括高峰時(shí)段更加擁擠，上車(chē)了以后沒(méi)人給讓座，造成一些讓座糾紛。現(xiàn)在直接把錢(qián)補(bǔ)貼給老年人，用完補(bǔ)貼的錢(qián)之后就要自掏腰包，一定程度上讓他們的出行更加理智，而公交公司可以正常收費(fèi)，既能提高老人的乘坐體驗(yàn)，也能平衡公交的供給資源。

當(dāng)然，對(duì)于不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的城市，公共交通價(jià)格如何調(diào)整，服務(wù)水平如何提升是需要地方政府細(xì)致考慮和提升的方面，不是一個(gè)一蹴而就可以解決的問(wèn)題。