新時期軍隊財務管理內部控制措施探析

龍露

摘要：進入信息時代后，財務管理發(fā)生了許多的變革。這些變革同樣也出現(xiàn)在了軍隊財務管理，軍隊財務管理的內部控制正面臨著新的挑戰(zhàn)。本文主要針對軍隊財務管理的內涵，對進一步提升軍隊財務管理內部控制水平提出了幾點思考。

關鍵詞：軍隊;財務管理;內部控制

軍隊財務是國家財政在軍隊的延伸，是國家軍隊保持持續(xù)穩(wěn)定強有力的后方支援，也是軍事經濟的重要組成部門。軍隊財務內部控制是新時期軍隊財務管理的重要內容，也是優(yōu)化軍隊財務管理水平的重要環(huán)節(jié)。

一、軍隊財務管理內部控制的內涵

（一）軍隊財務的特點

軍隊財務是國家財政體系中的一部分，與國家各項財政管理息息相關，與各層級的財務管理部門形成不同的經濟關系。基于軍隊組織的特殊性，軍隊財務具有十分明顯的特點：

其一是軍事性，軍隊財務管理的主要目的是為了維持軍隊的穩(wěn)定有序，服務于各項軍事活動，因而在管理過程中需要始終考慮到軍事發(fā)展戰(zhàn)略。

其二是消費性，軍隊財務管理的主要責任不在于創(chuàng)造和生產財富，軍隊的特殊性決定了軍隊財務管理是以管理消費為主的特點，其主旨在于合理的使用資金。

其三是集中性，軍隊是一個統(tǒng)一的整體，軍隊的高度統(tǒng)一性也直接決定了軍隊財務的集中性。這是與其他社會組織財務管理中存在最顯著差異。

（二）軍隊財務管理內部控制的重要性

財務管理對于任何社會組織都十分重要，對于軍隊發(fā)展也不例外。雖然軍隊財務管理具有異于一般社會機構財務管理的特點，但是出于對財務管理的目的性，軍隊財務管理也需要一定的內部控制措施。軍隊財務管理內部控制起著以下幾個方面的重要作用：

一方面是對軍隊財務管理起著重要的監(jiān)督作用，由于軍隊財務的特殊性，確保軍隊資金的正確使用必須依靠內部控制手段來進行有效的監(jiān)督;第二個方面是有利于提升資金的有效使用，這是財務管理內部控制的普遍作用，通過相應的財務管理措施，第三個方面則是能夠明確財務管理職責，起到分離和制約的作用，避免財務管理中產生管理漏洞，滋生腐敗。

二、新時期軍隊財務管理內部控制面臨的挑戰(zhàn)

（一）內部控制需要與軍隊戰(zhàn)略發(fā)展同步

軍隊財務具有集中性的特點，但具體到軍隊管理中，軍費的供應問題仍舊存在許多矛盾。在軍隊軍費支配過程中一般強調錢隨事走，這樣使得軍費的使用會更加具有機動性，也能夠確保需要經費支持的軍事活動能夠得到更確切的支持。但是這樣的方式方法實際上更注重了軍隊財務的短期化發(fā)展，而忽略了軍隊財務的可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展。對于軍隊財務管理而言，既要注重軍隊經費的供應，也要注重軍隊經費的支出效益。

軍隊財務內部控制需要與軍隊戰(zhàn)略需求發(fā)展同步，但在目前的軍隊財政管理過程之中，相應的財政管理部門的管理體制不夠完善，沒有將責、利、權分工明確。

（二）內部控制方法面對信息化整合

步入信息時代后，信息技術促使許多科學的、高效率的財務管理方法生成，這些新型管理方法也被廣泛社會各階層應用于財務管理活動之中。在我國目前的軍隊財務管理過程之中，并沒有充分的注意到合理的利用先進的信息化管理手段，還錯誤的估計了市場經濟行為可能對軍隊的財務管理造成的影響，在這樣的背景下，就很容易導致軍隊內部系統(tǒng)的財務管理水平難以滿足軍隊財務工作的實際需要，嚴重的制約了軍隊的財務管理水平的有效提升。

三、新時期軍隊財務管理內部控制策略

（一）加強軍隊財務信息化建設

新時期軍隊財務管理也應當充分認識到構建信息化財務管理的重要性。要對信息化財務管理進行充分的了解，在確保信息安全的前提下，展開相應的建設工作。

（二）完善內部控制制度

信息化建設和發(fā)展固然有利于優(yōu)化軍隊財務管理體系，能夠對內部控制措施起到積極、迅速的響應，從而提升軍隊財務管理的高效性。但最為重要的部分，仍舊是軍隊財務管理的內部控制制度問題，主要應當包含以下幾個方面的工作。

第一，進一步完善預算控制制度，軍隊財務具有消費性的特點，即便有些軍事項目存在不可預估性，但仍有部分的軍隊消費是能夠預估的。

第二，進一步完善審批控制制度，審批控制也是內部控制的重要環(huán)節(jié)，審批控制的完善集中在審批資格的授權制度，應當建立權責分明的審批制度，不僅要嚴格控制審批規(guī)范，還要結合不同層次的經濟活動，做出不同的授權批準標準。

最后，還需要進一步完善監(jiān)督控制制度。要首先明確財務監(jiān)管部門的獨立性，提升其監(jiān)督權威性，確保財務管理內部監(jiān)管過程中，能夠做到公平、公正與公開，同時要進一步規(guī)范監(jiān)督工作，一方面是要設置監(jiān)管責任制，必要的時候可以將各項責任下放到個人頭上，以此在增強工作效率的同時確保監(jiān)管機制的可行性;另一方面也需要設置監(jiān)督檢查公式機制，并定期的公布檢查結果，利用全透明的監(jiān)管來控制財務管理的高效性。

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