關于高速公路節假日免費通行擁堵問題的對策建議

文/江蘇省徐州市交通運輸管理處 周利兵

自2012年7月24日起，國務院下發《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，我國高速公路節假日免費通行政策延續至今。這一政策的推出，降低了廣大自駕一族節假日的出行成本，刺激了“黃金周”旅游經濟的發展。

不過，實施若干年以來，每逢節假日基本都能看到各大高速公路不同程度擁堵的新聞，甚至有的由于擁堵而造成高速公路徹底癱瘓。據2017年上半年《中國高速公路出行大數據報告》分析：對比2016年、2017年全國高速擁堵里程變化，平日擁堵較為平穩，節日期間則均有不同程度上升，整體擁堵上升達22.5%，其中春節、清明擁堵上升明顯，有時甚至高出1.5-2 倍。

那么，在不取消“免費通行”紅利的前提下，針對高速公路一到節假日就擁堵的現象，是否有緩解辦法？筆者提出自己的一些見解和對策建議。

一、實行區域性錯時放假機制

每年年初，國務院辦公廳都會發布全年法定節假日安排，全國各地均按此統一執行放假調休政策。高速公路重大節假日免收小型客車通行費，實施時間也與此完全吻合。在執行既定法定節假日放假時間的基礎上，建議對調休時間進行錯時安排，可按照地圖的“四色定理”，兩兩顏色組合，對應不同的省份，發布備選方案。這樣相鄰的省份之間，即可形成錯時放假，相鄰省份客流高峰在時間分布上能夠實現基本錯開。

節日 類別 放假時間 調休上班日期 放假天數元旦正式方案 12月30日~1月1日 12月29日（周六）上班 共3天（累計5天）備選方案 1月1日~1月3日 12月30日（周日）上班春節 正式方案 2月4日(除夕)~2月10日 2月2日（周六）、2月3日（周日）上班 共7天（累計11天）備選方案 1月31日~2月6日 2月9日（周六）、2月10日（周日）上班清明節正式方案 4月5日~4月7日 與周末連休 共3天（累計5天）備選方案 4月3日~4月5日 4月6日（周六）、4月7日（周日）上班勞動節正式方案 5月1日~5月4日 4月28日（周日）、5月5日（周日）上班 共4天（累計7天）備選方案 4月28日~5月1日 4月27日（周六）、5月4日（周六）上班端午節正式方案 6月7日~6月9日 與周末連休 共3天（累計5天）備選方案 6月5日~6月7日 6月8日（周六）、6月9日（周日）上班中秋節正式方案 9月13日~9月15日 與周末連休 共3天（累計5天）備選方案 9月11日~9月13日 9月14日（周六）、9月15日（周日）上班國慶節正式方案 10月1日~10月7日9月29日（周日）、10月12日（周六）上班 共7天（累計11天）備選方案 9月27日~10月3日10月5日（周六）、10月6日（周日）上班

以2019年全年公休放假安排為例：

實施錯時放假調休，不僅可以實現高速公路錯峰出行，而且還能夠對景區客流進行人為錯峰干預，甚至拉長景區接待游客的天數（原正式放假天數累計達30 天，加入備選方案后，前后累計放假天數將達到49 天，景區集中接待游客天數將增加63.3%），這對景區當地旅游經濟發展或將形成新的刺激增長因素。

二、調整小客車免費通行方案

據統計，高速公路通行費占出行成本近一半比例。很多自駕一族節假日涌上高速公路，除了便利性考慮，主要目的還是為了減少出行成本。鑒于此，或許能夠考慮取消重大節假日免收小型客車通行費，變更調整為：任何節假日繼續正常收取高速公路通行費，但對符合條件的小型客車，每年可根據車主申請，免收一定里程的高速公路通行費。筆者認為，這樣做的好處主要有以下三個方面：

一是自駕出行不需要集中在節假日期間，可以更大范圍內考慮錯峰出行；二是游客自駕游旅行可以根據免收通行費里程，自由組合制定若干出行計劃；三是職工休假自駕旅行也可以充分利用這一政策，也將正向激勵帶薪休假制度的良好執行。

三、調整高速公路收費機制

可以借鑒國外的隱性收費方式，將高速公路通行費用融于燃油費之中，重新研究制訂汽油費定價或收取附加費機制；也可利用高速公路電子計費系統，將高速公路通行費分攤到公司稅收（利用增值稅抵扣機制）、個人稅收（個人所得稅）等稅收環節。

當然，部分普通收費公路，在高速公路調整收費機制同時，也應根據政策做出逐步調整，從而全面提升各類公路的總體通行效率。

四、利用大數據進行實時誘導

當然，以上對策建議，無論采取哪種方式，還是不可完全避免高速公路可能出現的偶發性擁堵問題（如交通事故、突發惡劣天氣等），仍要進一步利用高速公路上產生的海量數據，建立一個全國性的大數據平臺，對數據進行分門別類的存儲、實時監測預測，及時發布擁堵等級指數、擁堵路段、智能匹配繞行方案等，有效保障高速公路總體高效通行。

公路基礎設施本質是政府提供的公共資源，提升公路基礎設施的通行效率，在單位時間內通過的車輛數越多，資源越被高效利用，所產生的經濟效益和社會效益將越大。因此，國家層面研究調整高速公路通行收費機制，大幅提高高速公路通行效率，將會對社會經濟發展產生重要意義。