基于ISO管理體系建立財務管理體系實踐研究

王明星

摘要：新時期國家和省持續(xù)提出高職院校改革發(fā)展規(guī)劃，要求擴大辦學規(guī)模，推動內(nèi)涵式發(fā)展。財務管理在學校發(fā)展中既發(fā)揮著巨大、關(guān)鍵作用，又面臨復雜、艱巨的任務。基于ISO管理體系建立財務管理體系，為學校提供規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的財務服務，促進高校的發(fā)展，尤其重要。

關(guān)鍵詞：ISO管理體系;建立財務管理體系;實踐研究

一、新時期高職院校發(fā)展對財務管理的要求

新時期國家和省持續(xù)提出高職院校改革、發(fā)展規(guī)劃，如示范性高職院校建設、一流院校建設、國家職業(yè)教育改革、擴大高職院校招生計劃等，高職院校辦學從政府主辦為主向政府統(tǒng)籌、社會多元辦學轉(zhuǎn)變。高校既要擴大辦學規(guī)模，又要推動內(nèi)涵式發(fā)展。既是機遇也是壓力。

首先，高職院校在管理體制和運行機制上發(fā)生了重大的改革。

現(xiàn)行管理體制方面，高校院校仍屬于社會公益性事業(yè)單位，受教育部門行政領導，但向社會、企業(yè)參與多元化辦學轉(zhuǎn)變;運行機制方面，高職院校具有政府放管服下的管理自主權(quán)。

主要體現(xiàn)在資金來源渠道多、途徑廣：統(tǒng)一的政府財政補助撥款，政府競爭性分配、銀行借貸、合作辦學、科技服務資金等;辦學形式向社會多元辦學轉(zhuǎn)變;自主實施管理：用人、激勵機制，資產(chǎn)、資金使用，教學、專業(yè)設置等。

學校要完成國家教育部門的教育目標和任務，接受業(yè)績考核和績效評比，更要發(fā)揮自身優(yōu)勢，依靠資金支撐，在與同行業(yè)的競爭中，做強做大。

所謂巧婦難為無米之炊。財務管理以及資金是學校管理中最基本、最關(guān)鍵、不可或缺的職能和要素，不但學校的運營和發(fā)展需要資金的支撐。財務管理活動也參與、導向和影響其他業(yè)務。新時期，如何發(fā)揮財務管理作用，財務管理者面臨著復雜、艱巨的任務和壓力，需要以更新、更高標準加強學校財務管理工作。

其次，現(xiàn)行的高職院校財務管理有會計方面法律、法規(guī)、制度及上級工作要求和校內(nèi)的管理制度，內(nèi)容很多，涉及的部門、人員和工作面很廣。如何確定高校財務管理目標，使用科學的管理方法和手段，建立和形成一套完整規(guī)范的財務管理體系，使各項工作能有條不紊進行，為學校提供規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定的財務服務，促進高職院校的發(fā)展，尤其重要，這也是財務管理者需要考慮、解決的問題。

二、ISO質(zhì)量管理體系和財務管理的關(guān)系

關(guān)于管理方面的理論，如科學管理、人力資源管理、管理原理、目標管理、行為管理、行政組織理論、一般管理理論、戴明的PDCA質(zhì)量環(huán)、精細化管理、流程再造、看板管理、準時生產(chǎn)方式，系統(tǒng)原理、人本原理、動態(tài)原理、效益原理等。實踐證明，得到廣泛應用并發(fā)揮巨大作用。

而國際標準化組織提出制定的ISO質(zhì)量管理體系國際標準，從服務對象需求作為出發(fā)點，強調(diào)全員參與、全程控制：從目標、組織、資源、過程方法、信息資料、改進措施等方面，建立一套管理體系。體現(xiàn)做事依規(guī)定執(zhí)行、做過留記錄，不足有評價，改進有措施，從而確保企業(yè)能提供滿足用戶需求的產(chǎn)品或服務。

可以說ISO質(zhì)量管理體系國際標準是上述管理理論的綜合應用。不僅用于產(chǎn)品或服務管理，其管理理念和方法也應用于如保證工作質(zhì)量和工作結(jié)果的管理，使其工作輸出能滿足各方面的需要，并確保持續(xù)穩(wěn)定和得到提升等。

現(xiàn)行的高職院校財務管理主要是使用基于政府會計制度下的各種財務軟件，借助信息管理的手段和法規(guī)、制度等實施財務管理，未能形成一種管理體系。而財務管理工作涉及的制度、流程、部門、人員、對象及工作任務和目標等繁多，容易出現(xiàn)考慮不周、出錯、遺漏、控制不嚴、工作效率和質(zhì)量不達標、服務不滿足要求問題等。借鑒ISO管理體系和管理理念，建立和實施高職院校財務管理體系有助于避免和解決上述問題。

