黑龍江省省級政務信息資源共享建設研究

于海濱

摘 要 政務信息資源共享是實現“互聯網+政務服務”的基礎，在政務信息共享建設中，利用新一代信息技術，整合現有信息化基礎設施，進行科學的頂層設計，可有效消除僵尸系統，推動分散隔離的政務信息系統加快整合，推進政務信息資源共享工作創新。

關鍵詞 “互聯網+政務服務”；信息資源；共享

中圖分類號 TN91 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2019）236-0146-02

政務信息資源共享是國家電子政務建設工作的重要內容。習近平總書記指出：以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務[1]。

1 國家政務信息資源共享基本情況

1.1 政務信息資源共享是國家轉變政府職能的重要部署

國務院近年發布了包括：《政務信息資源共享管理暫行辦法》；《“互聯網+政務服務”工作的指導意見》；《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》；《政務信息系統整合共享實施方案》；《政務信息資源目錄編制指南（試行）》等一系列文件，作出了政務信息系統整合共享的工作部署[2]。

1.2 國家通過數據共享交換平臺建設，推進數據集中整合

國家數據共享交換平臺是政務信息交換的“總樞紐”，該平臺已于2017年8月支撐政務信息資源共享交換，同年12月已與全國27個省級平臺實現級聯對接，初步建成全國數據交換平臺體系。

1.3 各種門類迥異信息化系統，加大數據信息共享的難度

當前我國各級政府部門信息資源建設比較分散，缺乏統一的技術標準規范。各級政府部門建設的系統，不能滿足信息資源整合共享利用服務的需求。省級政務數據平臺并未完全建設，無法實現平臺間的互聯互通，進而無法滿足國家對信息資源共享要求。區跨部門的信息資源建設缺乏共享機制。政府各層級各部門政務服務數據不同源、信息分散、難以共享問題嚴重。

2 黑龍江省政務信息資源共享基本情況

黑龍江省要求到2020年各地市、縣（區）各部門普遍建立網上政務服務平臺，總體形成上聯國家、覆蓋全省的整體聯動、部門協同、安全可靠、一體化辦理的“互聯網+政務服務”技術和服務體系。從根本上解決政務信息化存在多年的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的局面，讓政務信息多跑路，讓辦事群眾少跑腿，讓國家整理更有效。黑龍江省各級政府在政務數據平臺方面與運營商進行了多領域的合作[3]。

2.1 省級政務云平臺框架基本形成

黑龍江聯通2016年承建的省公共資源交易平臺按照國家政務外網管理中心關于省級政務云的基礎框架設計要求進行了設計建設，在滿足公共資源交易的基礎上，充分考慮了后期云平臺的平滑擴展。同時在本項目中設計建設了云監管平臺，負責未來全省政務云資源的申請、審批、管理和指揮調度。目前該平臺已經穩定運營一年，除公共資源交易業務以外，還根據需要擴容承載了省商務廳、工商局和海關電子口岸三互大通關系統、省委組織部黨員信息管理系統、省政府辦公廳企業投訴系統等多個省級政務應用，充分發揮了政務云的集約化優勢。

2.2 地市政務云及數據共享平臺取得突破

哈爾濱建設了人口、法人、空間地理信息共享系統。采集了公安、民政、住房等14個部門相關信息。城市空間地理信息共享系統已采集路面地下供熱、排水、通信等管線信息。向社會開放數據集覆蓋公共安全、民生服務、經濟建設等個重點領域，實現了政府數據開放。

黑龍江聯通承建的齊齊哈爾政務云是全省第一個按照“互聯網+政務服務”技術體系架構建設的政務云平臺，完整地實現了“互聯網+政務服務”體系中的基礎設施層和數據資源層。借助政務數據共享交換平臺，有效的解決了“信息孤島”難題。提高了業務受理效率、降低了溝通成本、提升了群眾滿意度。同時為齊齊哈爾市“多規合一”“多評合一”“一號一窗一網”等“互聯網+政務服務”應用提供了有效的數據支撐和安全保障。

黑龍江聯通承建的佳木斯政務云是省內第一個建設政務基礎數據庫的政務云平臺，在硬件資源層面達到了“集約化”的目的，利用率顯著提高。在軟件平臺方面解決了“數據孤島”問題。平臺將完成全市（縣區）基礎數據庫的建設，可為“互聯網+政務服務”提供全面、有效地支撐。

