新時代建設現代化經濟體系的實踐邏輯

馬立志

摘要 建設現代化經濟體系是引領中國經濟行穩致遠的必然要求，必須遵循科學的實踐邏輯：堅持科學發展，貫徹新發展理念;深化供給側結構性改革，著力提高經濟質量;加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量;實施鄉村振興戰略，著力解決好“三農”問題;實施區域協調發展戰略，創新區域協調發展機制;完善社會主義市場經濟體制，推動經濟持續健康發展;推進“一帶一路”建設，構建全面開放新格局。深刻把握新時代建設現代化經濟體系的實踐邏輯，對于建設社會主義現代化強國具有重大意義。

關鍵詞 新時代;現代化經濟體系;新發展理念;鄉村振興

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2019）06-0001-08

Abstract：Building a modern economic system is an inevitable requirement for leading the Chinese economy to be stable and far-reaching，and must follow scientific practical logic：adhere to scientific development and implement new development concepts; deepen the supply-side structural reform and focus on improving the quality of the economy; strengthen the construction of national innovation system and increase strategic and technological strength; implement the strategy of rural revitalization and focus on solving the problems of "agriculture，rural areas and farmers"; implement regional coordinated development strategy and innovate regional coordinated development mechanism; improve the socialist market economic system and promote sustainable and healthy economic development; promote the construction of the Belt and Road Initiative and build a new pattern of comprehensive opening. Deeply understanding the practical logic of building a modern economic system in the new era is of great significance for building a socialist modernized power.

Key words：new era;modern economic system;new development concept; rural revitalization

（責任編輯：張麗陽）

當前我國經濟發展態勢總體平穩、穩中向好，同時我國經濟發展也正處于重要攻關期，經濟運行外部環境發生了顯著變化，出現了一系列新問題和新挑戰，面臨著穩中有變的形勢。這是黨和國家把握經濟規律，深入分析當前我國經濟發展的階段特征得出的科學判斷。在這樣的大背景下，如何確保經濟建設穩中向好發展態勢持續健康穩固，既是我國經濟發展的大邏輯，又是當前乃至更長時期我國經濟發展必須著力破解的現實課題。而要實現經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，則有賴于建設現代化經濟體系。正如十九大報告指出：“加快建設現代化經濟體系是跨越發展關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”[1]因此，新時代建設現代化經濟體系，必須深刻把握其科學內涵和實踐要求。

一、思想前提：堅持科學發展，貫徹新發展理念

理念規定著行動。任何實踐行為都必然是相應理念支配而生成的必然產物，主觀能動性直接或間接的決定著實踐結果的性質。正如馬克思主義所指出的，實踐是主觀見之于客觀的活動。主觀無作為，實踐必然無作為;相反，實踐有作為，必然是主觀作為的現實表征。也就是說，不僅要主觀有作為，更重要的是在實踐中貫徹這一思想觀念。一言以蔽之，任何科學理念都必然是主觀意識的智慧結晶，作為指引實踐行為的理論形態，規定或決定著實踐的性質。從這個意義上來說，理念關乎目標方向。而只有科學理念才能指引實踐邁向正確的方向，才能真正結出符合時代發展和現實要求的果實。因此，新時代建設現代化經濟體系，破解發展難題，首先要在思想觀念上樹立科學發展觀，貫徹新發展理念。這是新時代建設現代化經濟體系的思想前提和基礎性工程。

發展觀既決定發展道路，對未來發展定位產生久而彌深的影響。新時代我國經濟發展雖然有穩中向好的態勢，但是也存在著穩中有變的風險和挑戰。在“穩中有變”的環境下，如何把握經濟發展的階段性特征，契合高質量發展要求，以確保經濟建設穩中向好發展態勢持續健康穩固，必須要堅決端正發展觀念，堅定不移貫徹新發展理念，這樣才能不斷促進發展方式的轉變、經濟結構的優化以及增長動力的轉換。

第一，創新是引領發展的第一動力，是培育經濟增長的新動力。在穩中有變的條件下，更需要不斷以創新為發展基點，著力培育新的經濟增長點，深入實施創新驅動戰略，加快新舊動能轉換，依靠市場優化配置創新資源，全面激發市場、政府和個人的活力，充分發揮我國發展優勢，以強化發展動力、提高各要素的高效集約利用和塑造更多依靠創新驅動的引領型發展，為我國經濟建設持續健康穩固發展提供強大的內在動力。

