新就業形態從業者現狀研究

張鈺

摘 要：近年來，隨著互聯網的發展和生產技術的升級，催生出了很多不同于傳統就業形態的新就業形態。黨的十九大提出，要把實現更高質量和更充分的就業作為全國就業的風向標。從新就業形態產生的背景和政策支持入手，分析新就業形態“新”的內涵和特點，并在此基礎上闡述新就業形態從業者的特點以及工作類型。新就業形態的發展對我國的就業格局產生了重大影響，一方面，新就業形態的發展促進了我國弱勢群體的就業，提高了用人單位與求職者之間的匹配效率;另一方面，由于新就業形態與傳統就業形態在勞動關系確立上的不一致性使得部分新就業形態從業者缺乏相關法律法規維護個人權益，從而產生一系列問題。

關鍵詞：新就業形態;互聯網;社會保險

中圖分類號：F241.4 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0166-02

一、研究背景和意義

近年來，隨著移動互聯網、大數據、云計算等信息技術廣泛運用，新經濟、新技術、新產業、新就業形態迅猛發展[1]，傳統的就業制度、就業方式、就業理念等快速變化，出現了各類不同于標準雇傭模式以及傳統非正規就業模式的新就業形態。新就業形態擴大了就業渠道，成為解決失業的方式之一，同時新就業形態呈現出的靈活自由性也受到部分未就業人員的青睞。新就業形態與傳統就業存在較大差異，使得公共就業服務需求也發生了一定變化。

人社部一項調查顯示，2015年自由職業者、非全日制雇員和其他形式就業者在非農就業中占比為26.5%，比2014年上升2.3個百分點。再加上勞動者兼職就業情形，新就業形態正日漸成為擴大就業重要渠道[2]。

2015年10月，十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，“加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業?！盵3]

十八屆五中全會公報首次公開提出了“新就業形態”的概念。在黨的層面確定政策之后，政府層面在2016年的《政府工作報告》中首次提出“新就業形態”的概念，要求加強對靈活就業、新就業形態的支持[4]。這時，“靈活就業”作為“非正規就業”這一學術概念在中國語境中出現，并已經有了大量的研究予以關注?！靶戮蜆I形態”與傳統的“靈活就業”概念相分離，反映了政策層面對新就業形態的重視[1]。

二、新就業形態現狀分析

1.新就業形態的內涵。隨著“互聯網+”經濟的發展，中國的新經濟形態不斷出現，新就業形態不斷涌現[5]。朱松嶺（2018）從生產力的角度提出，“新就業形態”描述了新一輪工業革命帶動的生產資料智能化、數字化、信息化條件下，通過勞動者與生產資料互動，實現虛擬與實體生產體系靈活協作的工作模式[5]。中國就業促進會則認為：“新就業形態是指與建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統就業方式相區別的就業形態，主要包括伴隨著互聯網技術進步與大眾消費升級而出現的去雇主化就業模式及借助信息技術升級的靈活就業模式。”[6]結合前列學者對這一問題的基本描述，在這里將新就業形態定義為在互聯網和新經濟中衍生出來的，與傳統就業形態不同的是，其具有新就業觀念、就業領域、技術方式及組織方式的工作模式。

2.新就業形態的特點。從擇業方式來看，雖然目前新就業形態從業者擇業的方式多種多樣（招聘會擇業、網絡平臺擇業、朋友介紹就業、就業市場擇業、單位直招），但是其中占比最高的是通過互聯網方式擇業;從就業崗位來看，絕大多數的新就業形態從業者從事的都是與互聯網相關的工作（微商、電競、主播、平臺工作者、軟件工作者等）;從工作模式來看，大多數新就業形態從業者采用的都是“平臺+個人”的工作模式;從工作內容來看，大多數新就業形態從業者的工作內容因需而定，不具有固定性，而且他們也沒有固定的工作地點;從薪資發放來看，新就業形態從業者薪資主要采用日結或周結的方式通過網絡平臺直接轉賬發放;從勞動關系來看，傳統就業形態從業者就業大多是跟用人單位簽訂勞動合同，以確保勞動者的個人權益。與傳統就業形態不同，富有靈活性的新就業形態使得從業者與用人單位的勞動關系呈現多樣化的特點，其中最主要的是勞動合同工、派遣工和外包工;從勞動供給時間來看，絕大多數的新就業形態從業者沒有固定的上班時間，他們適用的是靈活工時制;從勞動供給質量來看，一些新就業形態從業者沒有固定的獎懲機制，個人勞動供給存在隨意性，而且大多數新就業形態行業準入門檻較低，部分從業者就業未曾經過系統性培訓。

