關于整合科技資源，推動長三角協同創新發展的建議

錢鋒

縱覽全球，搶占科技創新制高點已成為國家間角力的關鍵。長三角地區各省市唯有形成合力，推動區域科技協同創新，打造長三角科技創新城市群，才能為國家在全球科技競爭和產業分工中贏得戰略主動和話語權。

習近平總書記關于“推動長三角更高質量一體化發展”的重要指示以及將長三角一體化上升為國家戰略充分體現了中共中央對長三角地區重視，同時也對長三角區域協同發展提出了更高的要求。縱覽全球，搶占科技創新制高點已成為國家間角力的關鍵。長三角科技協同創新正是貫徹習近平總書記新發展理念和落實國家戰略的重要抓手。

長三角占有全國五分之一的科技創新資源，擁有“雙一流”A類高校8所、其他高校422所，中科院研究機構19個，兩院院士350余位。三省一市科技資源各具優勢與特色：上海集聚全球優質創新資源，旨在打造“具有全球影響力的科技創新中心”，承擔著先試先行，率先示范的國家使命;江蘇省依托省產業技術研究院和蘇南自主創新示范區，以科技創新促進產業轉型升級;浙江省圍繞杭州信息經濟科創中心建設，積極構筑依托互聯網平臺的創新體系;安徽省依托合肥世界一流大科學裝置集群積極推動皖江經濟帶建設。然而，以城市為基本單元參與科技競爭，在全球科技創新版圖上難有作為。國際經驗表明，只有匯聚城市群的整體力量，在區域科技一體化中搶占先機，打造科技創新城市群，才能夠有效增強國家科技創新競爭力，如世界知名的城市群東京灣區、紐約灣區和舊金山灣區，都具有這一共同特征。長三角地區各省市唯有形成合力，推動區域科技協同創新，打造長三角科技創新城市群，才能為國家在全球科技競爭和產業分工中贏得戰略主動和話語權。

長三角城市群科技協同起步較早，已具有很好的科技協同創新合作基礎，但同時也存在著短板與不足。

一是科技創新協作中的行政色彩濃厚，協調機制不健全。

長三角地區科研單位行政隸屬關系復雜，行政保護、條塊分割現象較重。在重點創新領域的戰略布局、科技立項原則及支持方式上缺乏全局性協調機構。項目資金統籌、政策統籌方面溝通、銜接不夠。

二是科技資源布局分散，開放共享仍存在利益壁壘。

長三角科技創新資源布局分散，缺乏主動的區域聯動和互動。不同城市科技創新功能與定位上缺乏互補，造成同質競爭和重復建設，難以捏緊跨區域的“拳頭”去攻克重大科研項目。

三是市場機制不完善，地方政府合作缺乏動力機制。

區域產業結構處于較高的同構狀態，導致各省市對先進技術的需求基本相同，科技創新及技術引進上存在一些不合理競爭。地方政府在研發投入時存在排他性，合作缺乏動力機制。

因此，建議：

一是優化科技研發的協同布局，打造開放型科創共同體。

科學謀劃發展方向，加強科技研發協同布局。在共贏的基礎上協調優化三省一市政府層面上的科技創新體系，支持重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新平臺在長三角布局建設。建立針對重大項目和重點領域的聯合申報、聯合攻關的協同機制，匯聚合力實施國家重大科技項目、參與國際大科學計劃和大科學工程。充分發揮G60科創走廊的溢出效應，促進沿線產業重鎮特色優勢產業的發展，政策上積極引導，制度上予以保障，實現滬蘇浙皖“四重唱”。探索在滬蘇、滬浙交界處（上海青浦區、金山區、浙江嘉善市、江蘇吳江區、昆山市）設立長三角科技一體化示范區，以該示范區為支撐，吸引和對接全球創新資源，形成具有全球吸引力和輻射力的創新空間，打造開放型科創共同體。

二是合理配置區域科技創新資源，優化區域科技協同創新環境。

合理配置區域內人、財和物等科技創新資源，探索流動崗位的工作機制、人才兼職兼薪等有利于區域人才流動的政策舉措。積極用好上交所“科創板注冊制”這一平臺，構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系。強化區域知識產權保護和運用，研究建立長三角知識產權法院或授權上海知識產權法院，集中管轄長三角地區知識產權案件。建立政府采購優先政策，鼓勵長三角區域內企業開發具有自主知識產權的重大高新技術裝備和產品。通過多主體協同，全方位優化區域科技創新環境。

三是建立需求驅動的協同創新鏈，打造世界級產業集群。

三省一市政府要加強規劃和引導，借助各個相關領域市場化、專業化的倡導機制和力量，建立需求驅動的協同創新鏈，推動創新鏈產業鏈深度融合。以汽車產業為例，針對汽車產業發展的智能化、輕量化、共享化的市場趨勢，發揮上海科技資源和資本的優勢，發揮蘇浙皖在勞動力、土地要素方面的優勢，發揮區域內重點科研機構的作用，引導科研機構的“創新”圍繞市場需求熱點和產業空白點，集中力量聯合開展針對發動機、新能源動力、輕量化材料、智能駕駛等領域的技術創新，爭取在較短的時間內實現關鍵技術突破，并實現產業化，打造世界級汽車產業

集群。

四是加強區域政策規劃及標準的同步性，建立統一的科技資源共享服務平臺。

研究制定統一的數據標準，推進國家級專業檢測機構認證的互認，建立和完善科研投入風險共擔和利益共享等制度措施。建立區域創新統計調查制度和監測指標體系，健全長三角區域創新體系和共享機制。整合現有各類科研平臺，包括大型科學儀器設備協作共用網、科技文獻共享平臺、實驗動物共享平臺和技術轉移交易平臺等。新建、拓展科技協同創新要素共享平臺，包括科研基礎數據共享共用平臺、科技創業與投融資協作服務平臺、科技專家庫和高層次科技創新人才交流平臺等。