第二，協調、突出和強調發展的整體性和平衡性，其關鍵在于不斷探尋經濟發展的新平衡格局，以實現城鄉的合理布局、產業結構的優化和區域結構的持續改善。建設現代化經濟體系，追求的是產業結構合理、區域協調、城鄉一體的均衡發展，旨在增強發展協調性的同時，又不斷拓展發展空間。在協調發展理念的指引下，有利于加快破解新時代社會主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三，綠色是推動可持續發展的必由之路，是現代化的顯著標志和中國經濟轉型升級的新引擎。它意味著發展理念、發展方式的根本轉變，即經濟趨勢和路徑的綠色發展。經濟學認為，生態環境問題是導致經濟行為負外部性問題的重要因素。鑒于此，現代化經濟體系，應當是具有綠色低碳循環特征的經濟體系。因此，必須堅持人與自然和諧共生的理念，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，積極培育和發展綠色產業，推進能源生產和資源全面節約，這樣才能大力提升發展質量和效益。

第四，開放是深刻把握世界經濟格局的科學判斷。習近平強調：“孤舉者難起，眾行者易趨”。所以，堅持開放發展，是建設現代化經濟體系的應有之義。它旨在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。促進與世界各國的合作與交流，既能取長補短，為我國經濟發展拓展國際視野和國際空間，優化國際環境，又能加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

第五，共享是發展的出發點和落腳點，回應了社會主義本質要求，彰顯了堅持“以人民為中心”和“以經濟建設為中心”的一致性。建設現代化經濟體系，歸根結底，是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，集中體現了黨和國家的執政理念和社會主義的發展目的和發展目標。共享是“好的政治”，更是有效提升廣大人民群眾獲得感、幸福感的重要途徑。

二、抓住主線：深化供給側結構性改革，著力提高經濟質量

繼續深入推進供給側結構性改革，是建設現代化經濟體系的主線和首要任務。黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經發生歷史性變化，而這一轉變最顯著的特征就是我國供需結構性變化。中國主要矛盾地轉化對供給側結構性改革提出了新的更高要求：“必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向”，“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”[1]，以穩定經濟增長，逐步增強我國經濟質量優勢。

第一，著力發展實體經濟。加快改造提升傳統產品供給。支持傳統產業優化升級，鼓勵和引導其運用新技術、新工藝，打造新模式，生產新產品，形成新業態。特別要“鼓勵‘老字號企業積極參與兩化融合管理體系‘貫標。”[2]逐步推進基于技術、知識、信息以及創新為主的高端制造業發展，加快完善信息技術、智能制造技術、新材料技術、清潔能源技術和生物技術，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快新動能的引領作用，構筑創新驅動增長模式，增強優質新興產品供給，實現產業結構變革。依靠創新和技術進步，延長產業鏈，鼓勵不同產業積極加入全球價值鏈，著力打造世界級先進產業集群，通過產業集聚和輻射效應形成經濟走廊，以此提高制造環節的精細化，促使價值鏈由低端向中高端邁進，增加產品附加值和國際競爭力。加快發展現代服務業，瞄準國際標準，著力提高其管理水平和技術服務水平。引導社會資本投向實體經濟，尤其投向支柱產業和新興產業，同時以產業基金為載體，通過市場化和專業化手段，激勵社會投資，提高資金利用率。著力破解小微企業融資難、融資貴難題，綜合運用定向降準、再貸款、抵押補充貸款（PSL）等工具，引導金融機構加大對其的金融支持力度，以疏通貨幣政策傳導機制，提升金融服務實體經濟的能力和意愿。進一步促進簡政、減稅、降費等一系列政策紅利落地，降低實體經濟發展（尤其是民營企業發展）的制度成本，以增強其投資后勁。積極推進《中國制造2025》，牢牢抓住新一輪科技革命際遇，加快扭轉“脫實向虛”（或“避實向虛”）傾向，促進實體經濟和虛擬經濟協調發展。

第二，著力破解產能過剩和降低企業杠桿率。優化存量資源配置，提高工業產能利用率和全要素勞動生產率，充分發揮我國人力資本和社會資本優勢，促進雙重資本合理流動，以要素市場化配置為重點，進一步充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以建立健全有效供給的長效機制。深刻把握新常態下產能過剩新特征，認真落實中央經濟工作會議和政府報告各項部署，全面深入貫徹《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，加快過剩產能再開發。與此同時，以結構性穩杠桿為階段性目標，積極穩妥處置“僵尸企業”，破除無效供給。健全貨幣政策，保持貨幣信貸合理增長。完善金融監管，牢牢守住不發生系統性金融風險底線，大力發展多層次資本市場，加大對各項重大基礎設施網絡建設的高效投資，推動其與先進制造業、現代服務業深度融合，著力提高有效公共產品供給能力。引導企業債務重組和市場化兼并收購，切實做好去杠桿工作。按照《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》（國發[2016]54號）及附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》，有效推進市場化債轉股。認真貫徹《2018年降低企業杠桿率工作要點》，組織落實《關于國有企業資產負債約束的指導意見》，以真正摒棄通過加杠桿實現高增長的做法。

