聚焦“兩會”，“網(wǎng)約車”那些事兒

編輯／楚峰

“網(wǎng)約車新政”2016年出臺后，交通運(yùn)輸部配套實施了一系列措施，截至目前，29個省區(qū)市已經(jīng)出臺了實施意見，247個城市出臺了具體的實施細(xì)則，110 多家網(wǎng)約車平臺公司取得了經(jīng)營許可。

從出現(xiàn)至今，網(wǎng)約車一直是社會和大眾關(guān)注的熱點。

在今年的政府工作報告中，也釋放出了一些內(nèi)容：堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長。

國家層面也非常重視這一備受關(guān)注的新興事物的發(fā)展，下一步，網(wǎng)約車到底該如何管、如何走？來看看部長和“兩會”代表們的提案和建議。

李小鵬：網(wǎng)約車必須守住安全底線

在3月5日的兩會“部長通道”中，交通運(yùn)輸部部長李小鵬表示，網(wǎng)約車已經(jīng)步入規(guī)范化發(fā)展軌道，“安全”是政府和企業(yè)必須共同遵守的底線。

“網(wǎng)約車和其他交通運(yùn)輸?shù)男聵I(yè)態(tài)一樣，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新、改善服務(wù)都有很重要的意義。所以對它的發(fā)展，我們的態(tài)度是積極支持、全力幫助、加強(qiáng)服務(wù)。對于它在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們要趨利避害、包容審慎、守住底線。”李小鵬說。

李小鵬強(qiáng)調(diào)，無論是交通運(yùn)輸?shù)男聵I(yè)態(tài)，還是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，它都是服務(wù)人民群眾的，所以必須把安全放在首位，所以下一步的監(jiān)管重點也要放在這個地方，政府要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)要履行好主體責(zé)任。網(wǎng)約車的發(fā)展不會一蹴而就，它也要經(jīng)歷一個過程，需要各級政府、相關(guān)企業(yè)、社會各界，大家形成一個共治的局面。

他還介紹，下一步，要加強(qiáng)監(jiān)管，推動各級地方政府特別是城市人民政府做好融合發(fā)展的工作，促進(jìn)包括網(wǎng)約車在內(nèi)的整個出租汽車行業(yè)規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展，為人民群眾出行服好務(wù)。

蔡繼明：適當(dāng)降低“與安全無關(guān)的網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻”

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在其關(guān)于今年全國兩會的議案信息發(fā)布會上表示，可以適當(dāng)降低“與安全無關(guān)的網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻”，緩解百姓出行難問題。

蔡建明建議，監(jiān)管重點應(yīng)切合實際轉(zhuǎn)到安全和服務(wù)上，降低與其無關(guān)的車輛準(zhǔn)入門檻。首先應(yīng)取消對網(wǎng)約車從業(yè)人員的戶籍限制，保障本地戶籍人口和非戶籍常住人口的平等就業(yè)權(quán)利。其次賦予網(wǎng)約車平臺公共數(shù)據(jù)審核權(quán)限，助力平臺抓牢、抓實用戶的準(zhǔn)入門檻，以及動態(tài)安全監(jiān)管。交通部牽頭行業(yè)中的龍頭企業(yè)，應(yīng)制定符合網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)特性的服務(wù)指標(biāo)體系和基本規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)提升出行安全服務(wù)水平。

蔡建明還建議，針對專職司機(jī)及其車輛，可以嚴(yán)格要求其獲得準(zhǔn)入資格，按照相關(guān)規(guī)定辦理三證。針對兼職司機(jī)進(jìn)行備案管理，僅需獲得網(wǎng)約車駕駛員證，不再要求取得車輛運(yùn)輸證。

李小鵬表示，網(wǎng)約車已經(jīng)步入規(guī)范化發(fā)展軌道，“安全”是政府和企業(yè)必須共同遵守的底線

樊蕓：堅決打擊非法營運(yùn)網(wǎng)約車

全國人大代表、上海富申評估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓呼吁，把即將出爐的科創(chuàng)板打造成為有投資價值的創(chuàng)新板，并特別提到網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管和上市問題。