3.新就業形態從業者分類。根據新就業形態從業者的就業方式和衍生來源，新就業形態從業者主要可以新型自雇型就業者和新型他雇型就業者兩大類。一是新型自雇型就業者主要包括創業型就業者和部分自由職業者。創業型就業者指就業者通過個人籌資、個人立項、個人管理、個人擔險、自負盈虧的方式實現就業，例如依托互聯網的平臺就業和高科技的創新就業。自由職業者指就業者具備一定的專業知識和工作能力，并且在選擇工作時具有充分的勞動自主權，他們不需要向用人單位作長期工作承諾，而且可以自由選擇工作時間以及工作地點，例如自由翻譯者、自由撰稿者、專職家教等。二是新型他雇型就業者主要包括部分多重職業者、平臺外包就業者和部分靈活就業者。多重職業者是指勞動者在擁有一份主職工作的同時還擁有另一份或多份工作，由于互聯網的發達和新就業形態行業崗位的大量涌現，很多傳統行業就業者在擁有一份正職工作的同時還會線上選擇一份理想的兼職，例如網約車司機、網絡培訓師。平臺外包就業者主要是網絡線上業務衍生出來的一種就業方式，企業通過將部分工作崗位外包來減低運行成本，在這種情況下，勞動者一般與用人單位存在的是勞務關系或者經濟合同關系。

4.新就業形態從業者特征。就業者女性比重略高于男性，新就業形態在工作時間和工作地點上的靈活性為更多的女性就業者就業提供了便利，一方面女性就業者能夠有時間平衡工作與家庭，另一方面也能豐富提升自我，增加家庭收入。就業者年輕化趨勢明顯，平臺上就業者大部分是年輕勞動力，20～30歲從業者是新就業形態從業者中的主力軍。新就業形態的工作模式主要是“平臺+個人”，年青人對高科技物品和智能產品的高接受度和對各類APP和網站的熟練運用度增加了他們與新就業形態就業模式的適應性。就業者具有高學歷特征，本科、大專及以上學歷的就業者占據絕大多數，新就業形態的擇業方式對求職者信息獲取和信息甄別能力有一定要求，接受一定的教育有助于在魚龍混雜的信息里順利甄別出最合適自己的工作并在廣大求職中脫穎而出，勞動者的高學歷特征比較明顯。就業者戶籍具有包容性，因為新就業形態工作方式具有彈性化的特征，而且準入門檻也較低，所以新就業形態相關行業對戶口限制不明顯，有效地促進了本市非農業人口和外來戶籍人口就業。

5.新就業形態的影響。創造了更多的工作崗位，既有大量從事臨時工、季節工等勞務活動，廣泛涉及建筑、裝修、家政服務及其他服務性領域;也有利用自身知識或技能，通過各類創業創新平臺，大量從事各類自由職業，包括創客就業、網店就業、創業就業等。增加了弱勢群體的就業機會，新就業形態具有就業方式靈活、彈性大、門檻低等特點，勞動者的自由度高、自主權大，為廣大農村富余勞動力、殘疾人等就業弱勢群體以獨立個體身份重新返回到工作崗位提供了便利和機會。促進了公平就業，互聯網平臺弱化了就業中的戶籍分割，有效促進了外來戶籍人口和本市人口的就業。