第三，制定積極有效的產業政策。產業政策，是指政府為實現經濟持續健康發展，而對產業、企業以及要素等進行引導、鼓勵、支持、協調、限制等干預行為。由此可見，產業政策為實現市場作用和政府作用有機結合提供了可能。而這也正是我國建設現代化經濟體系過程中，亟待需要探尋的現實路徑。因此，我國產業政策調整，一方面，要在頂層設計和制度安排上，明確產業政策的方向和目標，不斷強化功能性政策和優化選擇性政策，積極培育和健全市場功能，激發產業創新能力、發展活力和競爭力。增強產業政策與其他政策（如宏觀政策、生態環境政策等）之間的協調性，推動三大產業之間、地區之間、“四化”之間（尤其是工業化與信息化）的良性互動與有效聯動，實現互聯互通、服務相聯，以營造良好的營商環境。另一方面，產業政策調整還要加強開放合作，積極參與全球治理，科學把握國際產業發展趨勢，因勢利導，乘勢而上。聚焦未來產業重點，著力將弱勢產業和必爭產業培育為新的增長極。但是，產業政策必須因時而異，與時俱進。

第四，“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。”[1]營造良好的企業文化，塑造尊重勞動的社會風尚，將“軟實力”和“硬實力”有機結合。引導企業樹立品牌意識和現代化營銷理念，全面深入貫徹落實《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，激發和保護企業家精神，以提高其投資積極性，帶動就業，增加稅收。為增強企業預期，必須加大中小型企業的政策、制度、資金等紅利，全面增強其專業化、精細化以及特色化，著力打造具有區域性和本土化的特色產業，鼓勵更多市場主體投身創新創業，以釋放經濟主體活力。

三、戰略支撐：加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量

科技創新是經濟增長的關鍵因素，全面掌握關鍵領域的核心技術，是中國由大變強的根本邏輯。當前引領新經濟浪潮的核心，毫無疑問的是——科技創新。它是未來經濟發展的著力點。正如經濟學家熊彼特所指出：“經濟發展的基本現象是創新。”[3]近年來互聯網、大數據、人工智能以及二維碼釋放無數“紅利”，促使中國經濟正在新動能加速成長中奮勇前進。因此，當前任務就是牢牢把握住以智能制造為特征的第四次科技革命的歷史機遇，善用此次科技革命提供的新興科技和新技術手段，以推動我國經濟發展行穩致遠，為實現經濟強國積累條件。黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”[1]因此，要充分發揮創新這一戰略支撐作用，加快建設創新型國家。

第一，加大基礎研究經費投入。基礎研究是促進引領型發展的基礎和前提，對推動技術革命和產業革命具有至關重要的作用。全面提高我國原始創新能力，確保基礎研究取得重大進展和突破，加大基礎研究經費投入，是當前一項必要且緊迫的現實課題。然而由于“我國基礎研究投入長期在GDP的5%徘徊……持續的低投入已造成對我國形成重大原創能力和重大突破的巨大傷害。”[4]導致我國與以色列、韓國、日本等創新型國家相比還有很大差距。對此有學者認為：“我們在科技創新層面存在著持久的‘短視傾向。”[5]基礎研究經費投入不足，是致使我國對外技術依存度較高的重要原因，應當予以高度重視。因此，必須依靠政府力量，進一步充分發揮其對基礎研究經費投入的主導作用，以及在創新方面的組織、協調和服務功能，加大穩定性經費與競爭性經費的資金支持，以提高經費投入的針對性和有效性，推動技術領域從跟跑到并跑再到領跑的歷史性變革。

第二，強化知識產權保護。企業既是市場競爭的主體，又是創新發展的主體。倡導創新知識產權文化，強化知識產權的創造、保護、運用、管理和服務，有利于不斷增強自主創新能力，提高市場主體的積極性和主動性，實現知識產權與金融的高效、安全融合。《2011年世界知識產權報告——變化中的創新面貌》曾明確指出：擁有知識產權已成為創新企業戰略核心。從企業和企業家角度看，創新作為一種經濟活動，存在巨大變量——風險偏好。而知識產權制度，“在經濟學意義上是一種激勵和規制創新活動的新制度‘供給。”[6]它既能為創新提供智力資源，又能合理配置創新資源，對大力培育鼓勵創新、容忍失敗提供了良好的制度環境。據相關調查指出：“相較于2015年，2016年中國社會對冒險精神和開拓進取的鼓勵程度呈顯著增長態勢。”[7]我國“當前企業已進入創新活躍期。”[8]因此，必須進一步強化知識產權保護意識和保護力度，突出知識產權在商業模式創新、技術創新等方面的引領作用，建立健全知識產權服務體系，提升知識產權服務水平，完善統一、集中的管理體制機制，為推進產業鏈和創新鏈“雙鏈”融合，打通科技成果轉化“最后一公里”提供制度保障。引導企業合理利用知識產權相關配套優惠政策，增強財政資金支持利用率，以有效激發企業創新主體作用。