“去年，我在全國人代會上提過網(wǎng)約車問題，當(dāng)時作為建議提出，今年我要提議案，因為一年來，我發(fā)現(xiàn)治理情況還不樂觀！”去年兩會，樊蕓提出，網(wǎng)約車平臺應(yīng)與政府監(jiān)管平臺對接，嚴(yán)厲懲處拒載和加價行為，在上海代表團(tuán)代表議案集中會簽活動上，樊蕓再次向網(wǎng)約車問題“開炮”，她將提交關(guān)于依法監(jiān)管網(wǎng)約車運(yùn)營、維護(hù)出行市場健康發(fā)展的議案。

樊蕓建議，全國人大應(yīng)牽頭組織力量，由發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的七部委共同參與，對各地落實網(wǎng)約車管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并把檢查結(jié)果向公眾報告，接受社會監(jiān)督。各地政府部門應(yīng)本著依法治國的理念，堅決打擊非法營運(yùn)的網(wǎng)約車，對于繼續(xù)向不具備運(yùn)營資質(zhì)的車輛和司機(jī)派單的平臺，不僅要按照網(wǎng)約車管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，還應(yīng)視為嚴(yán)重失信納入企業(yè)征信檔案，對于多次違規(guī)的網(wǎng)約車平臺，必要時應(yīng)暫停運(yùn)營和派單。

“網(wǎng)約車不是法外之地！任何資本或技術(shù)都不能凌駕于法律之上。”樊蕓說，出行市場的健康發(fā)展，需要包括網(wǎng)約車平臺在內(nèi)的所有市場主體恪守依法經(jīng)營的底線。

湯亮：用創(chuàng)新思維管理好城市出租車行業(yè)

全國人大代表，中國民間商會副會長、奧盛集團(tuán)有限公司董事長湯亮就巡游出租車和網(wǎng)約車的發(fā)展提出建議，用創(chuàng)新思維管理好城市出租車行業(yè)，不能丟掉大城市里的路邊“揚(yáng)招”特色。

湯亮認(rèn)為，網(wǎng)約車出現(xiàn)后，由于不同的管理機(jī)制和運(yùn)營規(guī)則，對于出租車公司的駕駛員形成了不公平競爭，因此加強(qiáng)城市出租車行業(yè)管理的當(dāng)務(wù)之急，首先要在原有管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立起一個真正能“統(tǒng)管”城市不同類型出租車公司的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)。要制定統(tǒng)一的入行門檻、管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲制止一切游離于監(jiān)管視線的違規(guī)行為。其次是城市出租車行業(yè)的管理部門，要下決心對原有的出租車公司進(jìn)行有規(guī)模有力度的整合。第三是城市出租車駕駛員的勞動強(qiáng)度大，流動性也強(qiáng)，精神高度緊張，他們的勞動報酬理應(yīng)高于城市行業(yè)的平均水平。

李健：政企合力完善網(wǎng)約車管理

“網(wǎng)約車提供了大量就業(yè)崗位，為居民出行提供了極大的便利，為解決就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。然而，網(wǎng)約車也存在一些安全風(fēng)險，需要完善相關(guān)管理制度。”全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院院長李健說。

李健建議政府出臺政策，推動政府主管部門和平臺企業(yè)充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和其他平臺資源，建立雙向信息共享機(jī)制。在平臺企業(yè)確保個人信息安全的前提下，政府部門向平臺企業(yè)開放安全審核相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，平臺企業(yè)依法依規(guī)向政府主管部門接入運(yùn)營數(shù)據(jù)，政府和平臺企業(yè)通過技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，為用戶風(fēng)險防控、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管等提供數(shù)據(jù)支撐，有效提升政府的監(jiān)管效率和企業(yè)的風(fēng)險防范水平，提升政府與企業(yè)間的協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。

李健認(rèn)為，政府、企業(yè)應(yīng)合力防范風(fēng)險，解決網(wǎng)約車司機(jī)與用戶間的信息不對稱問題。建議政府主管部門出臺政策，要求網(wǎng)約車用戶實名認(rèn)證，并允許平臺企業(yè)接入公安部門相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

“網(wǎng)約車司機(jī)從業(yè)屬性存在明顯的專職和兼職區(qū)別。”李健建議，按照每天接單量或每個月接單量對網(wǎng)約車進(jìn)行分類，對專職和兼職網(wǎng)約車司機(jī)實施分類管理。