三、基于ISO管理體系建立財務管理體系的實踐應用

根據(jù)ISO管理體系要素內(nèi)容，建立財務管理體系，形成文件，匯編管理手冊，使所有的財務管理工作能夠可知、可見和可查，人員能理解工作質(zhì)量的重要性及要求，能得到指引、培訓，使所有的人、所涉及的事項都能依照所制定的文件執(zhí)行，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行分析，提出改進措施，并有相應的記錄。保證財務管理工作質(zhì)量穩(wěn)定，降低成本，提高滿意度、提高效率、提高經(jīng)濟效益和社會效率，提高學校形象，增強學校的競爭能力。

因此，基于ISO管理體系建立財務管理體系的實踐應用如下：

（一）明確管理者和職責

按規(guī)定高職院校的財務管理工作由校長全面負責，另指定一名校級領導協(xié)管，確保財務管理體系的有效建立和實施、交流、改進，向校長匯報工作業(yè)績和需求，根據(jù)學校的長遠發(fā)展規(guī)劃和年度的發(fā)展計劃提出對財務管理的方針、目標和要求，以便指導財務管理工作。如：

（1）確定財務管理方針：兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，滿足政府、社會、家長及教職工、學校發(fā)展的需求。爭取建設優(yōu)秀一流院校、國家示范性高職院校等，明確自身定位和建設目標是行業(yè)內(nèi)領先等。

（2）確定財務管理目標：根據(jù)學校近期的規(guī)劃和年度計劃提出具體的數(shù)據(jù)或指標等。如收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保障重點等，財務管理績效指標（收入指標、成本指標、資產(chǎn)效益、資金使用進度等）或服務滿意度等。發(fā)揮財務管理的導向、考核、激勵作用。

（二）確定組織機構(gòu)和職責

根據(jù)財務管理職能和工作需要成立各類管理機構(gòu)，明確其職責和權(quán)限和工作流程。如：

財經(jīng)管理委員會：學校黨委會-校長負責制-學校財經(jīng)管理委員會-成員

內(nèi)控管理委員會：學校黨委會-校長負責制-學校內(nèi)控管理委員會-成員

學校財務決策機構(gòu)：學校黨委會-校長負責制-校長辦公會議-二級部門

二級部門財務管理職責：黨政聯(lián)席會議-部門負責人-項目負責人-經(jīng)辦人

財務部門崗位職責：處長-科長-各崗位

（三）完善人員配置和職責

根據(jù)與財務管理相關(guān)工作和人力資源管理要求設置崗位、明確崗位職責、權(quán)限、任職要求、形成崗位說明書，配置相應的人員、確保人員的資歷、知識、技能滿足崗位要求，并能得到持續(xù)的相應的培訓，及提供必要的工作條件，以便其能完成本職工作。

如校長、部門負責人、項目負責人、經(jīng)辦人等。

財務處長、科長、會計、出納、收費、計稅等。

（四）保障資源

學校應保障資源，主要指與完成工作相關(guān)的人力資源、經(jīng)費保障、工作條件和手段（電腦、財務管理軟件、網(wǎng)報、OA等網(wǎng)絡技術(shù)）、培訓計劃等。

（五）梳理過程方法

這是一項復雜、繁瑣、全面、細致的工作，需要全面梳理學校財務管理工作所涉及的工作、特別是需要面對政府管理部門、學校領導、學生、教職工等所有需求，如收費、預決算、籌資、調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督、控制等事項，整理相關(guān)的工作事項、流程、依據(jù)、人員、材料、結(jié)果等，形成文件。使所有的人都接受培訓，所涉及的事項都要依照文件指引執(zhí)行。如財務系統(tǒng)科目設置方案、財務系統(tǒng)管理辦法、科目摘要指南、預算編制指南、科研項目報賬指南、旅差報賬指南、收費指南等、決算編制指南、教育成本分析報告指南等。

（六）關(guān)于工作記錄

每項工作的實施過程和結(jié)果應有相應的記錄，如會計檔案、審計報告、工作計劃、財務管理目標、內(nèi)控管理報告、績效考核評價報告，學習培訓記錄，存在問題報告、原因分析和改進措施記錄等。使每項工作可控、可查，能夠評價、分析和改進。

（七）關(guān)于文件管理

管理手冊中所涉及的文件，分為自制文件和外來文件，要明確標識、貯存、保護、檢索、保存期限和處置所需的控制。

（八）關(guān)于評審

為使財務管理體系能夠不斷完善。應通過定期自評，或申請第三方評審。如管理、審計、內(nèi)控評審等。并根據(jù)評審中的問題進行改進完善。

四、結(jié)束語

ISO質(zhì)量管理體系在企業(yè)的應用是廣泛而成功的，其效果貴在全員重視、嚴格執(zhí)行和持續(xù)堅持。同樣，基于ISO管理體系建立財務管理體系的實踐應用也是可行和有效的。