第三，全面深化科技體制改革。當前，“世界經濟結構發生深刻變革，第四次國際產業轉移已經開始啟動。”[9]中國要適應和引領全球新一輪科技革命和產業變革，必須加快破除一切制約科技創新的制度藩籬，尤其要加快破除深層次體制機制障礙。因此，全面深化科技體制改革是關鍵舉措，是有效推動創新驅動發展戰略行穩致遠的必由之路。回顧改革開放，我國科技體制改革的成就與經驗，在新時代的歷史條件下，應當堅持在黨的領導下，致力于不斷提高科技創新治理能力現代化，堅持新時代“三個面向”①，以實現國家發展戰略目標和任務為基本要求和根本目標，將深化科技體制改革作為全面深化改革的重中之重和突破口，以提高其系統性、整體性和協同性;緊緊把握社會主義市場經濟的改革方向，推動科技創新與經濟社會發展深度融合，充分發揮好市場和政府在科技體制改革中的作用，營造公平競爭的市場秩序，“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”[1]，以不斷夯實經濟社會發展技術基礎;尊重科技創新基本規律，致力于滿足人民對美好生活的需求，加快建立中國特色科技創新體制機制和創新激勵系統，激勵全社會向創新驅動“轉軌”，為取得引領性原創成果重大突破提供基礎條件和重要保障。

第四，提高各類人員創新供給能力。人才是創新的第一資源和核心要素。如何最大限度調動各類人員的創新積極性，以切實有效強化激勵，用好人才，不斷滿足社會創新需求是當務之急。為此，要建立健全創新人才培養、引進、保留的長效體制機制和相關政策制度供給，依法維護發明者和創新者的創新收益。為培養造就一大批具有國際水平的創新團隊，應進一步加大對國際高端人才引進和集聚的開放程度以及提供相應的政策紅利。加快完善“海歸”人員的創新創業政策制度和配套服務，建立海外人才離岸創新創業基地②，吸引更多出國留學人員和海外人才到我國創新創業。與此同時，創新呼喚協同。著力推動基于互補性、互動性和互享性的校企協同創新，構建學術研究和產業技術創新并重的科研新格局。依據利益相關理論，遵循“利益共享與風險共擔”原則，建立校企協同育人激勵機制。勇于“打破校企間的組織邊界，嘗試共建組織平臺”[10]，來確保利益主體的全程參與和共同管理，以提高校企協同創新績效。

四、國計民生：實施鄉村振興戰略，著力解決好“三農”問題

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，也是中國現代化進程中的一個基本問題。新時代面對“三農”新瓶頸、新問題、新矛盾，黨的十九大報告做出了鄉村振興戰略部署。鄉村振興關乎全局，關乎根本，關乎長遠。它是國家振興的重要內容，是解決好“三農”問題的重大工程、重大計劃、重大行動，是推動新型城市化、實現中國經濟可持續發展的需要，將為我國發揮比較優勢和后發優勢拓展巨大空間。因此，必須“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”[1]，加快推進農業農村現代化，以提升億萬農民獲得感和幸福感。

第一，鞏固和完善農村基本經營制度。“農村基本經營制度是黨的農村政策的基石”[11]，是解決好農民兼業化、農村“空心化”問題的現實路徑，對促進鄉村穩定、繁榮與復興發揮著重要作用。因此，必須在“保持土地承包關系穩定并長久不變”[1]的基礎上，堅持農地所有權歸集體、承包權歸農民的基本原則，進一步完善承包地“三權”分置產權制度，促進以土地為核心的農業生產要素流動，著力提高承包地資源配置效率和承包地對農民利益的保障功能。適時調整“增人不增地、減人不減地”的確權方針，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法有序推進農村土地流轉，以解決好“誰來種地”和“如何種地”問題，不斷壯大集體經濟。以強農惠農富農為核心，“加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系”[11]，健全“統分結合”的多元經營體制，強化“統”和“分”的功能，實現家庭經營優勢與集體統籌優勢的真正有機結合，以最大限度提高村莊的集體統籌能力，進而提高農民組織化程度、土地生產力和農業生產率。

