預算績效管理體系的構建與實施

王麗香

[摘? 要]實施預算績效管理是推進現代化科學管理的內在要求，是履行財務管理制度、稅務制度的重要內容，是優化資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。通過預算績效管理體系的構建和實施，能夠有效的保證政府部門和企業合法合規使用財政資金，提升財政資金的使用質量。文章對預算績效管理體系的構建和實施分別進行研究分析，在此基礎上提出建議。

[關鍵詞]預算績效管理;管理體系構建;預算績效管理實施

中圖分類號：F275

1? 預算績效管理概述

政府部門和企業在實行預算績效管理的過程中，不斷完善制度，強化管理執行，根據發展實際進行流程再造，加強監督管理，這些都使的預算管理在政府部門和企業的發展過程中提升了管理質量和管理效率。但也要看到，現行預算績效管理仍然存在一些問題，主要是：績效理念尚未牢固樹立，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識;績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報冒領的問題時有發生;績效激勵約束作用不強，績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立。

2? 預算績效管理體系的構建

建立一般公共預算績效管理體系。各級政府要加強一般公共預算績效管理。收入方面，要重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果。支出方面，要重點關注預算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果，其中轉移支付預算績效管理要符合財政事權和支出責任劃分規定，重點關注促進地區間財力協調和區域均衡發展。同時，積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

建立其他政府預算績效管理體系。除一般公共預算外，各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理，加強四本預算之間的銜接。一是政府性基金預算績效管理，要重點關注基金政策設立延續依據、征收標準、使用效果等情況，地方政府還要關注其對專項債務的支撐能力。對于政府性基金重點對于使用的效果尤其是帶來的經濟和社會效益加以監督和評價，通過對政府性基金績效的考核，為后續的政府性基金預算提供有益的決策參考依據。二是國有資本經營預算績效管理，要重點關注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。在固有資本經營預算績效管理的過程中，對于貫徹、落地、落實國家戰略成為重中之重，通過國家戰略的貫徹落實能夠引導其他國有資本經營管理的方向和具體使用。對于國有資本經營預算績效管理應設立專門的研判隊伍、監督隊伍和評價隊伍，通過體制和機制的完善實現鎮政府預算績效管理的最優化應用。三是社會保險基金預算績效管理，要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風險等情況。社保基金預算績效管理的指導思想應是著重解決人民日益增長的對美好生活的向往與不平衡不充分發展之間的矛盾，特別是在以高質量發展為導向下的各項事業建設過程中“惠民生”成為解決不充分發展的核心問題，而社會保險基金的合法合理使用是實現人民美好生活的重要保障。所以，在社會保險基金預算績效管理的過程中，應明確指導思想，明確問題導向，通過預算績效管理的有效實施提升社會保險基金的管理水平與質量。

3? 預算績效管理體系的實施

預算績效管理體系的建立是為確保預算績效管理體系的實施更好的服務經濟和社會發展，在預算績效管理體系的實施過程中，一是建立預算績效管理的研判機制，在政策出臺、項目開展過程中，進行事前的評價，從必要性、可行性、效益性、合規合理性進行科學、客觀、公正的評價，為預算決策提供有價值的、科學的參考依據。在開展績效預算事前評價的過程中，應聘請第三方機構進行獨立的評價，同時政策制定方和項目申請方應在前期評價過程中充分運用智庫和外腦進行更為科學、合理的制定與設計。研判是實現科學、規范的預算管理的前期工作，基礎性工作，也是決定了預算績效管理體系實施效果與質量的重要工作。因此，在開展預算績效研判機制創設的過程中，應全面、充分地進行評估、評價和科學的判斷，實現最優化。二是建立預算績效管理的目標考核機制，編制預算應符合國家的法律法規、政策要求和決策部署，在預算編制過程中制定任務書、路線圖、時間表，對于每一項工作進行整體績效目標、項目目標、政策目標的設定，目標包括但不限于成本和產出等基本目標，同時應結合區域經濟社會發展、部門實際需要及項目建設要求進行生態效益目標、服務對象滿意度目標、經濟和社會效益目標的設定，對于目標不單要設定還要進行定期與不定期結合的動態考核，實現預算績效管理的質量與效益要求。目標的設定應根據區域經濟社會發展的實際，部門發展的績效要求進行合理的設定，不能夠好高騖遠的設定不切實際的目標，也不能夠應付了事的設定相對較低的目標。三是建立預算績效管理的運行監督機制，監督是提升管理質量和水平的最有效方式和辦法，在預算績效管理的過程中，尤其是運算績效管理的各個環節中應將監督作為提升預算管理的直接手段。在預算目標監督的基礎上對預算執行進行監督，實現體系化監督機制，通過運行監督過程中發現的問題，及時發現、及時分析、及時糾正、及時整改，從而實現預算績效管理的目標與實現一致。四是建立預算績效管理的事后評價機制，預算績效管理的時候評價機制是對于預算執行情況的監督，通過執行單位與監督部門的共同評價，及時總結預算執行的成功經驗與存在的問題，為后續開展相關工作提供有益的參考依據。同時，財政部門通過預算執行的情況分析、評價能夠為下一步更好的服務經濟社會發展進行科學決策提供有力的保障。

4? 對策建議

實施預算績效管理是推進現代化科學管理的內在要求，是履行財務管理制度、稅務制度的重要內容，是優化資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。在預算績效管理實施的過程中，一是加強預算績效管理組織領導，預算管理是提供政府部門、企業的管理水平和質量的重要內容。因此，在政府部門與企業管理過程中應高度重視，建立專門的組織領導機構，進行預算管理的計劃、實施、監督等全過程、各環節的組織領導。二是加強預算績效管理的動態監督，預算績效管理中在執行，執行的重點在執行的質量和效率，因此對于預算績效管理的動態監督成為預算績效管理的重中之重，在預算績效管理的動態監督過程中，不單要對預算制定的合理性、預算執行的規范性進行監督，更要對于預算執行的目標性和效果性進行監督，通過監督確保預算執行的效果和質量。三是加強預算績效管理的考核評價，對于預算管理而言，每次預算的制定、預算的執行的評價是能夠實現下一次更好的合法合規、高效、科學預算的前提和保障，對于預算績效的評價要從事前、事后兩個維度進行科學、客觀、真實的評價，通過評價為政府部門、企業提供有價值的決策參考依據。四是完善預算績效管理流程，對于預算績效而言，程序的嚴謹能夠最大限度的保證實體的正義，因此在預算績效管理的過程中應對預算管理流程進行再造，實現嚴謹、規范的預算管理流程，從而實現預算管理的規范化、科學化。五是健全預算績效管理的標準體系，標準化是預算管理的重要指標，通過規范、標注的管理能夠最大限度的保證預算管理的質量和效率，實現預算管理的科學化，在標準化管理過程中，一方面是管理的標準化，在管理制度、崗位責任等方面進行明確，另一方面是指標的標準化，通過建立統一的指標體系，能夠更好地為考核和評價提供統一的標準。

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