西藏影子教育機構存在的問題及其對策研究

朱潔

[摘要]影子教育是學校主流教育的補充，常常與學校教育相伴而行。近年來社會各方面對影子教育的關注日益加深，而西藏地區有其教育環境的本文特殊性。本文通過對西藏影子教育機構的現狀進行分析，為影子教育機構的發展提出規范，可行性的建議和意見。以期吸引更多的西藏大學學生、其他社會成員，政府立法機構等各種力量共同推進影子教育在西藏的快速健康持續發展。

[關鍵詞]影子教育機構 背景分析 存在問題 改進措施

影子教育機構是學校主流教育的補充，它常常與學校教育如影隨行，是各種課外輔導與補習的統稱。影子教育機構常常強調對學校主流教育的“補”的作用。它在一定程度上，多指對學校的文化課的補充，但是也有成人教育的概念。影子教育機構與課內學習內容形成銜接和補充的關系。

一、西藏影子教育機構的現狀分析

（一）當前西藏影子教育機構存在的問題分析

西藏自治區影子教育機構沒有形成系統的規模。隨著西部大開發的發展以及西藏旅游業的迅速發展，使西藏的經濟迅速提高。經濟決定文化，經濟在一定程度上的發展，大大提高了西藏人民對文化教育的重視。西藏地區近兩年的影子教育的發展速度有高于內地的趨勢，但師資力量較為薄弱，教學質量不高。此研究調查在一定程度上為影子教育機構的進一步完善做出貢獻。根據多種數據及資料分析得出拉薩大部分地區的補習機構的發展程度受地域、經濟發展、基礎設施建設的影響與東部沿海發達省份與中西部之間的發展差距較大。總體呈現出東部與中西部發展不平衡的一種狀態。

政府監管不到位。由于近幾年西藏影子教育機構發展的很快，在一定程度上造成了政府的監管不到位。各個補習機構辦學的指導思想與辦學理念并不相同，而補習機構得以運作歸根結底是在利益的驅使下進行的，因此一些補習機構在巨大的利益驅動下，其辦學的核心價值便嚴重脫離正規，為了既得利益而做出一些違背教育道德、違背良心，甚至觸犯法律的事情，這都是一些非常嚴重的問題，都是補習機構在不斷的發展過程中所展現出來的一些不可避免的問題。

關于西藏影子教育的法律并不完善。經過對大量文獻資料的查閱我們發現，現今存在于市場上的大量補習機構分為兩大類;一類為通過合法途徑在工商局以企業形式注冊的合法補習機構;另一類則是沒有在工商局等相關單位進行登記的非合法補習機構。而造成這類現象的主要有兩方面;一是政府管理的方式并不明確，對非合法補習機構的管理并不嚴格：二是國家出臺對補習機構的政策性文件與法律法規較少，導致政府部門無法對其進行有效的制約與管理。因不同地區補習機構收費標準不一，且無法做到收費統一。

二、西藏影子教育機構發展的對策分析

（一）法律保障：增強補習學校主體法律意識

在西藏地區對影子教育機構的監管還沒有完善。沒有形成規范化，模式化，程序化的規范運行監督體系。我們可以在一定程度促進影子教育機構的監督體系完善，推動西藏地區關于影子教育教育機構的法律法制建設，增強西藏地區補習學校的主體法律意識。從根本上促進影子教育教育內部的完善。增強補習學校的法律體系的完善利于規范影子教育機構的辦學行為與水平，提高拉薩影子教育機構市場的質量。

（二）制度管理：完善影子教育機構管理規章制度

規章制度是約束一個機構合理合法運行的有效途徑，因此作為影子教育機構這種教育機構，關系到一個孩子一個家庭的發展，我們更加應該關注影子教育機構的規章制度建設。在影子教育機構的內部，我們應該形成一個模式化體系化的影子教育管理規章制度，在西藏地區的影子教育機構進行大規模推行。這樣有利于有關部門的監督與管理，明確影子教育機構的辦學目的，規范補習機構的運營，完善補習機構組織管理，使影子教育機構走向專業化系統化。

（三）程序運行：建立影子教育機構運營正當程序

一個影子教育機構的發展我們應當關注用戶運營，內容運營以及活動運營。我們應當形成影子教育機構的運營的正當程序，關注與規范影子教育機構的每一個發展階段。在影子教育機構的建立，招生，擴大規模上都應該關注他的運營的正當性。一個教育機構的發展，從他的統籌建設到運營，我們都應該周密考慮。我們應該考慮的師資的建設，基礎設施的建設，以及師資運行的相應培訓晉升制度。們政府應該集思廣益形成影子教育機構的正當程序運營。

（四）機制建設：建立影子教育機構的信息反饋機制

建立完整的對于拉薩影子教育機構的線上監督信息反饋機制，建立“互聯網+線下教育”的教育教學新模式。既能夠增加家長對于每一個補習機構的輿情監控，又能夠網絡監控。比如我們政府主持建立一個影子教育監控平臺。在每個影子教育機構成立的初期，就在政府的監督下強制加入該平臺。在每個影子教育機構的運行過程中，消費者可以實時的進行打分。如果分數排名在后面百分之二十的，政府可以出面整改。這樣做可以在一定程度上，促進木補習機構的內部完善系統。

三、西藏影子教育機構的研究意義

影子教育機構與主流學校教育相伴而行，是主流學校教育課后的有益補充，影子教育是我國教育事業的必要組成條件。促進西藏地區教育的新發展，長發展。促進科教興國人才強國戰略在西藏的落實和實施。西藏地區對影子教育機構的監管還沒有完善。沒有形成規范化，模式化，程序化的規范運行監督體系。此研究可以在一定程度促進影子教育機構的監督體系完善，有利于規范影子教育機構的辦學行為與水平，提高拉薩影子教育機構市場的運營秩序建設。促進了科教興國和人才強國戰略在西藏地區的生根發芽，促進西藏地區縮小與內地的的教育水平的差距。