第二，推動鄉村三產融合。產業振興是鄉村振興的內在要求，是農民實現生活富裕的有效途徑。推動鄉村三產融合，關鍵在堅持“以農為本”，以構建現代鄉村產業體系、生產體系、經營體系為載體，培育壯大鄉村新產業新業態，為農民增收提供重要支撐。首先，構建現代鄉村產業體系。以產業發展為重點，構建產業生態，“實現小農戶與現代農業發展的有機銜接”[1]，以拓展農業多功能性，有助于實現以產促城、以城帶產、城鄉一體的“產城融合”。“利用定位差異、錯位競爭優勢，在保持地域本色同時做到整體協調發展”[12]，建設產業“特色小鎮”③，打造實踐樣板，推動鄉村產業、文化、旅游、社區綜合性開發，以提供可資借鑒的成功經驗。通過“互聯網+農業產業鏈”工程④，大力發展網絡經濟和共享經濟，推動農業產業現代化的轉型升級。其次，構建現代鄉村生產體系。逐步深化農業要素市場改革，充分釋放要素配置紅利，這是實現農業發展從要素推動向全要素生產率驅動轉變的現實途徑。推廣現代化農業技術，做大做強現代種業，鼓勵農業機械企業研發制造先進實用的農業技術裝備，大力發展生態農業，提高綠色優質農產品的供給能力。最后，構建現代鄉村經營體系。加快“培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。”[1]鼓勵和支持小農與種養大戶、農民專業合作社以及龍頭企業組成“共同體”，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種形式適度規模經營，以培養新型農業經營主體;同時發展多元化的農業生產性服務，實現服務的規模化、專業化、市場化和社會化。

第三，鼓勵農民就業創業。廣大農民群體要有良好的就業環境，需要借助有效的就業平臺。“城鄉社會的內在作用力（城市社會‘拉力和農村社會‘推力）”[13]，對此大有助益。對于城市而言，要不斷強化城市產業就業支撐，為廣大農民群體提供良好的就業平臺。因為，伴隨城市化的不斷推進，其自身內部的經濟規模都會產生不同程度的專業化分工效應，所以可以通過強化城市間專業化分工協作，讓農民更多的參與到不同的工作中去，無疑為農民提供了更多的就業機會。從鄉村自身來說，要加快推進鄉村三產融合，讓農民從第一產業轉移到二、三產業上來。因為，三產融合的發展勢必能夠為農民提供更多便利的崗位。這樣一來，既解決了就業問題，也解決了農村的“空心化”問題。與此同時，加快完善扶持創業的優惠政策，加大政策、資金、技術等方面的引導，加快推進“大眾創業、萬眾創新”，形成政府激勵、社會支持的協同創業新機制，解除勞動者畏難創業顧慮，以支持農民就地創業和返鄉創業。增強中小城市產業承接能力，運用財政、稅費減免、小額貸款擔保等一系列手段，鼓勵和支持中小企業尤其是創業型企業的發展，以創業促就業。

第四，加強農村基層組織建設。鄉村振興的難點在基層，重點也在基層。一定程度上，基層建設的成效，能夠直接或間接的反映出鄉村振興戰略在一個地區實施的效果。與之聯系，如何做好鄉村的基層基礎工作是當前亟待破解的現實課題。基層組織是確保基層基礎工作順利開展的第一線核心力量，直接關系鄉村振興事業的興衰和“黨在人民群眾當中的影響力、號召力、凝聚力，以及群眾對黨組織的支持和認同。”[14]正如黨的十九大報告指出：“基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”[1]因此，新時代要貫徹實施鄉村振興戰略，首先必須要有一個好支部，尤其是對于貧困地區的廣大農民來說，“基層組織……是扶貧最前線的戰斗堡壘，直接關系脫貧致富事業凝聚力的強弱。”[15]這就要求我們必須要以提升組織力為重點，突出政治功能，加快建立健全基層黨組織的配套設施，經常到群眾中去，積極吸收多元主體的利益訴求，及時有效甄別農民對美好生活的真正的多樣需要，據此有針對、有重點的提供有的放矢的制度供給和政策紅利，這不僅對于密切黨群關系意義重大，而且對于推動鄉村振興事業大有助益。

五、同頻共振：實施區域協調發展戰略，健全區域協調發展機制

現代化的經濟體系是一個統籌兼顧、全方位立體式的完整經濟體系。它不僅要求產業協調發展、城鄉協調發展，而且更加強調區域間的同頻共振和協調發展。作為一項綜合性的研究課題，區域協調發展戰略是建設現代化經濟體系的重要一環，對于解決新時代社會主要矛盾中的“不平衡不充分”的發展問題，尤其是解決全國和省際區域問題以及省內區域問題，強化“城市病”和“鄉村病”防范治理，都具有久而彌深的重大意義。