三、新就業形態存在的問題

1.社會保險方面。新就業形態最大的特點是其靈活性，靈活就業使得新就業形態從業者可以同時受雇于多個雇主，雇傭關系具有很大的不確定性，這一點使得新就業形態從業者無法與我國目前用人單位、勞動者和國家三位一體的社會保障體系匹配。根據人力資源和社會保障部一項統計顯示，目前，我國養老保險覆蓋率雖然已超過90%，但仍有1億人游離在養老保障體系之外，未參與養老保險，這1億人主要是靈活就業人員、新業態就業人員和中小企業人員。我國新就業形態從業者參保率較低，大多數新就業從業人員要么沒有參加社會保險相關意識，要么不了解社會保險或者不知道如何參加。了解社會保險的就業者也會因為“費用高”“辦理手續太復雜”“不能續接轉移”“戶口限制”等原因選擇不參加社會保險。再加上我國社保對繳納年限的要求，新就業形態從業者由于其收入的不穩定性和工作上的流動性較大，很容易就中斷了社保繳費，一旦他們中斷，大多數都不愿意再主動續交。沒有強制性的要求使新就業形態企業要么對社會保險相關費用繳納問題只字不提，要么就直接告訴從業者本企業不給繳納社會保險，勞動者如有需要可以自行繳納[7]。企業對社保繳納義務的推脫和勞動者對個人應得權益的不重視使得新就業形態行業成為社保繳納的盲區。

2.勞動者權益方面。首先，工作時間過長。當前我國勞動領域立法僅覆蓋傳統就業領域，對于像新就業形態就業這類具有復雜勞動關系的靈活型就業尚未出臺有關適用政策。已出臺的政策對新就業形態從業人員勞動權益的保護又缺乏了一定了的彈性，而且對工作時間和薪酬支付等方面的保護都沒有做細分說明。從每周工作小時數看，只有小部分的新就業形態從業人員工作時間在40小時以內，絕大部分的勞動者每周工作時間都超過40小時。由于新就業形態勞動關系在現行法律框架內存在模糊和界定不清的情況，因此對新就業形態從業者超時工作的認定也存在困難，勞動者相關權益的保障亟須加強。其次，工資支付存在盲點。當下，微信支付和支付寶支付已經成為了生活中重要的金錢交易方式，新就業形態由于其高度的靈活性，部分就業者不用長期從事于一份工作，一些就業者能夠同時擁有幾份工作，加之相關法律法規的缺失，這就對勞動關系的確立提出了一定的挑戰。再加上部分勞動者對“工資事實”認定重要性的不了解，很多就業者認為只要薪水正常發放，無所謂發放時間是按日、按周或是按月，發放形式是通過銀行發放或是直接通過微信、支付寶等轉賬，其直接后果就是政府無法對這部分工資進行相關查證監管，將來勞動者在需要證明與用人單位勞動關系以維護自身權益時就會缺乏有力證據。因為用人單位與勞動者之間的轉賬截圖只能證明兩方在財務上存在往來關系，最多能證明雙方具有勞務雇傭關系而不能證明雙方存在勞動關系。

這一盲點不僅會損害新就業形態從業者個人權益，而且對其后續求職申請、簽證出國和貸款申請等都有著巨大的影響，因為這些項目都需要勞動者個人證明自己具有穩定的收入，即穩定的“工資事實”，支付寶、微信轉賬等方式是不予承認的。

參考文獻：

[1] ?張成剛.就業發展的未來趨勢，新就業形態的概念及影響分析[J].中國人力資源開發，2016，（19）：86-91.

[2] ?新就業形態新在哪兒？[EB/OL].中國青年網，2017-05-23.

[3] ?中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[EB/OL].新華網，2015-11-03.

[4] ?李克強.政府工作報告：2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上[EB/OL].中國政府網，2018-03-05.

[5] ?朱松嶺.新就業形態：概念、模式與前景[J].中國青年社會科學，2018，（3）：8-14.

[6] ?張成剛.中國就業促進會.就業新概念·新就業形態[J].中國就業，2017，（11）.

[7] ?郭榮麗，郭秀紅.新就業形態視閾下對公共就業服務問題的思考[J].商業經濟，2017，（12）：109-111.