另外，雞西市政府已與黑龍江聯通公司、中科遙感集團共同搭建“實時黑龍江”遙感大數據綜合服務平臺。平臺為雞西市乃至全省的農業、林業、水利、地質災害、環保等各行業提供專門的信息產品生產服務，滿足各級政府智能應用及社會化應用。衛星遙感大數據與智慧雞西政務、民生大數據的交叉分析，對于雞西市全域大數據的形成與挖掘，輔助政府決策等方面都將起到重要作用。

2.3 新型智慧城市在數據共享應用方面的探索

黑龍江聯通與地市縣開展智慧城市建設，為政務數據平臺建設、數據匯聚共享、大數據應用等方面進行了有益的探索，為黑龍江省數據信息共享平臺的整體建設和應用提供了經驗。目前黑龍江聯通已與全省6個地市、58個區縣簽署了智慧城市合作協議。其中已經實現整體實施的有6個區縣，行業實施的有29個區縣[4]。

3 黑龍江省當前政務信息資源共享面臨的挑戰和機遇

政務信息資源共享方面存在諸多困難和挑戰，主要表現如下：一是各部門重復投資情況嚴重，缺少項目的規劃與統籌；二是橫向數據共享非常少，協同難，部門之間形成數據孤島；三是缺乏統一標準，數據共享難，無法提供數據分析決策能力；四是部門間職能、權限界限分明，利益再分配給創新帶來巨大阻力；五是互聯網、政務網、各類專網之間相互封閉，共享交互困難；六是缺乏一套技術服務體系，專業化、現有支撐保障能力不足。

盡管面臨重重挑戰，我們也應看到推進政務信息資源共享建設將給黑龍江省帶來巨大的發展機遇。在推動省級政務信息共享交換平臺建設項目加快完成的基礎上，我們以省級平臺帶動地市級平臺建設，努力實現國家、省、市平臺級聯，如期完成政務信息資源共享一體化建設工作。政務信息資源共享建設將顯著提高黑龍江省信息基礎設施整體水平和應用能力，進而大幅提高政府辦事效率，提升服務水平。基于政務信息資源共享，通過深入推進互聯網+政務服務，讓李克強總理提出的群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”實現真正落地。

4 加快推進黑龍江省政務信息資源共享的措施

4.1 提高“共享”意識，克服為難情緒

政府各部門要切實執行《政務信息資源共享管理暫行辦法》，提高政務信息資源共享意識，客服為難情緒。

4.2 統一規劃，做好頂層設計

政務信息資源共享工作，應在省委、省政府的統一領導下，通過統一規劃，科學做好平臺的頂層設計。并根據黑龍江省實際情況和發展需要保持創新。平臺的層級架構、系統組成按照國家標準，結合黑龍江省下發的“互聯網+政務服務”文件中創新發展的整體部署、要求，利用當先云計算、物聯網、大數據、5G等新一代通信技術和已建成的信息化系統，在技術架構的對應層面作擴展、補充與整合，將政務服務與惠民服務有機融合，實現黑龍江省在“互聯網+政務服務”的創新，見圖1。

4.3 依托電信運營商，做好政務云建設

采用虛擬化等相關技術，構建計算、存儲、網絡、安全等資源池。在政務云平臺上增加政務云運營管理平臺，實現了多廠家異構云平臺的統一業務管理，通過云監控系統和自動化運維系統實現政務云對物理資源的管理能力。根據“互聯網+政務服務”的業務需要劃分政務專網區和公共服務區，并將安全體系按照等級保護三級的要求進行建設。

參考文獻

[1]易龍.實施網絡強國戰略的歷史機遇[J].中國無線電，2016（10）：45-46.

[2]邊靖淇.推進我國“互聯網+政務服務”的對策研究[D].長春：吉林財經大學，2018.

[3]顏培霞.我國政府治理現代化進程中的智慧政務建設研究[J].經濟動態與評論，2018（4）：175-184，194-195.

[4]林曉丹.“互聯網+”時代如何創新政府預算編審管理[J].經濟研究參考，2017（7）：18-20，52.