第一，健全區域協調發展機制。區域協調發展是伴隨漸進式改革而不斷演進才形成的新時代發展戰略。改革開放以來，我國各個區域的發展都取得了顯著的成效，但是并沒有從根本上消除區域間發展的不協調問題。而這與體制機制的不健全密切相關。完善的區域協調發展機制是進一步推動區域協調發展的剛性需要。當前，為適應新常態、引領新常態，應從強化區域經濟聯系的角度進行制度安排和政策設計。首先，完善區域管理制度。在黨的十九大對區域協調發展內容細分的基礎之上，進一步明確劃分標準區域，科學劃分區域板塊，嚴格規范區域管理程序，合理設置區域管理機構。其次，制定統一的落后區域發展協調機制。堅定不移實施精準脫貧，拓展對口幫扶的互利雙贏領域和模式，加快補齊老少邊窮衰等短板區域。同時還要注意提高貧困區和非貧困區之間政策供給的平衡性，推進區域間基本公共服務均等化。再次，建立城市群發展協調機制。統籌制定實施城市群規劃，明確其發展目標、空間結構和發展方向，同時以城市群為平臺，重點探索建立城市管理協調模式，完善跨區域城市發展協調機制，實現城市群的一體化。[16]最后，完善城鄉發展一體化體制機制。城鄉二元結構是一直以來阻礙城鄉一體化進程的重要障礙。所以要加快建立城鄉統一的人力資源市場和建設用地市場，以優化城鄉要素市場化配置。還應統籌城鄉基礎設施建設，并引導其向農村傾斜，加快公共服務向農村覆蓋，以推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化。[16]

第二，加快農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化是一項長期而復雜的民心、民生系統工程，不僅需要較高的社會資本和人力資本，而且與之相伴隨的還有一系列的如戶籍、就業、子女教育、醫療等現實問題。同時加之當前我國還存在著明顯的“半城市化”[17]，將農業轉移人口市民化提上議事日程刻不容緩。因此，為了有序推進農業轉移人口市民化，各類城鎮必須要健全農業轉移人口落戶制度，有的放矢，合理實施差別化落戶政策;保障農業轉移人口的繼續教育，深化成人高等教育改革;保障農民工隨遷子女平等享有受教育權，為提高學生學籍轉接的便捷性，進一步完善全國中小學生學籍信息管理系統，確保農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育;建立健全公共就業創業服務體系，加強農民工職業技能培訓，增強其職業技能和素質;擴大社會保障覆蓋面，因地制宜，適時適度降低社會保險費率，完善社會保險關系轉移接續政策，依法將農民工納入城鎮職工基本醫療保險;改善基本醫療衛生條件，提高各項醫療衛生服務;拓寬住房保障渠道，健全商品房配建保障性住房政策，采取多種措施改善農民工居住條件;強化各級政府責任，合理分擔公共成本，構建多元主體參與的協調推進機制。[16]

第三，支持資源型地區經濟轉型發展。⑤伴隨我國經濟發展進入新常態，資源型地區落差較大，尤其是能源革命的到來導致其產品價格出現了持續跌落的現象，這種價格波動，束縛了經濟發展，引發經濟出現斷崖式下滑。實際上，資源型地區應當始終成為經濟建設的增長極，然而由于不當的發展方式卻致使一些資源型地區，不僅陷入“資源詛咒”⑥，而且成為了資源枯竭型地區。新時代要充分發揮資源型地區對經濟發展的貢獻，必須加快推進其經濟轉型發展。首先，對產業條件比較好的資源型地區來說，可以依據不同資源優勢，有選擇地培育戰略性新興產業，憑借延長資源產業鏈條或建設高效的資源產業集群，充分發揮他們的輻射和帶動作用。這樣一來，就可以通過對資源的有效利用，實現其經濟持續健康發展。其次，對于資源枯竭地區來說，由于其具有復雜性和綜合性，在科學考察其綜合承載能力的基礎上⑦，應當因地制宜的制定配套的改革方案，著力將改造傳統產業與培育新興產業結合起來，以優化經濟轉型中的要素配置與支撐措施，這是提高經濟轉型保障能力的有效途徑。最后，加大資源型地區的資金政策供給。優化投融資的制度環境，完善資源型地區金融體系和提高其運作效率，建立健全風險損失彌補機制和信息共享機制，以有效規避和防范金融風險，為資源型地區營造良好有效的資金洼地。

六、制度保障：完善社會主義市場經濟體制，推動經濟持續健康發展

社會主義市場經濟是中國發展的根本體制基礎，是建設現代化經濟體系的制度保障，對于提高經濟發展質量和效益具有重大意義。因此，只有不斷完善社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義經濟建設才能實現行穩致遠的目標，才能使中國特色社會主義經濟建設不僅做大而且做強。習近平指出：“經過二十多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題。”[18]所以，新時代要解決這些問題，推動經濟持續健康發展，必須深化與經濟建設有關的相關制度改革。

第一，進一步完善產權制度。產權制度能夠直接反映出市場經濟體制的經濟屬性。完善的產權制度，有利于“保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯。”[19]作為現代市場經濟制度的基礎，產權制度不僅事關一個國家市場經濟體制的屬性，而且關系一個國家基本經濟制度的主體成分。因此，新時代建設現代化經濟體系，必須按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權制度改革要求，仍然堅持“兩個毫不動搖”：“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”[1]這是因為，“單純的公有制或私有制占主體均難以實現科技發展所提供的潛在效率和實然公平。”[20]只有這樣才能從根本上維護我國的社會主義性質。所以，在市場經濟活動中，應當合理有效配置產權，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，推動經濟布局優化和經濟結構調整。要創新和完善以公平為核心的產權保護制度，實現產權有效激勵，促進產權公平交易，以提高各類市場主體創新的動力。

第二，理順政府“有形之手”與市場“無形之手”的關系。這是經濟體制改革的核心。由于當前我國市場化程度還不夠高，市場本身并不能有效的遏制市場失靈，加之非市場經濟的外部環境不斷發生變化，這就使政府調節具有了現實性和可能性。也就是說，雖然市場在資源配置中起著決定性作用，但在一定條件下它仍然需要借助政府這一“有形之手”進行調節，需要國家發揮作用，才能彌補自身的缺陷。那么，如何更好發揮政府作用呢？在現實經濟活動中，應充分發揮服務型政府的作用，尤其是要在尊重市場規律的基礎上，對市場機制進行有效干預，而不是以干預取而代之，以確保宏觀調控的科學性、市場環境的有序性，為人們提供更多優質安全的公共產品。同時還要大力“發展中介組織，搭建政府與企業之間的橋梁。”[21]因為，在這一框架有利于政府對企業實行服務、協調與監督。這樣不僅可以更好地發揮政府的作用，同時還能夠更好地規避市場自身的缺陷。

第三，進一步深化相關體制機制改革。首先，完善消費體制機制。為確保居民消費的水平，必須要不斷優化收入分配結構，進一步提高城鄉居民收入，增強城鄉社會保障覆蓋面。尤其是對于廣大農民群體來說，應加快建立健全農村消費市場，提高消費信貸政策福利供給，以不斷增強他們的獲得感和幸福感。其次，著力化解企業金融債務過高問題，“深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。”[1]發展多層次直接融資的資本市場，提高金融市場運作效率以及供需的精準性，同時既要精準對接，又要加大對各項重大基礎設施網絡建設的高效投資，以增強可持續資本形成能力，推動其與先進制造業、現代服務業深度融合，著力提高有效公共產品供給能力。與此同時，還要不斷改善投融資的制度環境和市場環境，以營造經濟金融良性互動的穩態趨勢。最后，深化稅收制度改革。地方稅收是確保國家稅收的前提和基礎。然而由于不同地區之間經濟社會發展程度不盡相同，健全地方稅收體系就顯得尤為重要。因此，要進一步完善中央對地方的轉移制度，特別是對一般和專項的轉移支付范圍，要制定科學的細化標準。堅持以預算必有效，無效必問責的核心原則，科學制定預算制度，全面實施績效管理，以提高預算效率。

七、開放合作：推進“一帶一路”建設，構建全面開放新格局

改革開放40年以來，我國經濟社會發展取得了令世人驚羨的歷史性成就。特別是黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，科學研判國際國內發展趨勢，不斷推進和創新對外開放格局，進一步發展和完善了對外開放的理論體系。黨的十九大報告指出：“開放帶來進步，封閉必然落后。”[1]這是歷史留給我們的可貴經驗。新時代推動形成全面開放新格局，既有利于培育競爭新優勢，又有利于開拓國際空間，為全球經濟做出中國貢獻。因此，必須堅持對外開放的基本國策和打開國門搞建設。這是建設現代化經濟體系的客觀要求。

第一，積極推進“一帶一路”建設。中國作為經濟全球化的參與者和引領者，實施“一帶一路”倡議，強調的是引進來和走出去并重，以此為重點推動形成全面開放新格局，是建設現代化經濟體系的主要抓手。所以，要充分發揮國際合作高峰論壇等多元開放平臺的重要作用，逐步推進與我國政治經濟聯系十分密切的沿線國家展開合作，尤其是要加強與沿線國家對接發展戰略，統籌雙邊、多邊及區域次區域合作，加強彼此之間的政策溝通、道路聯通以及貿易暢通等，讓其分享中國發展成果。這不僅有利于形成沿海、內陸、沿邊聯動新發展，而且還可以培育參與國際合作競爭新優勢，加強我國與沿線國家的深層合作，以有效推動與沿線國家經濟發展的深度融合，為完善全球經濟治理貢獻中國智慧。與此同時，為了確保“一帶一路”倡議的有序實施，還應加快建立健全相關的長效安全保障機制，目的是為了有效預警和防范走出去和引進來的風險，尤其是謹防發生系統性經濟危機的風險。

第二，探索建設自由貿易港。自由貿易港是為了適應國家發展需要而提出的，對于擴大對外貿易具有重大意義。當前，我國在建設自由貿易港方面的經驗尚未成熟，還處于“摸著石頭過河”的探索階段。鑒于此，要進一步推進自由貿易港建設，不可避免地要借鑒國際著名自由貿易港有益做法和成功經驗，但必須扎根中國大地建設自由貿易港，構建具有中國特色的自由貿易港制度。這不僅有利于我國在物流、商流、人才流等方面實現高層次的發展，而且還有利于集聚全球創新要素，對于提高開放發展的質量和效益發揮著巨大作用。為此，我國應當從構建全面開放新格局的總體框架出發，立足我國已有的11個自由貿易試驗區的制度探索成果為經驗基礎，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”[1]，建立運行發展的綜合監管制度和港口的安全監管制度，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，如進一步提高市場開發、金融創新等政策的供給。與此同時，積極借鑒國外的有益經驗必不可少，這是減少或者避免走彎路，加快建設自由貿易港的現實途徑之一。可以“充分借鑒中國香港、新加坡、鹿特丹的經驗，加快提高港口貨物貿易、跨境運輸、國際結算的自由度和便利性。”[22]

第三，創新對外投資方式。國際產能合作是對外投資方式最重要的現實表征。這種合作與以產業轉移為載體的傳統意義上的產能合作有著本質區別，前者是面向全球而展開的，后者則具有明顯的局限性。伴隨全球產業升級和中國經濟進入新常態，我國的對外投資也在不斷升級，目前我國主要是依托承建海外基礎設施和產業項目來將本國的技術、服務、機器設備等輸出到全國各地，具有明顯的開放性和世界性。通過這種方式進行海外輸出，一方面，可以促進輸出地的經濟發展和解決部分就業問題，另一方面，也有利于培育國際經濟合作和競爭新優勢。為此，應“以粵港澳大灣區合作和中美、中歐投資協定談判為契機，加快向發達經濟體服務業開放。”[23]同時鼓勵企業加強BOT、PPP合作⑧，對外國技術人員實行就地技術培訓，實現就地技術轉移。鼓勵和支持有實力的大企業開展雙向投資貿易合作，尤其要加強“一帶一路”沿線國家之間，在跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務等方面的貿易合作。

收稿日期：2018-11-12

網絡出版網址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20181209.2242.002.html 網絡出版時間：2018-12-11? 09：56：06

基金項目：國家社會科學基金項目《西北民族地區創新社會管理的理論與機制研究》（12CSH008）階段性成果。

作者簡介：馬立志（1990-），男，河北唐山人，華東師范大學馬克思主義學院博士生，研究方向為馬克思主義中國化與當代中國社會建設。

[注 釋]

① 三個面向，是指面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場。

② “海外人才離岸創新創業基地”就是為海外人才以離岸方式從事基礎研究、技術孵化開發、創新構思、設計、產品創新、生產創新、工藝創新、產業組織的衍化等創新創業活動所設置的基礎性地點，這樣的基礎性地點是特設區域，海外人才在這樣的特設區域空間范圍內進行的創新創業活動基本不受國家法律和稅制的限定，或者可以突破國家現有法律和稅制的限制。參見：李平，陳曉彤.我國海外人才引進使用方式創新研究.山東社會科學，2018（6）。

③ 特色小鎮不同于特色小城鎮，應當予以區分。特色小鎮以特色產業為載體，是鄉村振興戰略探索的新成果，對解決“三農”問題能夠發揮示范作用。參見：張麗萍.我國特色小鎮發展的理論與實踐脈絡分析.調研世界，2018（6）;司紅十，王志.特色小鎮“特”在何處.人民論壇，2018（19）。

④ “互聯網+農業產業鏈”是現代農業與互聯網深度交匯、有機融合的一項系統化工程。全力建設“互聯網+”現代農業，利用現代信息技術改造和優化農業產業鏈，有助于促進農業向超越時空界限的信息經濟轉變和推動農業產業現代化的轉型升級。參見：施威，曹成銘.“互聯網+農業產業鏈”創新機制與路徑研究.理論探討，2017（6）。

⑤ 資源型地區，是指以自然資源（尤其是礦產資源）開發為導向和發展的經濟地區。但是由于受粗放型經濟發展模式的長期影響，不可避免出現了經濟增長乏力、經濟結構失衡、生態破壞等一系列問題。因此，支持資源型地區經濟轉型發展迫在眉睫。

⑥ “資源詛咒”（Resource Curse），是指自然資源對經濟增長產生了限制作用，資源豐裕經濟體的增長遠不如自然資源貧乏的經濟體。

⑦ 綜合承載力是資源枯竭地區經濟轉型的基礎性保障資源，經濟轉型的重點和難點也在于提升綜合承載力，提高經濟轉型的保障能力。參見：宋冬林，姚毓春.資源枯竭型地區綜合承載力與經濟轉型研究.吉林大學社會科學學報，2012（3）。

⑧ BOT（Build-Operate-Transfer），是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務;PPP（Public Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。PPP合作是深化政府與企業合作的重要方式。

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